國家發(fā)展改革委黨組書記、主任 何立峰
近日，中共中央、國務(wù)院正式公布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對碳達(dá)峰碳中和工作作出系統(tǒng)謀劃，明確了總體要求、主要目標(biāo)和重大舉措，是指導(dǎo)做好碳達(dá)峰碳中和這項重大工作的綱領(lǐng)性文件。我們要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，認(rèn)真落實《意見》要求，扎實有力推進(jìn)各項工作，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。
一、深刻認(rèn)識做好碳達(dá)峰碳中和工作的重大意義
二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運共同體。在新發(fā)展階段，做好碳達(dá)峰碳中和工作，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，對我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重大意義。
(一)做好碳達(dá)峰碳中和工作是推動高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了舉世矚目的偉大成就，人民群眾的獲得感幸福感安全感顯著增強(qiáng)。與此同時，我國已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式任務(wù)艱巨繁重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比依然較高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未成為經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)力量，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈還處于向中高端邁進(jìn)的重要關(guān)口。做好碳達(dá)峰碳中和工作，加強(qiáng)我國綠色低碳科技創(chuàng)新，持續(xù)壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)，將加快形成綠色經(jīng)濟(jì)新動能和可持續(xù)增長極，顯著提升經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展質(zhì)量效益，為我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供強(qiáng)大動力。
(二)做好碳達(dá)峰碳中和工作是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略舉措。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明制度體系不斷健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷提高，生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。但也要看到，我國生態(tài)文明建設(shè)仍然面臨諸多矛盾和挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。“十四五”時期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。做好碳達(dá)峰碳中和工作，大力實施節(jié)能減排，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，將加快形成綠色生產(chǎn)生活方式，不斷促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得新成就。
(三)做好碳達(dá)峰碳中和工作是維護(hù)能源安全的重要保障。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展須臾不可缺少的資源。2020年，我國能源消費總量中非化石能源消費比重不足16%。隨著工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)一步推進(jìn)，能源消耗量還將剛性增長。目前我國不少領(lǐng)域能源利用效率與國際先進(jìn)水平相比還存在較大差距，一些能源品類的外采率不斷攀升，2020年石油、天然氣外采比重分別達(dá)到73%和43%，安全保障面臨較大壓力。做好碳達(dá)峰碳中和工作，堅持先立后破，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，以綠色、可持續(xù)的方式滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所必需的能源需求，提高能源自給率，增強(qiáng)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性。
(四)做好碳達(dá)峰碳中和工作是推動構(gòu)建人類命運共同體的大國擔(dān)當(dāng)。中國積極參與全球氣候治理，為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成和生效實施發(fā)揮了重要作用，成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。中國歷來重信守諾，狠抓國內(nèi)碳減排工作，2020年單位GDP碳排放較2005年累計下降48.4%，超額完成應(yīng)對氣候變化行動目標(biāo)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，將完成碳排放強(qiáng)度全球最大降幅，用歷史上最短的時間從碳排放峰值實現(xiàn)碳中和，體現(xiàn)了最大的雄心力度，需要付出艱苦卓絕的努力。中國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，必將為全球?qū)崿F(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標(biāo)注入強(qiáng)大動力，為進(jìn)一步構(gòu)建人類命運共同體、共建清潔美麗世界作出巨大貢獻(xiàn)。
可見，努力做好碳達(dá)峰碳中和工作是我們自己要做的重大事項，必須堅定不移地主動作為積極作為。
二、準(zhǔn)確把握做好碳達(dá)峰碳中和工作的基本要求
