根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2019年3月28日至6月15日，中央第三巡視組對(duì)國(guó)家能源局黨組開(kāi)展了常規(guī)巡視。2019年7月25日，中央第三巡視組向國(guó)家能源局黨組反饋了巡視意見(jiàn)。按照巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。
一、提高政治站位，落實(shí)主體責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)巡視整改工作
國(guó)家能源局黨組高度重視巡視整改工作，堅(jiān)持把巡視整改作為檢驗(yàn)“四個(gè)意識(shí)”的試金石，作為檢驗(yàn)“兩個(gè)責(zé)任”的重要標(biāo)尺，全力推動(dòng)巡視整改，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。
(一)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述，進(jìn)一步提高政治站位
中央第三巡視組反饋意見(jiàn)后，國(guó)家能源局黨組立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記聽(tīng)取中央第三輪巡視綜合情況匯報(bào)時(shí)的重要講話(huà)精神，深入研究中央第三巡視組巡視反饋問(wèn)題和意見(jiàn)建議，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)調(diào)要把抓好巡視整改工作作為重要政治任務(wù)，與“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真抓好整改落實(shí)。集中整改期間，先后召開(kāi)黨組會(huì)議、專(zhuān)題民主生活會(huì)、巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組及巡視整改辦公室會(huì)議等共計(jì)32次，專(zhuān)題研究部署和推進(jìn)巡視整改有關(guān)工作，深入查找政治建設(shè)和履職盡責(zé)等方面的差距和不足，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨不斷走深走實(shí)，促進(jìn)新時(shí)代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
(二)切實(shí)強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決扛起巡視整改主體責(zé)任
國(guó)家能源局黨組成立巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局黨組書(shū)記任組長(zhǎng)，履行第一責(zé)任人職責(zé)，其他黨組成員分別擔(dān)任分管領(lǐng)域整改小組組長(zhǎng)，切實(shí)加強(qiáng)巡視整改工作組織領(lǐng)導(dǎo)。制定印發(fā)《中共國(guó)家能源局黨組巡視整改工作方案》，嚴(yán)格對(duì)照巡視反饋意見(jiàn)指出的4個(gè)方面問(wèn)題，細(xì)化整改任務(wù)，提出204項(xiàng)整改措施，明確黨組書(shū)記和其他黨組成員的整改責(zé)任，形成問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單。黨組成員按照職責(zé)分工，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，堅(jiān)決把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，積極帶頭整改，以上率下推動(dòng)整改落實(shí)。集中整改期間，局黨組書(shū)記共主持召開(kāi)黨組會(huì)議12次、巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議3次、巡視整改推進(jìn)大會(huì)1次，聽(tīng)取整改進(jìn)展情況匯報(bào)，研究部署推進(jìn)整改落實(shí)工作。為提高巡視整改工作針對(duì)性，局黨組成員深入地方和能源企業(yè)調(diào)研共計(jì)26次，聽(tīng)取整改意見(jiàn)，研究解決有關(guān)問(wèn)題。
(三)從嚴(yán)從實(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)，保障整改落實(shí)有力有序
國(guó)家能源局黨組巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和工作專(zhuān)班，建立工作例會(huì)制度和整改進(jìn)展情況督辦機(jī)制，及時(shí)對(duì)賬盤(pán)點(diǎn)，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。各部門(mén)各單位按照局黨組整改方案細(xì)化落實(shí)整改措施，建立整改臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，嚴(yán)格對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，層層壓實(shí)整改責(zé)任，落實(shí)整改措施。注重從體制機(jī)制上解決問(wèn)題，透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)、追著問(wèn)題挖根源，既有當(dāng)下改的舉措，又有長(zhǎng)久立的機(jī)制，防止就事論事抓整改。各黨組成員認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，加強(qiáng)對(duì)分管單位整改工作的指導(dǎo)督導(dǎo)，共主持召開(kāi)整改小組中期評(píng)估和再評(píng)估會(huì)議13次，參加分管司局整改落實(shí)會(huì)議60次，聽(tīng)取各方面整改情況匯報(bào)，加強(qiáng)問(wèn)題整改指導(dǎo)，督促整改任務(wù)落實(shí)。
