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新能源利用率“松綁”影響幾何

中國能源報發(fā)布時間:2024-06-11 11:05:11  作者:李玲

  近日,多項政策釋放新能源利用率“松綁”信號。在業(yè)內(nèi)看來,此次新能源利用率的下調(diào),將進一步增加新能源裝機潛力和空間,為碳達峰目標(biāo)實現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

  近日,國務(wù)院印發(fā)《2024—2025節(jié)能降碳行動方案》,其中提及“科學(xué)合理確定新能源發(fā)展規(guī)模,在保證經(jīng)濟性前提下,資源條件較好地區(qū)的新能源利用率可降低至90%”。隨后,國家能源局于6月4日發(fā)布《關(guān)于做好新能源消納工作保障新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》),明確“部分資源條件較好的地區(qū)可適當(dāng)放寬新能源利用率目標(biāo),原則上不低于90%”。

  早在2018年,為緩解棄風(fēng)棄光,國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《清潔能源消納行動計劃》指出,2020年,確保全國平均風(fēng)電利用率達到國際先進水平(力爭達到95%左右),棄風(fēng)率控制在合理水平(力爭控制在5%左右);光伏發(fā)電利用率高于95%。

  在業(yè)內(nèi)看來,此次新能源利用率的下調(diào),將進一步增加新能源裝機潛力和空間,為碳達峰目標(biāo)實現(xiàn)和新能源行業(yè)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

  為新能源發(fā)展留出更多空間

  近年來,在碳達峰碳中和目標(biāo)背景下,我國新能源發(fā)展提速。截至2023年底,我國新能源裝機總規(guī)模已達到10.5億千瓦左右,約為2020年底的兩倍。與此同時,在相關(guān)政策引導(dǎo)下,我國新能源利用率保持在較高水平。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2023年,全國風(fēng)電利用率97.3%、光伏發(fā)電利用率98%。

  不過,在多位專家看來,消納利用率約束在部分地區(qū)影響了新能源的快速發(fā)展。“若在新能源消納困難地區(qū)仍然維持新能源利用率95%以上水平,考慮當(dāng)前系統(tǒng)存量調(diào)節(jié)能力已經(jīng)基本挖掘,需要新增建設(shè)大量新型儲能等調(diào)節(jié)資源,經(jīng)濟代價較大,推升全社會用能成本,這不利于新能源大規(guī)??沙掷m(xù)發(fā)展。”電力規(guī)劃設(shè)計總院(603357)相關(guān)專家在進行政策解讀時指出。

  水電水利規(guī)劃設(shè)計總院黨委委員、總規(guī)劃師張益國表示,隨著新能源技術(shù)經(jīng)濟性快速提高,新能源度電成本普遍降至0.3元/千瓦時左右,部分地區(qū)甚至已經(jīng)低于0.2元/千瓦時,若仍按照100%利用率考慮,為利用0.3元/千瓦時的1度電需支出0.5元的儲能成本,經(jīng)濟上不合理。適當(dāng)降低利用率指標(biāo),可促使新能源供給更加充裕。此外,過高的新能源利用率目標(biāo)也將抬高系統(tǒng)靈活資源需求和電力供應(yīng)成本,反而限制新能源發(fā)展規(guī)模。

  “‘十四五’初期,風(fēng)光新能源已實現(xiàn)平價上網(wǎng),‘十四五’期間新能源單位投資和發(fā)電成本下降,具備低價上網(wǎng)條件,適度放開利用率仍具有經(jīng)濟性。”中國宏觀經(jīng)濟研究院能源研究所研究員時璟麗在接受記者采訪時表示,“在其他條件不變的情況下,適度降低利用率下限,可顯著增加新能源裝機潛力和空間。綜合考慮利用小時數(shù)下降和裝機量提升,從宏觀角度看,新能源電量整體是增加的,可以持續(xù)顯著增加新能源供應(yīng)量和在能源結(jié)構(gòu)中的占比,助力實現(xiàn)非化石能源占比目標(biāo)以及碳達峰碳中和目標(biāo)。”

  驅(qū)動全產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展

  多位業(yè)內(nèi)人士指出,新能源利用率下調(diào),將進一步驅(qū)動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

