10月12日，在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領(lǐng)導人峰會上，習近平主席發(fā)表主旨講話指出，中國將構(gòu)建起碳達峰、碳中和“1+N”政策體系。2021年是《巴黎協(xié)定》全面實施之年，綠色、低碳的可持續(xù)發(fā)展之路已成為大勢所趨，減少碳排放、實現(xiàn)雙碳目標以應(yīng)對氣候變化逐步成為全球共識。
勢在必行
雙碳政策分為兩步走：“先達峰，再中和”。目前全球已經(jīng)有54個國家的碳排放實現(xiàn)達峰，占全球碳排放總量的40%，其中大部分屬于發(fā)達國家。
中國節(jié)能協(xié)會碳中和專業(yè)委員會常務(wù)副秘書長張軍濤在接受本報采訪時說：“發(fā)達國家在碳達峰實現(xiàn)路徑上存在一定的共性：從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，多數(shù)實現(xiàn)碳達峰的發(fā)達國家第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重達65%以上，美國接近80%，其主導產(chǎn)業(yè)大多以高端加工制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主，所以碳排放強度也相對較低。”
各國所處的發(fā)展階段不同，發(fā)展中國家目前經(jīng)濟仍處于上升期，當前階段的發(fā)展對能源消耗、工業(yè)化建設(shè)等活動有更高需求。
中國船舶第七一四研究所節(jié)能與綠色發(fā)展研究中心主任譚效時指出：“在融入全球的雙碳行動中，發(fā)展中國家應(yīng)注重在以下方面發(fā)力：加速能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，努力提升清潔化水平;其次，不斷降低新能源、儲能等方面的系統(tǒng)成本與邊際成本，以推動碳市場建設(shè);再者，綜合考慮新能源利用效率與電力系統(tǒng)整體效益、安全穩(wěn)定水平之間的關(guān)系，促成二者有機統(tǒng)一。”
路徑不同
截至2021年初，已有127個國家承諾在21世紀中葉實現(xiàn)碳中和，但由于各國實際能源情況、發(fā)展階段等方面存在較大差異，其實現(xiàn)路徑將不盡相同。
一方面，各國一次能源結(jié)構(gòu)不同導致其碳排放量不同。因此，我們必須正視客觀能源結(jié)構(gòu)差異所帶來的現(xiàn)實影響。另一方面，各國新能源的發(fā)展側(cè)重點也有所不同。
中國人民大學環(huán)境學院李巖教授在接受本報采訪時表示：“發(fā)達國家的人均碳排放量雖然在逐漸下降，但是仍有部分發(fā)達國家高于發(fā)展中國家。”但總體而言，大部分國家以調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，積極致力于新能源轉(zhuǎn)型，力圖通過能源與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來實現(xiàn)雙碳目標。2020年，多個國家和地區(qū)加快布局氫能產(chǎn)業(yè)，如歐盟發(fā)布《歐盟氫能源戰(zhàn)略》，德國和法國分別發(fā)布和啟動《國家氫能戰(zhàn)略》。同時，各國也不斷加大相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施投入和政策扶持力度，不斷完善配套基礎(chǔ)設(shè)施。
勠力同心
目前，雖然全球為應(yīng)對氣候危機，通過歷次氣候大會達成了階段性減排共識，但在具體措施上，各國仍難以達成一致。比如關(guān)于減少碳排放的責任歸屬，從歷史累計數(shù)據(jù)來看，自工業(yè)革命開始，西方國家的碳排放就已經(jīng)進行，而發(fā)展中國家的碳排放起點相對較晚，因而各國就以累計碳排量還是現(xiàn)行碳排量分擔責任展開博弈。
雙碳目標的實現(xiàn)雖然存在很多阻力，但多國正以實際行動致力于低碳目標的實現(xiàn)。
縱觀全球碳市場，碳匯交易已經(jīng)從森林碳匯走向海洋碳匯、濕地碳匯等自然資源碳匯交易，其應(yīng)用領(lǐng)域在不斷延伸;碳現(xiàn)貨、碳期貨等碳衍生品促進了綠色金融的進一步發(fā)展，這有助于提高全球整體的減排能力。
在法律制度方面，英國、瑞典、法國、新西蘭等國已將碳中和寫入法律，韓國碳排放交易制度與歐盟現(xiàn)行的《碳排放權(quán)交易框架指令》等規(guī)定詳細、可操作性較強。
正如劍橋大學環(huán)境、能源和自然資源管理中心研究員、三一學院博士后許通所言：“環(huán)境氣候議題應(yīng)回歸科學本位，避免政治化對立。”降低碳排放涉及每一個國家、每一個個體的利益，大家命運與共，各國應(yīng)共同攜手，共享技術(shù)、經(jīng)驗等資源，以促進雙碳目標的早日實現(xiàn)。(睿 加 李 慧)
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