二、聚焦反饋問(wèn)題，逐條逐項(xiàng)舉一反三，以重點(diǎn)問(wèn)題整改帶動(dòng)全面整改
(一)關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神不夠深入，落實(shí)黨中央重大決策部署不夠有力，履職盡責(zé)不到位的整改情況
1.針對(duì)落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署有差距的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改。
一是多措并舉學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神。先后召開(kāi)3次黨組會(huì)議，對(duì)2016年以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于能源工作的重要指示批示進(jìn)行“回頭學(xué)”，逐條提出加大持續(xù)推進(jìn)力度的整改措施。修訂局黨組工作規(guī)則，健全局黨組會(huì)議集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記指示批示精神制度。制定局黨組關(guān)于進(jìn)一步深化習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示貫徹落實(shí)工作的意見(jiàn)，確保習(xí)近平總書(shū)記指示批示精神落地見(jiàn)效。
二是不斷加大重點(diǎn)工作推進(jìn)力度。認(rèn)真梳理國(guó)家能源局貫徹落實(shí)黨的十九大精神100項(xiàng)重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，明確階段性量化指標(biāo)，定期跟蹤重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，確保相關(guān)任務(wù)按期完成，取得預(yù)期效果。
三是切實(shí)抓好精準(zhǔn)脫貧任務(wù)落實(shí)。制定貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》工作方案，推動(dòng)行業(yè)扶貧任務(wù)落實(shí)，重點(diǎn)跟蹤農(nóng)網(wǎng)改造、動(dòng)力電全覆蓋、光伏扶貧等計(jì)劃落實(shí)情況。建立扶貧工作臺(tái)賬，局黨組定期聽(tīng)取扶貧工作匯報(bào)，研究部署相關(guān)工作。
2.針對(duì)能源行業(yè)主管部門(mén)作用發(fā)揮不充分的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改。
一是深入學(xué)習(xí)貫徹“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略。組織召開(kāi)習(xí)近平總書(shū)記提出“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略五周年座談會(huì)，總結(jié)研討能源安全新戰(zhàn)略五年來(lái)實(shí)踐和成效。研究制定電力、煤炭、石油天然氣、可再生能源以及能源技術(shù)創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃等能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
二是切實(shí)履行國(guó)家能源委員會(huì)辦公室職能。組織召開(kāi)國(guó)家能源委員會(huì)辦公室會(huì)議，討論“十四五”能源規(guī)劃重大問(wèn)題前期研究有關(guān)工作。制定國(guó)家能源委員會(huì)辦公室工作規(guī)則，進(jìn)一步完善國(guó)家能源委員會(huì)辦公室職能，充實(shí)工作力量，切實(shí)做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。2019年10月初，李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)家能源委員會(huì)會(huì)議，審議通過(guò)推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)。
三是大力推動(dòng)能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃落實(shí)。著力推進(jìn)非化石能源發(fā)展和清潔能源消納工作，大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度，加快推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)。組織開(kāi)展2020年能源工作思路研究，密切跟蹤“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，提出了落實(shí)“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)的思路舉措。
四是有序推進(jìn)能源領(lǐng)域修法立法工作。加強(qiáng)能源立法專(zhuān)題調(diào)研和部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)《能源法》《電力法》《煤炭法》等制修訂工作。召開(kāi)國(guó)家能源局法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)《能源立法規(guī)劃(2016-2020年)》以及改進(jìn)能源立法工作作出專(zhuān)項(xiàng)部署。
3.針對(duì)防范化解能源安全重大風(fēng)險(xiǎn)方面的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改。
