近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立煤電容量電價機(jī)制的通知》(以下簡稱《通知》)，決定自2024年1月1日起建立煤電容量電價機(jī)制，將現(xiàn)行煤電單一制電價調(diào)整為兩部制電價。其中，電量電價通過市場化方式形成，容量電價水平根據(jù)煤電轉(zhuǎn)型進(jìn)度等實(shí)際情況逐步調(diào)整。
什么是煤電容量電價機(jī)制?為何要對煤電實(shí)行兩部制電價政策?理解這一政策，先要從煤電經(jīng)營成本說起。
煤電經(jīng)營成本包括折舊費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)等固定成本和燃煤等變動成本。目前，電力市場成熟國家通常實(shí)行兩部制電價，即容量電價主要回收機(jī)組固定成本、電量電價主要回收變動成本，而我國對煤電實(shí)行單一制電價，即煤電只有發(fā)電才能回收成本。
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，我國對煤電實(shí)行兩部制電價政策，主要出于兩方面考慮。
一方面，國內(nèi)新能源快速發(fā)展，迫切需要煤電更好發(fā)揮基礎(chǔ)性支撐調(diào)節(jié)作用。
2022年，我國新能源新增裝機(jī)達(dá)1.2億千瓦、新增發(fā)電量約2000億千瓦時，均占全國新增總量的2/3左右。根據(jù)市場機(jī)構(gòu)測算，未來幾年國內(nèi)新能源裝機(jī)規(guī)模還將快速增長。
由于新能源發(fā)電具有間歇性和波動性，客觀上需要更多的調(diào)節(jié)性資源，為電力系統(tǒng)提供更加充裕的調(diào)節(jié)能力。煤電是我國最重要、成本較低的支撐調(diào)節(jié)電源。推動煤電加快向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源并重轉(zhuǎn)型，平常時段為新能源發(fā)電讓出空間、高峰時段繼續(xù)頂峰出力，有利于促進(jìn)新能源加快發(fā)展。
另一方面，現(xiàn)行單一電量電價機(jī)制不能充分體現(xiàn)煤電的支撐調(diào)節(jié)價值。
現(xiàn)行單一制電價體系下，煤電企業(yè)只有發(fā)電才能回收成本并獲得回報。隨著煤電轉(zhuǎn)變經(jīng)營發(fā)展模式，煤電機(jī)組越來越多時間“備而不用”，通過單一電量電價難以完全回收成本。這也導(dǎo)致近年來煤電行業(yè)出現(xiàn)預(yù)期不穩(wěn)等現(xiàn)象，長此以往可能影響電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，并導(dǎo)致新能源利用率下降。
總體看，建立煤電容量電價機(jī)制、通過容量電價回收部分或全部固定成本，有利于穩(wěn)定煤電行業(yè)預(yù)期，也有利于保障電力系統(tǒng)安全運(yùn)行，為承載更大規(guī)模的新能源提供支撐，更好促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
圍繞建立煤電容量電價機(jī)制，《通知》創(chuàng)新提出一攬子政策措施，主要內(nèi)容包括“四個明確”。
——明確政策實(shí)施范圍。煤電容量電價機(jī)制適用于合規(guī)在運(yùn)的公用煤電機(jī)組。燃煤自備電廠、不符合國家規(guī)劃的煤電機(jī)組，以及不滿足國家對于能耗、環(huán)保和靈活調(diào)節(jié)能力等要求的煤電機(jī)組，不執(zhí)行容量電價機(jī)制。
——明確容量電價水平。煤電容量電價按照回收煤電機(jī)組一定比例固定成本的方式確定。
——明確容量電費(fèi)分?jǐn)倷C(jī)制。各地煤電容量電費(fèi)納入系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用，每月由工商業(yè)用戶按當(dāng)月用電量比例分?jǐn)偂?/p>
——明確容量電費(fèi)考核機(jī)制。煤電機(jī)組如果無法按照調(diào)度指令提供所申報的最大出力，按照發(fā)生次數(shù)扣減容量電費(fèi);多次發(fā)生出力未達(dá)標(biāo)、被扣減容量電費(fèi)的，取消其獲取容量電費(fèi)的資格。
根據(jù)《通知》，容量電價計算基數(shù)全國統(tǒng)一，各地具體水平需分類分檔確定，這主要是考慮了兩方面因素。一方面，作為容量電價計算基數(shù)的煤電機(jī)組固定成本，主要包括折舊費(fèi)、財務(wù)費(fèi)、人工費(fèi)、修理費(fèi)等，地區(qū)差異總體較小。根據(jù)全國平均值統(tǒng)一明確為每年每千瓦330元，較好統(tǒng)籌了可操作性和實(shí)際情況。另一方面，各地電力系統(tǒng)對支撐調(diào)節(jié)能力需求不同，煤電功能轉(zhuǎn)型進(jìn)度差異也較大。在確定容量電價回收固定成本比例時，將煤電轉(zhuǎn)型較慢、機(jī)組利用小時數(shù)較高的地方安排得低一些，煤電轉(zhuǎn)型較快、機(jī)組利用小時數(shù)較低的地方安排得適當(dāng)高一些，符合各地實(shí)際情況，有利于煤電加快實(shí)現(xiàn)功能轉(zhuǎn)型。
實(shí)行兩部制電價，對終端用戶用電成本會產(chǎn)生什么影響?國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，無論是從短期還是從長期看，都會帶來積極正面的影響。
短期看，對終端用戶用電成本的影響總體較小。由于建立煤電容量電價機(jī)制主要是電價結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤電總體價格水平是基本穩(wěn)定的，特別是電量電價小幅下降，將帶動水電、核電、新能源等其他電源參與市場交易部分的電量電價隨之下行，工商業(yè)用戶終端用電成本總體有望穩(wěn)中略降。
長期看，建立煤電容量電價機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對煤電這一主力電源品種電能量價值和容量價值的區(qū)分，可有力推動構(gòu)建多層次電力市場體系，引導(dǎo)煤電、新能源等市場參與者各展所長、各盡所能、充分競爭，全面優(yōu)化電力資源配置，提升整個電力系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)性，也有利于降低終端用戶的用電成本。
據(jù)了解，該政策不涉及居民和農(nóng)業(yè)用戶，這些用戶用電仍執(zhí)行現(xiàn)行目錄銷售電價政策。(記者 劉志強(qiáng))
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