7月14日，國務院總理李強主持召開國務院常務會議。此次國常會上，保障能源電力安全穩(wěn)定供應成為重要內(nèi)容之一。
今年入夏以來，全國多地出現(xiàn)持續(xù)性高溫天氣，加之正處于經(jīng)濟復蘇關(guān)鍵時期，生活、生產(chǎn)用電負荷激增。與此同時，動力煤價雖然有所下跌，但仍處于歷史高位。這些因素為能源電力安全穩(wěn)定供應帶來諸多不確定性。
相關(guān)能源行業(yè)專家向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析認為，在現(xiàn)有的能源電力結(jié)構(gòu)下，煤電依然是主流的電力生產(chǎn)方式，基于目前的市場形勢，保供工作在近一段時期內(nèi)或?qū)@著承壓，需要系統(tǒng)化采取合理的措施進行調(diào)整。而長遠來看，隨著能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型、電力改革深化，電力生產(chǎn)也終將會更加科學健康。
用電量同比普遍增長，部分地區(qū)預計將存在供電缺口
7月14日的國務院常務會議要求，要加強高峰時段重點地區(qū)電力保供，加強保供形勢預判，全力抓好能源增產(chǎn)增供。
今年開始，國民經(jīng)濟進入全面復蘇階段，電力保供成為各方關(guān)注的焦點話題之一。從數(shù)據(jù)上看，今年的生產(chǎn)用電量較去年有顯著增長，從經(jīng)濟復蘇的大局角度考慮，電力保供問題不容小覷。
據(jù)國家能源局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，上半年全社會用電量累計達43076億千瓦時，同比增長5.0%。
進入6月份，第一、三產(chǎn)業(yè)的用電量同比增長比例普遍高于上半年平均水平。且這樣的增長很可能會持續(xù)。
據(jù)能源系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，氣溫與發(fā)電呈負相關(guān)，即氣溫越高，發(fā)電越差；氣溫與電力消費卻呈正相關(guān)，氣溫越高，電力需求越大。根據(jù)國家氣候中心預測，2023年夏季全國大部地區(qū)氣溫接近常年同期偏高0.5℃以上，部分地區(qū)將偏高1℃—2℃。居民生活用電需求將急劇增加。
數(shù)據(jù)顯示，進入高溫的6月后，生活用電量出現(xiàn)顯著上漲，當月城鄉(xiāng)居民生活用電量高達1108億千瓦時，明顯高于上半年的平均水平，且與去年同比增長2.2%。
從用電最高負荷來看，2022年,我國全國調(diào)度最大負荷為12.9億KW，增速8.2%。按照這個增速計算，中國電力企業(yè)聯(lián)合會預計今年全國最高用電負荷 13.7 億千瓦左右，比2022年增加8000萬千瓦左右。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強預測，基于今年夏季大部分地區(qū)氣溫相對于常年同期偏高，高溫干旱頻發(fā)的情況，四川、云南等水電大省的電力供應情況將受到嚴重影響。今年高溫天氣與用電高峰或?qū)⑻崆皝砼R，夏季用電高峰時段電力缺口將進一步擴大，造成電力供應偏緊。在電力供需緊張態(tài)勢下，“西電東送”受電區(qū)，尤其是華東地區(qū)，高峰時期可能存在較大的供電缺口。
但結(jié)合既往電力保供基礎、煤電市場形勢變化、用電需求周期性特征以及氣象預測數(shù)據(jù)等因素，林伯強認為今年缺電情況較去年而言相對樂觀。
煤炭企業(yè)：煤價下跌，生產(chǎn)任務恐難以完成？
“煤電”是此次國務院常務會議中的高頻詞，動力煤電生產(chǎn)保障被視作是電力保供的關(guān)鍵點。
以動力煤為原材料的火電生產(chǎn)依然是主要的電力生產(chǎn)方式。
國際能源署發(fā)布報告稱，2022年全年，全球煤炭消費總量首次超過80億噸，同比增長1.2%，超過2013年創(chuàng)下的歷史最高紀錄。這一年，我國煤炭產(chǎn)量45.6億噸，也創(chuàng)造歷史最高紀錄，同比增長10.5%，保持了全球第一。