一是研究?jī)?yōu)化能源結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局。組織開(kāi)展能源區(qū)域性重大專(zhuān)題研究以及全國(guó)能源區(qū)域平衡方案研究，形成了一批研究成果。組織召開(kāi)區(qū)域能源規(guī)劃座談會(huì)，研究重點(diǎn)區(qū)域能源供應(yīng)保障及“十四五”能源發(fā)展思路，形成“十四五”能源規(guī)劃基本思路。
二是大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。成立專(zhuān)班，督促企業(yè)制定大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度行動(dòng)計(jì)劃。會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究完善保障油氣勘探開(kāi)發(fā)政策措施，督促主要油氣企業(yè)和19個(gè)省市加大油氣勘探開(kāi)發(fā)力度。組織召開(kāi)大力提升油氣勘探開(kāi)發(fā)力度全國(guó)電視電話(huà)會(huì)議及專(zhuān)題座談會(huì)，推動(dòng)出臺(tái)支持油氣開(kāi)發(fā)相關(guān)政策，召開(kāi)20余次現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)解決部分重大油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目用地用海問(wèn)題。
三是積極推動(dòng)電力安全監(jiān)管體制改革。充分發(fā)揮派出機(jī)構(gòu)與地方電力管理部門(mén)“齊抓共管”工作機(jī)制作用，形成工作合力。電力安全監(jiān)管有關(guān)文件、督查、會(huì)議均將地方能源主管部門(mén)和派出機(jī)構(gòu)共同納入。組織開(kāi)展電力企業(yè)電力設(shè)備和電力建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，編制了專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管報(bào)告。
四是加快推動(dòng)能源技術(shù)革命。促進(jìn)能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用，督促地方和有關(guān)企業(yè)協(xié)同推進(jìn)能源領(lǐng)域重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用。研究制定能源領(lǐng)域首臺(tái)(套)重大技術(shù)裝備評(píng)定和評(píng)價(jià)辦法，有序推進(jìn)首臺(tái)(套)技術(shù)裝備示范應(yīng)用。設(shè)立燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目，組織制定燃機(jī)示范項(xiàng)目落實(shí)工作機(jī)制和方案，推動(dòng)燃?xì)廨啓C(jī)創(chuàng)新發(fā)展示范項(xiàng)目落實(shí)。
五是加強(qiáng)能源企業(yè)海外投資服務(wù)和引導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)海外能源項(xiàng)目服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)按照互利共贏和市場(chǎng)化原則開(kāi)展合作，遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，注重企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。
4.針對(duì)不擔(dān)當(dāng)不作為慢作為的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改。
一是大力推進(jìn)電力體制改革。打破售電交易壁壘，對(duì)相關(guān)地方政府部門(mén)進(jìn)行約談并提出整改要求，相關(guān)省份已完善政策文件，取消售電交易政策壁壘。制定加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期交易監(jiān)管意見(jiàn)，規(guī)范推進(jìn)電力中長(zhǎng)期交易。制定出臺(tái)政策文件和市場(chǎng)規(guī)則，深化推進(jìn)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)工作。加強(qiáng)對(duì)4批增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目指導(dǎo)和督促，推進(jìn)試點(diǎn)項(xiàng)目取得初步成效。
二是加強(qiáng)跨地區(qū)跨部門(mén)工作協(xié)調(diào)。加大重大項(xiàng)目推進(jìn)和協(xié)調(diào)保障力度，推動(dòng)天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)工作見(jiàn)實(shí)效。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，優(yōu)化了重大油氣項(xiàng)目用地用海、規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)等手續(xù)辦理。進(jìn)一步深化電力現(xiàn)貨市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)相關(guān)工作，推動(dòng)解決省間現(xiàn)貨和省(區(qū)、市)現(xiàn)貨市場(chǎng)銜接等跨地區(qū)跨部門(mén)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。督促指導(dǎo)北京、廣州電力交易中心嚴(yán)格落實(shí)跨省跨區(qū)電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則。