  “利用率下調(diào)后,國內(nèi)新能源新增裝機有望保持較高規(guī)模,成為支撐新能源制造業(yè)的基石。”時璟麗表示,“另外,在新型儲能方面,新能源裝機規(guī)模增加,也將帶動儲能需求增大,在調(diào)整新能源利用率、靈活性電源、各類儲能、需求側(cè)響應(yīng)等方面實現(xiàn)優(yōu)化平衡,促進新能源消納。因此,長期來看,新型儲能需求將更大,不過短期內(nèi)還是要看各地電力系統(tǒng)的具體情況。”

  匯耀品尚能源科技(嘉興)有限公司總裁劉波告訴記者:“新能源利用率下調(diào),帶來的直接影響是刺激裝機容量的增長,也意味著電網(wǎng)對新能源電力波動范圍接受度更高,將鼓勵更多新能源項目的投資和建設(shè)。隨著裝機量增加,整個產(chǎn)業(yè)鏈短期內(nèi)會迎來更大的市場需求,驅(qū)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的快速發(fā)展。”

  “此次消納紅線的下調(diào),也為新能源企業(yè)帶來了更多直接的機遇,包括新能源發(fā)電項目接入門檻的降低,項目投資和裝機容量的直接增長。此外,市場的變化也將促進產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的技術(shù)創(chuàng)新,以進一步提升效率和降低成本;市場化的消納機制,也將鼓勵新能源企業(yè)探索更多新的商業(yè)模式,如參與電力市場交易、發(fā)展直流微網(wǎng)和虛擬電廠等。”劉波指出,“總而言之,消納率的下調(diào)為行業(yè)帶來了擴容的機遇,但也對企業(yè)提出了更高的要求,包括技術(shù)創(chuàng)新、成本控制、市場適應(yīng)能力等多方面。”

  市場化方式消納是大趨勢

  國家能源局在《通知》中稱,從推進配套電網(wǎng)項目建設(shè)、系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升和網(wǎng)源協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮電網(wǎng)資源配置平臺作用、優(yōu)化新能源利用率目標(biāo)、新能源消納數(shù)據(jù)統(tǒng)計管理、常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測監(jiān)管工作等六個方面,提出十七項措施,以提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力,推動新能源高質(zhì)量發(fā)展。

  張益國指出,目前我國統(tǒng)一電力市場尚未建立,新能源外送調(diào)節(jié)責(zé)任分擔(dān)、調(diào)節(jié)資源及網(wǎng)架建設(shè)成本疏導(dǎo)、受端省份火電發(fā)電需求、稅收就業(yè)、送受兩端可再生能源消納責(zé)任權(quán)重等因素,導(dǎo)致省間新能源靈活輸電進展較慢。西北區(qū)域內(nèi)已開展了省間電力市場建設(shè),建立彈性交易機制,充分利用新能源“平滑效應(yīng)”促進消納,但仍未充分放開,其他地區(qū)進度相對較慢。

  因此,《通知》也提出要打破省間壁壘,明確要求不得限制跨省新能源交易。此外,提出要加快探索建立區(qū)域電力市場等措施,進一步優(yōu)化資源配置和區(qū)域間、省間資源共享能力。

  “從國際上看,歐美國家電力市場體系較為完善,新能源主要通過市場化方式消納,對利用率不設(shè)置管理目標(biāo),我國電力市場建設(shè)仍在持續(xù)推進,當(dāng)前仍需通過合理設(shè)置利用率目標(biāo)來穩(wěn)定社會各方預(yù)期,指導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。未來隨著全國統(tǒng)一電力市場的建設(shè)和市場機制的不斷完善,新能源將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌绞揭龑?dǎo)消納。”上述電力規(guī)劃設(shè)計總院專家指出。

  這也給新能源企業(yè)帶來挑戰(zhàn)。劉波表示,對于新能源企業(yè)而言,未來面臨的挑戰(zhàn)包括政策不確定性、項目收益不確定性、成本控制壓力、行業(yè)競爭加劇風(fēng)險、技術(shù)創(chuàng)新壓力等。“新能源項目需要提高對市場變化的適應(yīng)能力和專業(yè)性,在項目選址、技術(shù)優(yōu)化、成本控制等多方面做出更加合理的投資、開發(fā)和運營管理決策,確保項目經(jīng)濟性和競爭力。”

  文丨中國能源報 記者李玲


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