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新增煤炭產(chǎn)能3億噸不是鼓勵(lì)煤炭消費(fèi)

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)發(fā)布時(shí)間:2022-04-29 11:11:56  作者:林火燦

  要統(tǒng)籌好煤炭產(chǎn)能建設(shè)和煤炭消費(fèi)的關(guān)系,統(tǒng)籌好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系。

  4月20日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確,將通力合作優(yōu)化煤炭企業(yè)生產(chǎn)、項(xiàng)目建設(shè)等核準(zhǔn)審批政策,落實(shí)地方穩(wěn)產(chǎn)保供責(zé)任,充分釋放先進(jìn)產(chǎn)能。通過核增產(chǎn)能、擴(kuò)產(chǎn)、新投產(chǎn)等,今年新增煤炭產(chǎn)能3億噸。

  自去年9月份以來,我國(guó)已核增煤炭產(chǎn)能2.2億噸左右,并增加應(yīng)急產(chǎn)能約1億噸。在此基礎(chǔ)上,國(guó)務(wù)院再“出手”,明確發(fā)揮煤炭的主體能源作用,并新增3億噸煤炭產(chǎn)能,彰顯了強(qiáng)化能源穩(wěn)價(jià)保供的堅(jiān)定決心。需要注意的是,我們不能把新增煤炭產(chǎn)能解讀為鼓勵(lì)和擴(kuò)大煤炭消費(fèi),更不能誤讀為是給“雙碳”目標(biāo)變相松綁。

  煤炭在我國(guó)的能源生產(chǎn)和消費(fèi)中占據(jù)著十分重要的地位。2021年,雖然煤炭消費(fèi)占我國(guó)能源消費(fèi)比重有所下降,但仍高達(dá)56%。從今年的供需形勢(shì)看,我國(guó)煤炭供給體系質(zhì)量提升、供給彈性增強(qiáng),運(yùn)輸保障能力加強(qiáng),煤炭市場(chǎng)供需總體上將保持平衡態(tài)勢(shì)。但是,由于國(guó)際能源供需形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜,安全環(huán)保約束、疫情反復(fù)、極端天氣、水電和新能源出力情況等因素存在諸多不確定性。

  因此,我們必須未雨綢繆,把煤炭作為能源安全的“壓艙石”,強(qiáng)化煤炭兜底保障和應(yīng)急保障能力。此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署新增煤炭產(chǎn)能,既是立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情,也是充分考慮外部環(huán)境可能帶來的新挑戰(zhàn),有利于做到“手中有糧,心中不慌”,確保能源保供穩(wěn)價(jià)。

  需要注意的是,部署增加煤炭產(chǎn)能,不等于簡(jiǎn)單地增加煤炭產(chǎn)量,也不等于鼓勵(lì)和擴(kuò)大煤炭消費(fèi)。產(chǎn)能是企業(yè)的生產(chǎn)能力,是理論值;產(chǎn)量則是企業(yè)的生產(chǎn)數(shù)量,是實(shí)際值。富煤貧油少氣的國(guó)情,決定了我們不能忽視煤炭長(zhǎng)期安全穩(wěn)定供應(yīng)能力的建設(shè)。但是,煤炭產(chǎn)能建設(shè)需要投資周期,從產(chǎn)能向產(chǎn)量轉(zhuǎn)化需要時(shí)間;在實(shí)際運(yùn)行中,受安全生產(chǎn)和資源稟賦等多重因素影響,一些煤礦實(shí)際產(chǎn)量與設(shè)計(jì)產(chǎn)能可能有差距,即便是在去年煤炭供需形勢(shì)趨緊的背景下,全行業(yè)各季度的平均產(chǎn)能利用率也僅保持在72.5%至76.4%,只有一些開采條件較好的產(chǎn)區(qū)維持了較高的產(chǎn)能利用率;隨著更多安全、高效、綠色、智能的煤炭產(chǎn)能建成投產(chǎn),一些落后產(chǎn)能也將有序退出。此外,國(guó)家仍將嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng),特別是嚴(yán)控鋼鐵、化工、水泥等高耗能行業(yè)的煤炭消費(fèi)。

  從另一個(gè)角度看,煤炭也是我國(guó)重要的工業(yè)原料。發(fā)展現(xiàn)代煤化工,是發(fā)揮我國(guó)能源資源稟賦特點(diǎn),推進(jìn)煤炭清潔高效利用,保障國(guó)家能源資源安全,支撐國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的重要途徑和手段。加大煤炭產(chǎn)能儲(chǔ)備,也有利于為煤化工產(chǎn)業(yè)備足“口糧”,確保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。

  站在能源革命與“雙碳”戰(zhàn)略新起點(diǎn)上,我們不能“談煤色變”,而要更加科學(xué)理性看待煤炭產(chǎn)能“加減法”,統(tǒng)籌好供應(yīng)保障和有序退出的關(guān)系,統(tǒng)籌好產(chǎn)能建設(shè)和煤炭消費(fèi)的關(guān)系,統(tǒng)籌好煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系。在新增煤炭產(chǎn)能中,必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)定不移“上大壓小、增優(yōu)汰劣”,在保障安全供給的前提下持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能,提高煤炭長(zhǎng)期安全穩(wěn)定供應(yīng)能力,不能“撿到筐里都是菜”,更要堅(jiān)決防止“劣幣驅(qū)逐良幣”。(林火燦)

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