三是加強(qiáng)局內(nèi)各司業(yè)務(wù)統(tǒng)籌。制定能源規(guī)劃管理辦法及其實(shí)施細(xì)則，切實(shí)加強(qiáng)綜合能源規(guī)劃與分領(lǐng)域規(guī)劃的統(tǒng)籌銜接。編制清潔能源消納專(zhuān)項(xiàng)整改工作方案，組織開(kāi)展清潔能源消納重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，選擇“三北”、西南等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，切實(shí)解決清潔能源消納存在的問(wèn)題。研究保障清潔能源消納長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)清潔能源消納水平進(jìn)一步提高。
四是切實(shí)激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，切實(shí)為勇于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭?，?duì)不擔(dān)當(dāng)不作為的干部予以組織調(diào)整。加大干部輪崗交流力度，有序?qū)⑻幖?jí)干部、新錄用人員放到重要崗位歷練。
5.針對(duì)形式主義、官僚主義依然存在的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改。
一是有效發(fā)揮內(nèi)部議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作用。全面梳理局內(nèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于成立依據(jù)較為充分、工作開(kāi)展較多的予以保留;成立依據(jù)不足、較少開(kāi)展工作、任務(wù)已完成或職責(zé)可由牽頭部門(mén)承擔(dān)的予以撤銷(xiāo);工作職責(zé)相關(guān)性強(qiáng)的予以合并。定期動(dòng)態(tài)評(píng)估局內(nèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立或保留依據(jù)、工作開(kāi)展情況等，確保局內(nèi)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)規(guī)范履職、常態(tài)化運(yùn)行。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化“放管服”改革事中事后監(jiān)管。全面梳理取消和下放審批事項(xiàng)落實(shí)情況，對(duì)事中事后監(jiān)管措施進(jìn)行評(píng)估。深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范能源監(jiān)管工作的意見(jiàn)，明確事中事后監(jiān)管措施，對(duì)取消和下放能源審批事項(xiàng)監(jiān)管全覆蓋。
三是扎實(shí)做好“煤改氣”供氣保障工作。成立天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)工作專(zhuān)班，先后組織召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)調(diào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，扎實(shí)推進(jìn)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn)、多元供應(yīng)、互聯(lián)互通、儲(chǔ)氣能力建設(shè)等各項(xiàng)工作。堅(jiān)持“以氣定改”“先立后破”，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)溝通，持續(xù)做好天然氣供應(yīng)保障，多次協(xié)調(diào)油氣企業(yè)和地方政府，督導(dǎo)重大項(xiàng)目加快工作進(jìn)度，充分對(duì)接“煤改氣”氣源保障工作。
(二)關(guān)于全面從嚴(yán)治黨責(zé)任缺位的整改情況
1.針對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改。
一是嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。制定中共國(guó)家能源局黨組履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查考核實(shí)施辦法，每年對(duì)責(zé)任制落實(shí)情況進(jìn)行考核，督促各級(jí)黨組織落實(shí)主體責(zé)任，履行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，堅(jiān)決防止主體責(zé)任缺位、失位、不到位等問(wèn)題。
二是提高警示教育針對(duì)性。開(kāi)展“一案一宣講”，組織全局各級(jí)黨組織圍繞努爾·白克力嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，開(kāi)展“以案為鑒，以案促改”專(zhuān)題廉政警示教育，組織召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)和組織生活會(huì)，深刻剖析努爾·白克力思想行為的嚴(yán)重危害和惡劣影響。
三是深化黨組巡視工作。加強(qiáng)巡視政策理論學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作重要論述和黨中央巡視工作決策部署，落實(shí)《關(guān)于中央部委、中央國(guó)家機(jī)關(guān)部門(mén)黨組(黨委)開(kāi)展巡視工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(試行)》，持續(xù)深化政治巡視。扎實(shí)做好中央巡視工作專(zhuān)項(xiàng)檢查反饋問(wèn)題整改，修訂《中共國(guó)家能源局黨組巡視工作實(shí)施辦法》，健全完善8項(xiàng)巡視工作相關(guān)制度。加強(qiáng)巡視隊(duì)伍建設(shè)，配備巡視辦專(zhuān)職副主任和巡視專(zhuān)員，舉辦了巡視業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
