要貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)危機(jī)意識，立足國內(nèi)，放眼國際，進(jìn)一步增強(qiáng)我國能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力、合理需求調(diào)控能力、風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對能力、政策機(jī)制保障能力和國際能源市場影響能力，增強(qiáng)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性，更好地把能源的飯碗端在自己手里。
“中國作為制造業(yè)大國，要發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)，能源的飯碗必須端在自己手里。”習(xí)近平總書記日前在勝利油田考察時的重要講話，為我們做好下一步能源供應(yīng)保障工作提供了重要遵循，也為建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系指明了前進(jìn)方向。
能源安全是國家安全的重要組成部分，是關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關(guān)重要。黨的十八大以來，我國能源安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，整體能源自給率一直保持在80%左右。
當(dāng)前，全球能源發(fā)展進(jìn)入大變革、大調(diào)整、安全風(fēng)險積聚期，傳統(tǒng)能源安全風(fēng)險在加劇，新型安全風(fēng)險顯現(xiàn)苗頭。近來，歐洲天然氣、電力、油品短缺問題愈演愈烈，全球能源價格加快上漲，我國部分區(qū)域局部時段出現(xiàn)了能源供需偏緊問題，進(jìn)一步凸顯了轉(zhuǎn)型期能源安全面臨的挑戰(zhàn)。這都提醒我們，要貫徹總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化底線思維，增強(qiáng)危機(jī)意識，立足國內(nèi)，放眼國際，進(jìn)一步增強(qiáng)我國能源持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)能力、合理需求調(diào)控能力、風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)對能力、政策機(jī)制保障能力和國際能源市場影響能力，增強(qiáng)能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性、可持續(xù)性，更好地把能源的飯碗端在自己手里。具體說來，體現(xiàn)為以下六個堅持。
堅持立足國內(nèi)，不斷增強(qiáng)資源供應(yīng)保障能力。我國一些能源品類的外采率不斷攀升，2020年石油、天然氣外采比重分別達(dá)到73%和43%，安全保障面臨較大壓力。應(yīng)進(jìn)一步加大國內(nèi)資源勘探開發(fā)投入，更好發(fā)揮常規(guī)能源的基礎(chǔ)作用，積極發(fā)展頁巖氣等非常規(guī)油氣資源，大力發(fā)展新能源和可再生能源，著力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快形成煤、油、氣、核、新能源和可再生能源多輪驅(qū)動、協(xié)調(diào)發(fā)展的能源供應(yīng)體系，切實增強(qiáng)供應(yīng)保障能力。
堅持節(jié)約高效，大力提升清潔高效利用水平。堅持節(jié)能優(yōu)先，大力實施節(jié)能減排，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)節(jié)能改造，持續(xù)提升項目能效水平，落實好能源消費強(qiáng)度和總量雙控措施，徹底改變粗放型能源消費方式，科學(xué)管控低效用能。提高能源利用效率，推進(jìn)煤炭消費轉(zhuǎn)型升級、有序減量替代，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)能源梯級利用、循環(huán)利用和能源資源綜合利用，加快形成能源節(jié)約型社會，降低社會用能成本。
堅持改革創(chuàng)新，加快推動能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動能源體制機(jī)制創(chuàng)新，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，推動市場體系建設(shè)，促進(jìn)市場公平競爭，提高能源資源配置效率;加強(qiáng)能力建設(shè)，補(bǔ)齊短板不足;加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和市場監(jiān)管，明確監(jiān)管職責(zé)，完善監(jiān)管體系。
堅持底線思維，有效防范化解各類風(fēng)險。增強(qiáng)危機(jī)意識，牢牢把握能源安全主動權(quán)，建立健全能源安全預(yù)測預(yù)警體系，建立健全煤炭、電力、石油、天然氣等領(lǐng)域需求側(cè)管理和應(yīng)急調(diào)峰機(jī)制，壓實各方責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)調(diào)保障，確保民生需求，守住安全底線。
堅持開放合作，著力提高運籌國際資源的能力。堅持互利共贏開放戰(zhàn)略，全面提升能源國際合作質(zhì)量和水平，支持“一帶一路”沿線國家開展清潔能源開發(fā)利用，積極參與全球能源治理，構(gòu)建廣泛利益共同體，構(gòu)筑多元化境外資源供應(yīng)格局，實現(xiàn)開放格局下的能源安全。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實形成有效合力。加強(qiáng)多目標(biāo)統(tǒng)籌，強(qiáng)化多部門協(xié)同，形成政策合力。加強(qiáng)供給側(cè)和需求側(cè)的雙向調(diào)節(jié)，促進(jìn)動態(tài)供需動態(tài)平衡。加強(qiáng)工作機(jī)制建設(shè)，建立天然氣等能源發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域、跨能源品種的有效銜接，為保障能源安全提供全面支撐。
(作者單位：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院)
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