據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，至5月，今年全國發(fā)電量累計34216億千瓦時，其中火電高達24206億千瓦時，在總發(fā)電量中占比超過70%；全國發(fā)電設備裝機容量267240萬千瓦時，其中火電設備裝機容量高達135095萬千瓦時，占比接近一半。
各地也主要圍繞動力煤電生產(chǎn)開展夏季用電保供應急措施。上述能源系統(tǒng)業(yè)內(nèi)人士總結(jié)道，大致分為三塊，即實行分時電價，對原有階梯電價進行調(diào)整；加強電煤儲備，確保煤電廠能夠充分發(fā)力；鼓勵企業(yè)發(fā)電自保，避免高峰時段用電短缺。
以去年缺電較為嚴重的重慶為例，4月重慶開了分時電價聽證會，用電價來引導居民用戶錯峰用電，避免高峰期拉閘限電。在加強煤電儲備方面，重慶為防止意外導致的電煤斷供，年初制訂下達了全市煤電廠煤炭儲備節(jié)點目標，并實行獎懲政策，明確規(guī)定達到節(jié)點儲備目標，每噸給予30元錢補貼，超額部分每噸再增加30元獎勵補貼。未達目標的，給予處罰，每差一噸按兩倍(即60元)處以懲罰。
在此態(tài)勢之下，供應端電煤可能是接下來保供的主要環(huán)節(jié)。
多名山西動力煤一線生產(chǎn)企業(yè)的管理者向《中國經(jīng)濟周刊》記者反映，今年以來，由于煤價格急劇下跌，加上部分礦井煤炭儲量消耗殆盡，眼下煤炭企業(yè)的經(jīng)營狀況顯著下降，“下半年的生產(chǎn)任務恐怕都難以完成”。
一家煤礦的管理人員告訴記者，目前該礦產(chǎn)出的煤質(zhì)狀況下降明顯，“一噸原煤只能洗選出2/3的精煤，而且熱值也不穩(wěn)定”，相對低位的煤價也倒擠煤炭生產(chǎn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)成本行將高于煤價的“倒掛”趨勢。
另外一家煤企集團的中層告訴記者，煤炭行業(yè)利潤空間下降導致該企業(yè)將目光轉(zhuǎn)向電力生產(chǎn)領(lǐng)域，“公司已經(jīng)開始布局發(fā)電廠的建設，技術(shù)、設備都不是問題，當前的難點也就是相關(guān)手續(xù)的辦理”。
“煤老大”與“電老大”的博弈：動力煤價格究竟高不高
今年以來，我國動力煤價格整體趨勢在下跌。根據(jù)中國煤炭市場網(wǎng)統(tǒng)計信息，至7月5日，環(huán)渤海5500大卡動力煤現(xiàn)貨價格降至851元/噸。
對比來看，這一價位較煤價暴漲時期處于低位。而根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的流通領(lǐng)域重要生產(chǎn)資料價格數(shù)據(jù)顯示，在6月上旬煤炭價格經(jīng)歷了全線下跌后，6月中旬、下旬、7月上旬，煤炭價格在悄然小幅上漲。其中無煙煤種類，7月上旬價格上漲8.6%，普通混煤（4500大卡）與山西大混（5000大卡）也在6月下旬價格上漲幅度超5%。
在“煤老大”與“電老大”的博弈中，電力公司方面則多認為煤價依然過高。
中國電機工程學會能源系統(tǒng)專委會專家吳疆在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，平抑煤價是電力保供的關(guān)鍵，目前動力煤的主要問題并不是產(chǎn)能產(chǎn)量能否滿足電力生產(chǎn)，而是煤價能否支撐電力系統(tǒng)良好運行，乃至國民經(jīng)濟良好運行的需要。
吳疆分析認為，與2017-2020年“正常年份”相比，當前動力煤價格水平依然偏高。按照“正常年份”的煤價水平來看，年均煤炭行業(yè)利潤達2725億、火電利潤524億。至煤價暴漲時期，煤炭行業(yè)年度利潤隨之暴漲，而電力生產(chǎn)企業(yè)則深度虧損。當前所謂的“煤價下降”雖然在一定程度上改變了這一局面，但也僅比2021年底的價格水平低了300元/噸，粗略估計還有150元/噸的下探空間。