四是嚴(yán)格規(guī)范能源規(guī)劃審批程序。進(jìn)一步明確能源規(guī)劃審批原則，嚴(yán)格審批程序。組織實(shí)施新修訂的能源規(guī)劃管理辦法及實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批變更規(guī)定程序。
2.針對(duì)監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改。
一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)委組織建設(shè)。2019年10月27日召開(kāi)直屬機(jī)關(guān)第二次黨代會(huì)，選舉產(chǎn)生新一屆機(jī)關(guān)紀(jì)委，增設(shè)1名紀(jì)委副書(shū)記，增加2名紀(jì)委委員。修訂直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委工作規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)紀(jì)委工作。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。與駐委紀(jì)檢監(jiān)察組建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)對(duì)涉刑人員作出處分決定并送達(dá)本人。修訂完善信訪(fǎng)舉報(bào)辦法、廉政意見(jiàn)回復(fù)辦法、廉政談話(huà)制度等，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)工作程序。
三是加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。進(jìn)一步健全完善廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，修訂形成國(guó)家能源局派出機(jī)構(gòu)權(quán)力責(zé)任清單(2019年版)，重點(diǎn)梳理行政審批、試點(diǎn)示范項(xiàng)目實(shí)施、國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金安排、資質(zhì)許可等權(quán)力事項(xiàng)，查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，細(xì)化防控措施。強(qiáng)化對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的漏洞和問(wèn)題。對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，有序推進(jìn)修訂工作。
3.針對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約不夠有力的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改。
一是嚴(yán)格規(guī)范行政審批事項(xiàng)辦理程序。按照行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作要求，行政審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)大廳一口受理、限時(shí)辦結(jié)。進(jìn)一步規(guī)范公文辦理流程，堅(jiān)決防范公文辦理、行政審批等工作中的以權(quán)謀私行為。
二是規(guī)范試點(diǎn)示范類(lèi)項(xiàng)目管理。組織對(duì)試點(diǎn)示范工作進(jìn)行自查，研究制定新版試點(diǎn)示范類(lèi)事項(xiàng)工作規(guī)則，嚴(yán)格項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控和管理措施。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)則要求，公平、規(guī)范開(kāi)展項(xiàng)目評(píng)審、評(píng)選、驗(yàn)收、評(píng)估等工作，確保發(fā)揮試點(diǎn)示范效果。
三是加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)崗位人員教育管理。建立領(lǐng)導(dǎo)干部插手干預(yù)重大事項(xiàng)報(bào)告制度，司局級(jí)及以上干部每季度主動(dòng)報(bào)告相關(guān)情況。傳達(dá)學(xué)習(xí)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)所屬企事業(yè)單位警示教育大會(huì)精神，開(kāi)展所屬企事業(yè)單位警示教育。
4.針對(duì)不良風(fēng)氣依然存在的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改。
一是切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。加快推進(jìn)辦公用房綜合改造，解決局機(jī)關(guān)分散辦公問(wèn)題。加強(qiáng)群團(tuán)工作力度，開(kāi)展“我和我的祖國(guó)”群眾性主題宣傳活動(dòng)，邀請(qǐng)中石油宣講團(tuán)開(kāi)展“大慶精神、鐵人精神”主題宣講。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，舉辦司處級(jí)干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想專(zhuān)題研修班和新入職干部培訓(xùn)班，增強(qiáng)干部黨性修養(yǎng)。
