1月1日出版的《求是》雜志發(fā)表習近平總書記重要文章《以美麗中國建設(shè)全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化》。文章指出，要構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系。抓好煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)作用。大力發(fā)展風電和太陽能發(fā)電，統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。重點控制化石能源消費，加強能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，提升國家油氣安全保障能力。
多年來，在政策引導(dǎo)、創(chuàng)新支撐和要素保障下，我國新能源技術(shù)不斷取得突破，新能源發(fā)電量占比穩(wěn)步提升，電價成本快速下降。我國新能源產(chǎn)業(yè)正逐步形成由“政策牽引”轉(zhuǎn)向“兼顧市場導(dǎo)向”的新發(fā)展格局。但就能源結(jié)構(gòu)而言，煤電仍是我國電力供應(yīng)的主力。瞄定“雙碳”目標，爭取在2060年前實現(xiàn)碳中和，我國非化石能源消費比重要達到80%以上，化石能源將由主體能源轉(zhuǎn)向保障性能源。面向“雙碳”目標，應(yīng)堅持“先立后破”，以縱深推進改革創(chuàng)新為抓手，促進我國能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加快構(gòu)建新型能源體系，推動經(jīng)濟社會發(fā)展綠色化、低碳化。
新型能源體系建設(shè)不能一蹴而就
當前“雙碳”背景下，構(gòu)建新型能源體系還面臨一些挑戰(zhàn)，不能一蹴而就。
一是過去兩百年的工業(yè)化道路使得傳統(tǒng)能源在全球形成巨大的產(chǎn)業(yè)體系和物質(zhì)基礎(chǔ)。較早出現(xiàn)的傳統(tǒng)能源在歷史長河中產(chǎn)生了巨大的規(guī)模效應(yīng)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，進而可能會對新能源進入市場造成影響。
二是我國已經(jīng)進入重化工業(yè)階段，新一輪經(jīng)濟社會發(fā)展和居民人均消費快速增長，資源和能源的需求量和消耗量均不斷增加。面對巨大的需求增量，新能源短時間內(nèi)或難以滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對能源的需求。因此，要遵循中國以煤為主的基本國情，以新能源技術(shù)創(chuàng)新為突破口，循序漸進地建設(shè)新型能源體系。
三是我國具有“富煤、缺油、少氣”的能源稟賦特征。自然資源部發(fā)布《中國礦產(chǎn)資源報告2023》顯示，2022年我國煤炭消費占一次能源消費總量的比重為56.2%，石油占比17.9%，天然氣占比8.4%，水電、核電、風電、太陽能發(fā)電等非化石能源占比17.5%。因此，在相當長時期內(nèi)，煤炭仍是能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的“壓艙石”，支撐能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“穩(wěn)定器”。“先立后破”成為構(gòu)建新型能源體系的基本原則。
既要多點突破又要縱深推進
當前，我國正處在建設(shè)科技強國和實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵時期。新能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新政策需要向支持系統(tǒng)性創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，體制機制改革需要綜合考慮能源技術(shù)、能源供給、能源消費和能源體制等多個方面，既要多點突破，又要縱深推進，加速構(gòu)建以新能源為主體的新型能源體系。
第一，推動“兩鏈”深度融合，注重新能源技術(shù)創(chuàng)新的全產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌與系統(tǒng)性支持。圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，對氫能、儲能、核能等領(lǐng)域的自主技術(shù)和產(chǎn)品，在研發(fā)投入、政府采購等方面給予特殊政策。布局一批新能源技術(shù)創(chuàng)新平臺，建立新能源工程化研究、驗證設(shè)施，通過強化技術(shù)示范應(yīng)用，加快技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力提高新能源技術(shù)的原始創(chuàng)新能力和協(xié)同創(chuàng)新能力，通過多部門協(xié)同、管理創(chuàng)新、多能互補調(diào)節(jié)等方式，在政策上支持“新能源發(fā)電+微電網(wǎng)布局+儲能支撐+電動汽車應(yīng)用”技術(shù)體系的發(fā)展，以應(yīng)用場景牽引系統(tǒng)性技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建“源、網(wǎng)、荷、儲”深度協(xié)同的全鏈條技術(shù)體系。
第二，促進能源供給綜合化，加快新能源向電力系統(tǒng)新主體轉(zhuǎn)變。強化分布式微電網(wǎng)與大電網(wǎng)并重的發(fā)展模式，構(gòu)建本地利用與外地輸送并舉的電網(wǎng)體系。充分調(diào)動社會資本參與微電網(wǎng)建設(shè)的積極性，綜合考慮供電范圍、負荷特性、用戶特點等要素，兼顧并網(wǎng)運行和微網(wǎng)獨立運行兩種模式，加強各省份和各區(qū)域之間的電網(wǎng)互補與互通，提升電網(wǎng)綜合承載能力。統(tǒng)籌推進單一新能源開發(fā)與多種新能源互補利用等綜合性新能源供給體系建設(shè)，充分發(fā)揮“風光火儲”一體化綜合效益，合理優(yōu)化配置電源。
第三，統(tǒng)籌完善新能源市場化制度設(shè)計，穩(wěn)妥推進煤電轉(zhuǎn)為支撐和調(diào)節(jié)型電源。制定靈活性電源回報機制，協(xié)同推進、統(tǒng)籌完善電力消費、碳交易、綠證等多種新能源相關(guān)的市場化制度設(shè)計。加快構(gòu)建全國統(tǒng)一的電力市場，打破電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷的局面，鼓勵針對新能源的優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先購電，建立良好的新能源成本分攤機制，擴大電力交易范圍，創(chuàng)新電力交易模式，還原電力商品屬性。
第四，深化能源制度“鏈式改革”，打通新能源發(fā)展快車道。將保障企業(yè)利益、促進產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、完善能源消費市場的“鏈式思維”貫穿于新能源上下游全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管制度改革。堅持政府與市場“兩手發(fā)力”的政策聯(lián)動，重視創(chuàng)新壁壘清除、新市場創(chuàng)建、創(chuàng)新環(huán)境營造，推進新能源法制定以及電力法、可再生能源法修訂，進一步完善新能源“法規(guī)群”和“制度群”。制定政策引導(dǎo)、激勵為主的新能源電力消費配套措施。
來源：科技日報 作者：劉如 中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員
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