國務院常務會議明確表示，要強化煤電保供穩(wěn)價，落實好電價、財稅、金融等煤電企業(yè)紓困支持政策，加強電煤中長期合同履約監(jiān)管。要壓實全鏈條保供責任，煤電油氣運保障工作部際協(xié)調(diào)機制要加大分類指導和政策協(xié)同力度，各地區(qū)要嚴格落實屬地管理責任，能源企業(yè)要積極履行保供主體責任，全力保障民生和經(jīng)濟社會發(fā)展用能用電需求。
清潔能源在電力保供中扮演什么角色？
除了穩(wěn)定動力煤價格，保障動力煤供應以支持火電調(diào)節(jié)外。近幾年迅速發(fā)展的可再生能源與儲能技術(shù)也開始有能力為夏季保供提供支撐。
四川能投分布式能源有限公司總經(jīng)理楊昌斌近期便在考察川渝可布光伏面板的地區(qū)，他表示希望能全力推動分布式光伏發(fā)電，輔助電網(wǎng)削峰填谷，逐步緩解用電高峰保供問題。
在江蘇常州，《中國經(jīng)濟周刊》記者就看到光伏板近乎覆蓋了一半的樓宇建筑。常州市工信局相關(guān)負責人告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前常州政府樓宇均已全部加裝光伏面板，以支持自身用電。天合光能相關(guān)負責人透露，雖然光伏發(fā)電受到時間限制，但目前屋頂光伏板發(fā)電都已自用，基本能滿足白天電力的自用需求。
據(jù)惠譽評級統(tǒng)計，2023年一季度光伏發(fā)電投資同比增長177.6%，而風機招標量在一季度同比增長7.3%，招標價格同比下探約15%。
并且，4月印發(fā)的《2023年能源工作指導意見》提出，2023年風電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重將達到15.3%。這意味著，直至2023年末，非水可再生能源發(fā)電量占全社會用電量的比重可能超過17%，距離達到18%的“十四五”末目標僅一步之遙。
光伏發(fā)電的棄電情況在減少。據(jù)惠譽分析師告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，注重電力消納可為發(fā)電裝機上馬提供靈活性，并減少電力供應過剩帶來的棄風棄光風險，因為實際新增并網(wǎng)裝機的規(guī)模盡管以政策為導向，仍將受用電量增速及電網(wǎng)消納新增電力的能力所影響。中國發(fā)展綠色能源的重點是提高可再生能源的滲透率，同時最大程度減少電力供應過?？赡軒淼臈夛L棄光風險。
儲能在夏季用電保供中也將承擔重要作用。博瑞電力副總經(jīng)理張廣泰曾告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，目前國內(nèi)最成熟的儲能技術(shù)是抽水蓄能。
6月28日，水電水利規(guī)劃設計總院和中國水力發(fā)電工程學會抽水蓄能行業(yè)分會聯(lián)合發(fā)布的《抽水蓄能產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2022》顯示，2022年，全國投產(chǎn)抽水蓄能裝機容量已達880萬千瓦，截至2022年底，已建抽水蓄能裝機容量4579萬千瓦；全國核準48座抽水蓄能電站，總規(guī)模達6890萬千瓦，年度核準規(guī)模超過之前50年的投產(chǎn)總規(guī)模。
抽水蓄能在夏季用電保供中也將承擔重要作用。在7月11日四川大規(guī)模降水后四川省水利廳透露，本輪降雨過程累計增蓄11.5億立方米，全省20座水電水庫可用蓄水量達到69.58億立方米，蓄水量首次超過常年同期，較去年同期偏多4.20億立方米，蓄水保供形勢顯著轉(zhuǎn)好，電力保供壓力進一步緩解。
但吳疆也坦言，現(xiàn)階段要“繃緊的弦”依然是煤電，“如果儲能比煤電還便宜，自然可以加速系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，但目前為止，距離這個情景，還非常遙遠。因此對于儲能，還依然只能處于積極推進技術(shù)進步的歷史階段。而遠遠不可能進入鼓勵大規(guī)模建設、結(jié)構(gòu)性替代煤電的歷史階段。”
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