二是嚴(yán)格工作紀(jì)律和規(guī)矩。堅(jiān)持每季度召開(kāi)專(zhuān)兼職紀(jì)檢干部會(huì)議，督促各級(jí)黨組織和紀(jì)檢干部履職盡責(zé)，強(qiáng)化經(jīng)常性紀(jì)律教育，落實(shí)好教育、管理、監(jiān)督責(zé)任。嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行提醒談話(huà)，同時(shí)為受誣告干部正名。相關(guān)單位黨組織書(shū)記與有關(guān)干部進(jìn)行深入談心談話(huà)，找問(wèn)題、糾偏差，解心結(jié)、給動(dòng)力。
(三)關(guān)于落實(shí)黨建責(zé)任不夠到位的整改情況
1.針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)薄弱的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改。
一是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)若干規(guī)定》，召開(kāi)民主生活會(huì)均邀請(qǐng)中央紀(jì)委、中央組織部有關(guān)同志到會(huì)指導(dǎo)，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量不斷提高。積極配合駐委紀(jì)檢監(jiān)察組落實(shí)好中央有關(guān)要求，與駐委紀(jì)檢監(jiān)察組建立4項(xiàng)重要情況報(bào)告制度和4項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)接受監(jiān)督。
二是嚴(yán)格貫徹民主集中制。落實(shí)“三重一大”制度，加強(qiáng)黨組會(huì)議和辦公會(huì)議議題審核，能源戰(zhàn)略規(guī)劃等重大事項(xiàng)由黨組會(huì)審議。修訂并嚴(yán)格執(zhí)行局黨組工作規(guī)則，嚴(yán)格落實(shí)黨組會(huì)議出席人數(shù)要求。
2.針對(duì)干部隊(duì)伍建設(shè)抓得不緊的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改。
一是樹(shù)立正確選人用人導(dǎo)向。制定《2019-2023年國(guó)家能源局系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃綱要》《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步突出黨管干部、組織選人。通過(guò)召開(kāi)相關(guān)會(huì)議、加強(qiáng)干部培訓(xùn)等方式，做好相關(guān)文件宣傳貫徹工作，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)到位，提高選人用人滿(mǎn)意度。
二是加大干部選拔任用力度。加強(qiáng)綜合分析研判和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，配齊配強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，大力選拔優(yōu)秀年輕干部，多名70后、80后干部被選拔到司局領(lǐng)導(dǎo)和處長(zhǎng)崗位。完成職級(jí)套轉(zhuǎn)和一次晉升工作，有序推進(jìn)職級(jí)晉升。強(qiáng)化基層實(shí)踐鍛煉，選拔多名年輕干部赴基層鍛煉。
三是真誠(chéng)關(guān)心關(guān)愛(ài)干部。利用年度考核、干部推薦考察等機(jī)會(huì)，與干部經(jīng)常性地談心談話(huà)，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。主動(dòng)安排看望基層干部和援派掛職、扶貧、駐村干部，逐步形成常態(tài)化、制度化機(jī)制。梳理干部工作遇到的相關(guān)問(wèn)題和困難，及時(shí)向中央有關(guān)部門(mén)溝通反映，爭(zhēng)取政策支持，解決實(shí)際問(wèn)題。
3.針對(duì)基層黨建弱化虛化的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改。
一是統(tǒng)籌黨建、人事、紀(jì)檢部門(mén)工作力量。從黨建、干部人事、紀(jì)檢工作實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌完善機(jī)關(guān)黨委(人事司)相關(guān)工作運(yùn)行機(jī)制。統(tǒng)籌規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)黨委、人事司、機(jī)關(guān)紀(jì)委組織建設(shè)、監(jiān)督檢查、年度考核等工作，健全定期溝通機(jī)制，做到信息公開(kāi)，成果共享，形成工作合力。建立人事紀(jì)檢工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，局領(lǐng)導(dǎo)與新提拔司局領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉政談話(huà)，人事部門(mén)和紀(jì)檢部門(mén)共同與新任職處級(jí)干部進(jìn)行任職談話(huà)、廉政談話(huà)，強(qiáng)化履職盡責(zé)意識(shí)和廉潔從政意識(shí)。
二是加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)。2019年8月底，機(jī)關(guān)已到期需換屆的7個(gè)黨支部全部完成換屆。制定關(guān)于加強(qiáng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行基層黨組織按期換屆提醒督促機(jī)制，多次組織召開(kāi)直屬機(jī)關(guān)黨委全委會(huì)，研究部署加強(qiáng)基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)工作。按照黨內(nèi)有關(guān)法規(guī)，在中電傳媒集團(tuán)設(shè)立紀(jì)委，配齊配強(qiáng)紀(jì)檢干部。