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，決不是就碳論碳的事，而是多重目標(biāo)、多重約束的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革，需要統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、降碳和安全、整體和局部、短期和中長期、立和破、政府和市場、國內(nèi)和國際等多方面多維度關(guān)系，采取強(qiáng)有力措施，重塑我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、生活方式。
《意見》明確了我國實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的時間表、路線圖，圍繞“十四五”時期以及2030年前、2060年前兩個重要時間節(jié)點，提出了構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系、提升能源利用效率、提高非化石能源消費比重、降低二氧化碳排放水平、提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力等五個方面主要目標(biāo)。
為確保碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)，要把握好以下原則：
一是要堅持全國統(tǒng)籌。碳達(dá)峰碳中和是一個整體概念，不可能由一個地區(qū)、一個單位“單打獨斗”，必須堅持“全國一盤棋”，需要地方、行業(yè)、企業(yè)和社會公眾的共同參與和努力，必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、重點突破、有序推進(jìn)。要壓實地方責(zé)任，組織地方從實際出發(fā)制定落實舉措。要鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)積極探索，形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>
二是要堅持節(jié)約優(yōu)先。我國是人口大國，與發(fā)達(dá)國家相比，能源資源約束問題還比較突出。做好碳達(dá)峰碳中和工作，必須把節(jié)約放在首要位置，不斷降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放。要大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅決反對奢侈浪費，推行簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。
三是要堅持雙輪驅(qū)動。堅持政府和市場兩手發(fā)力，是實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要保障。一方面，要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)各類資源、要素向綠色低碳發(fā)展集聚，用好碳交易、綠色金融等市場機(jī)制，激發(fā)各類市場主體綠色低碳轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。另一方面，要切實發(fā)揮政府作用，深化能源和相關(guān)領(lǐng)域改革，敢于打破利益藩籬，大力破除制約綠色低碳發(fā)展的體制機(jī)制障礙;要構(gòu)建新型舉國體制，強(qiáng)化科技和制度創(chuàng)新，加快綠色低碳科技革命。
四是要堅持內(nèi)外暢通。做好碳達(dá)峰碳中和工作，要堅持以我為主，扎扎實實辦好自己的事，同時也要用好國內(nèi)國際兩方面資源，大力推廣先進(jìn)綠色低碳技術(shù)和經(jīng)驗。要積極參與應(yīng)對氣候變化多邊進(jìn)程，承擔(dān)與我國發(fā)展水平相稱的國際責(zé)任。要講好中國故事，發(fā)出中國聲音，貢獻(xiàn)中國方案，攜手國際社會共同保護(hù)好地球家園。
五是要堅持防范風(fēng)險。當(dāng)前，我國仍處在工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的歷史階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)偏煤，時間窗口偏緊，技術(shù)儲備不足，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的任務(wù)相當(dāng)艱巨。做好碳達(dá)峰碳中和工作，必須堅持實事求是、一切從實際出發(fā)，尊重規(guī)律、把握節(jié)奏。要強(qiáng)化底線思維，堅持先立后破，處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、糧食安全和群眾正常生活的關(guān)系，有效應(yīng)對綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中可能伴生的經(jīng)濟(jì)、金融、社會風(fēng)險，防止過度反應(yīng)，確保安全降碳。
三、扎實推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和重點工作
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場硬仗，也是對我們黨治國理政能力的一場大考。要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢，抓住“十四五”開局起步關(guān)鍵期，圍繞能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域，扎實推進(jìn)各項重點工作，確保碳達(dá)峰碳中和工作取得積極成效。
一是大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。把堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展作為碳達(dá)峰碳中和工作的當(dāng)務(wù)之急和重中之重，嚴(yán)控增量項目，實施用能預(yù)警，加強(qiáng)督促檢查，建立長效機(jī)制。大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造，持續(xù)提升項目能效水平。切實開展鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能“回頭看”，堅決防止落后產(chǎn)能和過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固碳增效。加快商貿(mào)流通、信息服務(wù)綠色轉(zhuǎn)型，推動服務(wù)業(yè)低碳發(fā)展。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系，推動新興技術(shù)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合，切實推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由高碳向低碳、由低端向高端轉(zhuǎn)型升級。
