過去3個月來，中國無疑是全球氣候治理領域的焦點，碳達峰、碳中和更是國內(nèi)政府部門和科研機構(gòu)熱議的話題。2020年9月22日，我國做出鄭重承諾，中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。在12月12日的氣候雄心峰會上，進一步明確了新的國家自主貢獻目標，即到2030年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上；非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右；森林蓄積量將比2005年增加60億立方米；風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。這些重要講話不僅彰顯了中國積極參與全球氣候治理、推動構(gòu)建人類命運共同體的負責任大國形象，也為我國社會經(jīng)濟綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展注入強心劑，預示著國內(nèi)應對氣候變化工作將進入快車道。
在2018年3月的國務院機構(gòu)改革中，應對氣候變化職能劃轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部，這為應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理提供了重要的機制保障。近年來，我國應對氣候變化工作成效顯著，“十三五”碳排放強度下降目標提前實現(xiàn)。但是，我們應該清醒地認識到，專門應對氣候變化的政策工具儲備不足、手段措施有限，現(xiàn)有成績的取得在很大程度上與藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、節(jié)能減排等工作的有力推動息息相關(guān)。
現(xiàn)階段，我國提出的2030年前二氧化碳排放達峰目標以及2060前實現(xiàn)碳中和愿景任務艱巨，目前的氣候治理體系和氣候治理能力顯然難以確保目標實現(xiàn)。作為應對氣候變化工作的牽頭部門，生態(tài)環(huán)境部近期出臺《關(guān)于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在通過生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)凝聚共識，統(tǒng)一思想，針對統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作進行原則性指導和總體性部署，加快推進生態(tài)環(huán)境部門相關(guān)職能協(xié)同和制度機制融合，促進現(xiàn)有環(huán)境管理手段有效支撐應對氣候變化工作開展?！吨笇б庖姟窂膽?zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)、制度體系、試點示范、國際合作等5個方面明晰了應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作統(tǒng)籌融合的具體要求，為立體構(gòu)建降碳這一總目標提出了重點任務和措施。
其中，在戰(zhàn)略規(guī)劃層面，提出將應對氣候變化全面融入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，突出以降碳作為源頭治理的“牛鼻子”，以2030年前二氧化碳排放達峰目標和2060年前碳中和愿景要求倒逼能源結(jié)構(gòu)低碳發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量協(xié)同改善，牽引經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型。
就政策法規(guī)而言，針對應對氣候變化上位法缺失的尷尬局面，提出把應對氣候變化作為生態(tài)環(huán)境保護法治建設的重點領域，加快推動應對氣候變化相關(guān)立法，推動碳排放權(quán)交易管理條例出臺與實施，制修訂相關(guān)法律法規(guī)政策時充分考慮應對氣候變化要求，構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境標準體系相銜接的應對氣候變化標準框架，促進氣候友好型政策法規(guī)體系建設。
在制度體系方面，提出充分發(fā)揮現(xiàn)有環(huán)境管理制度體系的優(yōu)勢，探索生態(tài)環(huán)境調(diào)查統(tǒng)計和監(jiān)測核算支撐溫室氣體清單管理工作，推動將氣候變化影響納入環(huán)境影響評價，推進企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)納入排污許可管理平臺，創(chuàng)新機制將溫室氣體納入到現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體系和監(jiān)管考核體系中。
毫無疑問，《指導意見》的出臺在生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)內(nèi)吹響了應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同增效的集結(jié)號，對于構(gòu)建和完善新時代應對氣候變化治理體系、加快形成氣候治理合力具有重要的現(xiàn)實意義。同時，氣候治理是一項系統(tǒng)工程，以降碳牽引社會經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展亟須跨部門協(xié)同作戰(zhàn)，因此應充分發(fā)揮國家應對氣候變化和節(jié)能減排領導小組的決策功能，加快制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，優(yōu)化成員單位職責分工，壓實碳達峰和碳中和責任，筑牢部門間應對氣候變化的統(tǒng)一戰(zhàn)線。
鑒于現(xiàn)階段地方生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)環(huán)境保護仍然面臨較大壓力，應對氣候變化意識不強、能力不足、人力財力配備有限，統(tǒng)籌推進應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護難免會力不從心，“木桶效應”不容小覷。因此，為進一步加強地方生態(tài)環(huán)境部門對《指導意見》的認識和理解，切實推動各項舉措落地生效，建議結(jié)合地方編制碳達峰行動方案等相關(guān)工作，強化宣貫培訓，加強人才隊伍建設，加大資金支持力度，加強能力建設，夯實研究基礎，加緊補齊短板，調(diào)動地方氣候治理的積極性。一些地方結(jié)合藍天保衛(wèi)戰(zhàn)和生態(tài)環(huán)境治理相關(guān)工作開展已進行了有益探索，如深圳、廣州等城市開展了空氣質(zhì)量達標和二氧化碳排放達峰“雙達”試點示范，積累了協(xié)同治理的實踐基礎和寶貴經(jīng)驗；重慶生態(tài)環(huán)境局印發(fā)了《環(huán)境影響評價中規(guī)范開展碳排放影響評價的通知》，在重點領域、重點行業(yè)、重點項目的環(huán)評中全面規(guī)范開展碳排放影響評價。建議加強對地方積極探索協(xié)同治理相關(guān)案例的宣傳推廣，為地方層面在更大范圍內(nèi)統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作提供借鑒參考。
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