三是加強(qiáng)二級(jí)單位班子建設(shè)。對(duì)個(gè)別長(zhǎng)期不團(tuán)結(jié)的二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行調(diào)整，存在相關(guān)問(wèn)題苗頭的，局黨組成員通過(guò)談心談話(huà)做好思想政治工作。建立領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合分析研判機(jī)制，在配備領(lǐng)導(dǎo)班子時(shí)充分考慮年齡、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、性格特點(diǎn)等因素，對(duì)存在問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)班子及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)，提升班子整體合力。
四是加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)關(guān)心指導(dǎo)。2019年，局黨組書(shū)記深入派出機(jī)構(gòu)調(diào)研13次，各黨組成員赴派出機(jī)構(gòu)調(diào)研共24次，協(xié)調(diào)解決有關(guān)困難和問(wèn)題。加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)黨組織建設(shè)，對(duì)部分派出機(jī)構(gòu)開(kāi)展黨建工作調(diào)研，堅(jiān)持印發(fā)重要文件均抄送派出機(jī)構(gòu)，舉辦黨務(wù)干部培訓(xùn)班要求派出機(jī)構(gòu)參加。持續(xù)加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)干部教育培訓(xùn)和培養(yǎng)選拔，關(guān)心關(guān)愛(ài)派出機(jī)構(gòu)干部成長(zhǎng)。
五是加強(qiáng)所屬單位黨務(wù)、紀(jì)檢干部力量。配合駐委紀(jì)檢監(jiān)察組落實(shí)垂管單位紀(jì)檢監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)紀(jì)檢干部派駐試點(diǎn)，強(qiáng)化黨務(wù)、紀(jì)檢工作力量。選配優(yōu)秀干部到黨務(wù)、紀(jì)檢崗位，對(duì)不適合黨務(wù)、紀(jì)檢工作的干部進(jìn)行調(diào)整。建立紀(jì)檢干部選拔任用備案制度，派出機(jī)構(gòu)選任專(zhuān)職紀(jì)檢干部需向人事司和機(jī)關(guān)紀(jì)委備案。加強(qiáng)對(duì)派出機(jī)構(gòu)紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)，明確審理、黨紀(jì)處分等工作要求。加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)專(zhuān)兼職紀(jì)檢干部培訓(xùn)，將直屬單位、派出機(jī)構(gòu)紀(jì)檢干部納入審查人員庫(kù)和巡視人員庫(kù)，實(shí)現(xiàn)“以干代訓(xùn)”。
(四)關(guān)于巡視和審計(jì)整改不到位的整改情況
1.針對(duì)落實(shí)整改責(zé)任不力的問(wèn)題，重點(diǎn)做好以下整改工作。
一是認(rèn)真做好上輪巡視問(wèn)題整改工作。對(duì)上輪巡視整改不到位的問(wèn)題進(jìn)行全面梳理，專(zhuān)門(mén)制定整改方案，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位，提出19項(xiàng)整改措施，結(jié)合本輪巡視整改進(jìn)行重點(diǎn)部署、統(tǒng)一推進(jìn)，堅(jiān)決抓好整改落實(shí)。
二是加強(qiáng)跟蹤督辦。定期梳理分析整改落實(shí)情況，及時(shí)研究解決整改工作存在的問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)上輪整改不到位和需要持續(xù)推進(jìn)整改任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督，并納入局黨組重要事項(xiàng)督辦內(nèi)容，確保整改落實(shí)到位。
2.針對(duì)問(wèn)題邊改邊犯、改了再犯的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改。
一是嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。加大“兩項(xiàng)法規(guī)”宣傳貫徹力度，開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)，進(jìn)一步嚴(yán)肅報(bào)告紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督約束。編制違規(guī)違紀(jì)典型案例，以案說(shuō)法，切實(shí)提高填報(bào)如實(shí)率。制定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核比對(duì)結(jié)果會(huì)審辦法，加強(qiáng)人事、紀(jì)檢部門(mén)協(xié)同配合，嚴(yán)格按照“兩項(xiàng)法規(guī)”要求對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)等違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行處理。
二是及時(shí)配齊局屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)所屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子配備情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，充分運(yùn)用優(yōu)秀干部調(diào)研和領(lǐng)導(dǎo)班子分析研判成果，結(jié)合工作需要和崗位需求，調(diào)整補(bǔ)充有關(guān)班子成員。通過(guò)干部交流提拔等措施，配齊派出機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子。