二是有力有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。深化能源體制機(jī)制改革，穩(wěn)妥有序推進(jìn)能源生產(chǎn)和消費低碳轉(zhuǎn)型，逐步提升非化石能源消費比重，加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系。堅持節(jié)能優(yōu)先，落實好能源消費強(qiáng)度和總量雙控措施，統(tǒng)籌建立二氧化碳排放總量控制制度。推進(jìn)煤炭消費轉(zhuǎn)型升級，有序減量替代。嚴(yán)控煤電項目，“十四五”時期嚴(yán)控煤炭消費增長，“十五五”時期逐步減少。大力實施煤電節(jié)能降碳改造和靈活性改造，推動煤電加快從基礎(chǔ)性電源向基礎(chǔ)性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型。加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，鼓勵就地就近開發(fā)利用。因地制宜開發(fā)水能。在確保安全的前提下有序發(fā)展核電。
三是加快城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸綠色低碳轉(zhuǎn)型。在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域，將綠色低碳要求貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理各環(huán)節(jié)，大力實施綠色建造。結(jié)合城市更新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興，提高新建建筑節(jié)能水平，推進(jìn)既有建筑綠色低碳改造，加快推廣超低能耗、近零能耗建筑。在交通運輸領(lǐng)域，加大對新能源車船的支持推廣力度，構(gòu)建便利高效、適度超前的充換電網(wǎng)絡(luò)體系，加快交通運輸電動化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵綠色低碳出行。
四是加強(qiáng)綠色低碳科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，提前布局低碳零碳負(fù)碳重大關(guān)鍵技術(shù)，把核心技術(shù)牢牢掌握在自己手中。用好“揭榜掛帥”“賽馬”機(jī)制，有序推動以“軍令狀”方式開展低碳零碳負(fù)碳新材料、新技術(shù)、新裝備攻關(guān)，加快智能電網(wǎng)、儲能、可再生能源制氫、碳捕集利用與封存等技術(shù)研發(fā)示范和推廣。深入研究氣候變化成因、碳匯等基礎(chǔ)理論和方法。完善人才體系和學(xué)科體系，加快培養(yǎng)一批碳達(dá)峰碳中和基礎(chǔ)研究、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、應(yīng)用推廣專業(yè)化人才隊伍。
五是鞏固提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。堅持山水林田湖草沙生命共同體理念，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程，著力提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為鞏固和提升我國碳匯能力筑牢基礎(chǔ)。以森林、草原、濕地、耕地等為重點，科學(xué)推進(jìn)國土綠化、實施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)、強(qiáng)化濕地和耕地保護(hù)等，不斷提升碳匯能力。加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，完善碳匯調(diào)查監(jiān)測核算體系，鼓勵海洋等新型碳匯試點探索。
六是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策體系。全面清理現(xiàn)行法律法規(guī)中與碳達(dá)峰碳中和工作不相適應(yīng)的內(nèi)容，研究制定碳中和專項法等法律法規(guī)。建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計量體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)國際銜接。加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，完善碳排放數(shù)據(jù)管理和發(fā)布等制度。完善投資政策，構(gòu)建與碳達(dá)峰碳中和相適應(yīng)的投融資體系。積極發(fā)展綠色金融，設(shè)立碳減排貨幣政策工具，有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。加大財政對綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等的支持力度。統(tǒng)籌推進(jìn)綠色電力交易、用能權(quán)交易、碳排放權(quán)交易等市場化機(jī)制建設(shè)。
七是加強(qiáng)綠色低碳發(fā)展國際合作。持續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展高質(zhì)量、高技術(shù)、高附加值的綠色產(chǎn)品貿(mào)易。加快共建“一帶一路”投資合作綠色轉(zhuǎn)型，支持“一帶一路”沿線國家開展清潔能源開發(fā)利用，深化與各國在綠色技術(shù)、綠色裝備、綠色服務(wù)、綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的交流與合作。堅持我發(fā)展中國家定位，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，積極參與應(yīng)對氣候變化國際談判，主動參與氣候治理國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。
實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和意義重大、任務(wù)艱巨、使命光榮，我們要拿出抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、嚴(yán)格監(jiān)督考核，以釘釘子的精神狠抓貫徹落實，全力推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和各項工作，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)。
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