易躍春解讀企業(yè)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力政策

近年來(lái)，我國(guó)可再生能源發(fā)展良好，截至2020年底，可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到9.34億千瓦，占全部發(fā)電裝機(jī)42.5%，近十年來(lái)增長(zhǎng)2.2倍；可再生能源發(fā)電量達(dá)到2.2萬(wàn)億千瓦時(shí)，占全部發(fā)電量29.1%，近十年來(lái)增長(zhǎng)1.9倍，推動(dòng)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。風(fēng)電、光伏發(fā)電可利用率逐年提高，2020年分別達(dá)到97%、98%，與2016年相比，分別提高14.2、8.3個(gè)百分點(diǎn)。在取得良好成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，目前我國(guó)可再生能源電量占比仍然較低，僅約29.1%，距離雙碳目標(biāo)還有較大差距，未來(lái)需要進(jìn)一步加快發(fā)展可再生能源；另一方面，構(gòu)建高比例可再生能源系統(tǒng)，需要做好可再生能源并網(wǎng)消納工作，加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè)，保障電網(wǎng)安全和供電可靠性，從而推動(dòng)可再生能源實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

做好可再生能源并網(wǎng)消納工作，需要發(fā)揮政府、企業(yè)、市場(chǎng)各方能動(dòng)性，合力協(xié)同推進(jìn)。其中，政府做好政策制定，統(tǒng)籌做好政策執(zhí)行指導(dǎo)和監(jiān)督；電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)消納主體責(zé)任，做好可再生能源發(fā)電保障性電量收購(gòu)；發(fā)電企業(yè)適當(dāng)承擔(dān)并網(wǎng)消納責(zé)任，在保障性并網(wǎng)外，發(fā)揮自身能動(dòng)性，通過自建合建、購(gòu)買儲(chǔ)能或調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模。文件明確了調(diào)峰資源包括抽水蓄能、電化學(xué)儲(chǔ)能、光熱電站、氣電、煤電靈活性改造等；同時(shí)，建立調(diào)峰資源市場(chǎng)化交易機(jī)制，自建合建調(diào)峰資源情況下，當(dāng)年配建可再生能源發(fā)電規(guī)模低于規(guī)定比例的，不能結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用，調(diào)峰資源可通過市場(chǎng)化方式在本省內(nèi)進(jìn)行交易。文件發(fā)布有利于指導(dǎo)好開發(fā)企業(yè)通過市場(chǎng)交易，靈活配置調(diào)峰資源，并規(guī)范各方責(zé)任，協(xié)同做好可再生能源規(guī)模化發(fā)展和安全可靠供電。

制定明晰的規(guī)則和流程，是指導(dǎo)市場(chǎng)交易有序開展，保障自建合建、購(gòu)買調(diào)峰資源工作順利實(shí)施的重要基礎(chǔ)。

文件明確提出，通過市場(chǎng)化方式落實(shí)并網(wǎng)條件的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目，項(xiàng)目企業(yè)可通過全資或者按一定出資比例聯(lián)合建設(shè)調(diào)峰資源項(xiàng)目，也可以通過購(gòu)買調(diào)峰儲(chǔ)能項(xiàng)目或儲(chǔ)能服務(wù)，保證新建項(xiàng)目按照不低于功率15%、時(shí)長(zhǎng)4h的要求配置調(diào)峰能力，對(duì)于配置20%以上調(diào)峰能力的項(xiàng)目?jī)?yōu)先并網(wǎng)。同時(shí)，為保證不占用電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)的系統(tǒng)消納能力，文件明確規(guī)定市場(chǎng)上交易的調(diào)峰資源僅限于當(dāng)年度新建的項(xiàng)目。在調(diào)峰與儲(chǔ)能能力的確定流程上，文件明確各方責(zé)任，提出按照“企業(yè)承諾、政府備案、過程核查、假一罰二”的原則，由企業(yè)主動(dòng)提供調(diào)峰資源項(xiàng)目建設(shè)證明材料或購(gòu)買合同，省級(jí)主管部門做好備案，并委托電網(wǎng)企業(yè)或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面核查或抽查，發(fā)現(xiàn)問題的，在計(jì)算調(diào)峰能力時(shí)按照未完成容量的2倍予以扣除。在運(yùn)行管理上，對(duì)于購(gòu)買調(diào)峰或儲(chǔ)能項(xiàng)目的，與自建合建方式相同，企業(yè)可選擇自主運(yùn)營(yíng)，作為獨(dú)立市場(chǎng)主體參與電力市場(chǎng)獲得收益，或交由本地電網(wǎng)調(diào)度管理，按相關(guān)價(jià)格政策獲取收益；對(duì)于購(gòu)買調(diào)峰儲(chǔ)能服務(wù)的，雙方簽訂協(xié)議約定雙方權(quán)責(zé)和收益分配，鼓勵(lì)簽訂10年以上長(zhǎng)期協(xié)議。

建立完善獎(jiǎng)懲和評(píng)估機(jī)制，是保障政策實(shí)施和評(píng)估政策效果的重要措施。文件提出，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局將對(duì)各地區(qū)自建或購(gòu)買調(diào)峰能力增加并網(wǎng)規(guī)模的工作成效進(jìn)行評(píng)估，成效顯著的進(jìn)行表?yè)P(yáng)，滯后的進(jìn)行約談。同時(shí)，適時(shí)采用第三方評(píng)估等方式，對(duì)本項(xiàng)工作進(jìn)行全面評(píng)估，持續(xù)完善相關(guān)政策措施。另一方面，考慮到各地區(qū)電源結(jié)構(gòu)、負(fù)荷特性差異較大，允許各省級(jí)主管部門結(jié)合本地實(shí)際情況對(duì)調(diào)峰與儲(chǔ)能能力標(biāo)準(zhǔn)和配建比例進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)。

為做好政策落實(shí)的保障工作，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局統(tǒng)籌推動(dòng)相關(guān)工作，明確地方、電網(wǎng)、發(fā)電企業(yè)各方責(zé)任，全面跟蹤各地落實(shí)進(jìn)展，協(xié)同解決重大問題。文件規(guī)定，各省級(jí)主管部門牽頭對(duì)調(diào)峰項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，確保調(diào)峰能力真實(shí)可信可操作性，省級(jí)發(fā)改委、能源局會(huì)同相關(guān)部門在推動(dòng)發(fā)電企業(yè)自行承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的基礎(chǔ)上，做好項(xiàng)目統(tǒng)籌，避免重復(fù)計(jì)入電網(wǎng)保障性并網(wǎng)、應(yīng)急備用和調(diào)峰機(jī)組。國(guó)網(wǎng)、南網(wǎng)組織地方電網(wǎng)公司，做好項(xiàng)目監(jiān)督，保證項(xiàng)目推進(jìn)和真實(shí)可用。