解讀丨以電價補貼確權及相關金融配套政策 促可再生能源電力行業(yè)健康有序發(fā)展

文：國家發(fā)展改革委能源研究所 時璟麗

來源：中國能源報

近日，國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、銀保監(jiān)會、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知（發(fā)改運行〔2021〕266號）》文件（點擊鏈接閱讀文件全文），并于3月12日官網(wǎng)公布，明確在市場化、法制化、銀企自主協(xié)商等原則下，金融機構對政策合規(guī)的可再生能源發(fā)電項目所在企業(yè)發(fā)放電價補貼確權貸款，并制定了相應的配套措施予以推進。

在“3060雙碳”戰(zhàn)略目標下，這一政策對解決被欠補可再生能源企業(yè)現(xiàn)金流、緩解補貼拖欠帶來的影響、減輕企業(yè)負擔等可切實發(fā)揮作用，五部門聯(lián)合出臺政策彰顯了重視度和落實的決心，使相關企業(yè)在風光等可再生能源全面平價階段輕裝上陣，理性投入新項目開發(fā)和建設，保持公平良好的市場環(huán)境，促進可再生能源健康有序發(fā)展。

文件以促進行業(yè)良性發(fā)展為導向，旨在緩解補貼拖欠痛點問題。

在電價等政策的有力推動下, “十三五”期間我國可再生能源電力蓬勃發(fā)展，“十三五”末風光生物質等非水可再生能源累計裝機為“十二五”末的3.1倍，發(fā)電量在全社會用電量中的比重從2015年的5.0%提升到2020年的11.5%，為能源供應清潔轉型做出了貢獻，為實現(xiàn)“3060雙碳”目標打下了堅實基礎。在產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時，電價補貼資金需求也迅速增長，加之可再生能源電價附加標準自2016年以來未再調整，電價補貼拖欠對企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來程度不同的影響。據(jù)測算，目前當年征收的附加資金為當年電價補貼需求資金一半左右。

按照現(xiàn)有政策，除優(yōu)先發(fā)放補貼項目外，其他項目實施補貼資金的等比例兌付，部分項目或企業(yè)在獲得電網(wǎng)支付的電價以及等比例兌付補貼資金情況下，可以實現(xiàn)盈利，但還有一些項目現(xiàn)金流緊張，部分項目虧損，尤其是少部分企業(yè)存量有補貼項目總裝機規(guī)模大，補貼拖欠影響大。政策的目的即為切實解決這些項目和企業(yè)近期面臨的上述問題。

2020年出臺的系列政策，為補貼確權貸款提供了實施基礎。2020年，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局等聯(lián)合出臺了一系列涉及可再生能源電價補貼的有關政策，主要有財建〔2020〕[2020]4號、5號、426號文件，以及財辦建〔2020〕6號、70號文件等。將國家審核可再生能源項目電價補貼資格的目錄制，改為由電網(wǎng)企業(yè)發(fā)布合規(guī)項目清單制，保證了符合政策規(guī)定的項目獲得補貼資格，增加了清單項目發(fā)布頻次，項目并網(wǎng)發(fā)電到進清單時間大為縮短（如國網(wǎng)在2020年6月至2021年2月共發(fā)布了14批清單），進清單的項目具有了獲得補貼確權貸款的基本資格。對風光生物質分項目類別、分資源區(qū)規(guī)定合理利用小時數(shù)、補貼年限、全容量并網(wǎng)認定方式，明確了各個項目的收益邊界條件，可再生能源企業(yè)和金融機構均可據(jù)此測算實際現(xiàn)金流、預期現(xiàn)金流、應收未收財政補貼資金量，從而進行既有貸款調整或補貼確權貸款安排。

遵循商業(yè)化、市場化、法制化、自愿和自主協(xié)商等原則。

既有貸款調整或補貼確權貸款均在這些原則之下進行。根據(jù)文件，對于既有貸款，是在銀企雙方自主協(xié)商的基礎上，進行貸款展期、續(xù)貸，或調整還款進度、期限等。對于補貼確權貸款，首先由相關可再生能源企業(yè)自行確定是否申請，銀行根據(jù)與企業(yè)溝通情況和風險評估自行確定是否發(fā)放確權貸款，之后銀企雙方自主協(xié)商貸款金額（上限為企業(yè)應收未收的財政補貼資金）、年限、利率等。鼓勵企業(yè)優(yōu)先與既有開戶銀行溝通合作，但仍以自愿原則，不限于既有銀行。

建立補貼確權貸款的封閉還貸制度。

企業(yè)在貸款行定點開設補貼確權專用賬戶，企業(yè)獲得的補貼資金直接由電網(wǎng)企業(yè)向專用賬戶撥付，不經(jīng)過企業(yè)周轉，提升效率，降低風險，也有利于企業(yè)獲得更好的補貼確權貸款條件。

強調金融機構大局和責任意識。

雖然以自愿和自主協(xié)商為原則，文件也專門強調了金融機構要增強責任意識，幫助企業(yè)解決問題，有效化解金融安全風險。等比例撥付的原則之下，近期除了優(yōu)先撥付補貼的項目外，大多數(shù)項目拖欠部分補貼資金將是普遍性的，但隨著新增風光項目全面平價、存量補貼項目達到全部合理利用小時數(shù)或補貼年限后逐步退出等，企業(yè)可以逐步獲得欠補資金，因此欠補資金的金額是確定的，資金來源是有保障的，獲得資金的時間是可預期的，金融機構在進行風險評估和確定貸款條件時，可充分考慮這些因素，予以合理支持。

核發(fā)綠色電力證書，降低企業(yè)利息成本。

補貼確權貸款利息由可再生能源企業(yè)自行承擔，為降低利息成本和企業(yè)負擔，將研究向相關企業(yè)核發(fā)相應規(guī)模的綠色電力證書，企業(yè)可通過綠證交易獲得收益，收益大于利息支出部分，作為合理收益留存企業(yè)。我國可再生能源電力綠證自愿認購和交易制度是2017年7月開始實施的，其定位是綠證收益全部替代電價補貼收益，造成綠證價格高，交易量低。

2019年5月可再生能源電力消納保障機制開始實施，認購綠證成為承擔可再生能源電力消納責任的市場主體完成消納量的兩種補充途徑之一，國家政策也明確了2019-2020年的平價示范項目和電價補貼到期后的項目可通過出售綠證獲得收益、啟動配額制下的綠證交易等，加之本次文件提出的對補貼確權貸款項目核發(fā)綠證以適當彌補利息成本，都要求自愿綠證制度要轉變?yōu)闈M足自愿和強制市場要求并與相關政策配套的機制，其認購、交易和使用機制需盡快做出系統(tǒng)性的設計和調整，以適應新形勢要求，更好地發(fā)揮促進可再生能源發(fā)展的作用，逐步體現(xiàn)可再生能源作為綠色電力的減碳、環(huán)境價值。

足額征收可再生能源電價附加，提高補貼資金兌付比例。

2016-2019年可再生能源電價附加征收情況較好，應繳未繳資金比例總體低于七分之一，主要是自備電廠。2019年財政部和國家稅務總局將可再生能源電價附加等政府非稅收入項目征管職責進行了調整，由原來的財政部駐地方財政監(jiān)察專員辦事處負責征收，劃轉至稅務部門征收，以前年度應繳未繳的也由稅務部門負責征繳入庫。有效落實這一措施，加上全社會用電量上升等因素，將持續(xù)增加可再生能源電價補貼資金總額，提高補貼兌付比例，與金融等政策形成合力，有序有效解決存量項目電價補貼問題。