3.針對(duì)整改就事論事，沒(méi)有舉一反三的問(wèn)題，重點(diǎn)從以下方面進(jìn)行整改。
一是堅(jiān)持標(biāo)本兼治抓整改。綜合運(yùn)用巡視整改成果，健全完善體制機(jī)制，將巡視整改措施制度化，建立長(zhǎng)效機(jī)制40項(xiàng)。把黨組帶頭整改與推動(dòng)系統(tǒng)整改結(jié)合起來(lái)，認(rèn)真對(duì)照問(wèn)題舉一反三，既著力解決巡視指出的具體問(wèn)題，又深刻查找存在的類(lèi)似問(wèn)題，健全長(zhǎng)效工作機(jī)制。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，修訂能源規(guī)劃管理辦法，建立煤電規(guī)劃建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。
二是切實(shí)抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改工作。認(rèn)真梳理審計(jì)整改不到位問(wèn)題，制定整改方案，明確問(wèn)題清單、責(zé)任清單、任務(wù)清單，提出28項(xiàng)整改措施。持續(xù)跟蹤未整改事項(xiàng)，及時(shí)向?qū)徲?jì)署反饋整改進(jìn)展。制定年度審計(jì)工作計(jì)劃和局內(nèi)部控制手冊(cè)，提高審計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)能力。
三、鞏固深化整改成果，推進(jìn)后續(xù)整改，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展
國(guó)家能源局黨組將堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要講話(huà)精神和黨中央要求，堅(jiān)決克服“交卷”思想和“過(guò)關(guān)”心態(tài)，持續(xù)鞏固深化巡視整改成果，切實(shí)履行好保障國(guó)家能源安全的重大責(zé)任，推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)和能源事業(yè)新發(fā)展。
(一)持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署
一是強(qiáng)化政治意識(shí)，做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終把思想政治建設(shè)牢牢抓在手上，旗幟鮮明講政治，強(qiáng)化紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)，始終在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育。建立常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，更加深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，帶動(dòng)全體黨員干部加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，學(xué)以致用。三是強(qiáng)化履職盡責(zé)，牢記初心使命。深入準(zhǔn)確貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)能源工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，推動(dòng)落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，積極優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)與區(qū)域布局，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供能源保障。
(二)著力修復(fù)政治生態(tài)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的意見(jiàn)，加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，堅(jiān)持黨建與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實(shí)、一起檢查。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，落實(shí)“三重一大”決策制度。二是著力修復(fù)政治生態(tài)。建立不忘初心、牢記使命的制度，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)、風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài);加強(qiáng)警示教育，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。三是加強(qiáng)干部隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強(qiáng)黨員教育、管理和監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)干部隊(duì)伍的統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘，著力打造一支高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍。
(三)持續(xù)落實(shí)巡視整改主體責(zé)任，常抓不懈，做好巡視整改和成果運(yùn)用
一是認(rèn)真抓好后續(xù)整改。對(duì)已完成的“當(dāng)下改”事項(xiàng)，持續(xù)鞏固，防止反彈;對(duì)已建立的“長(zhǎng)久立”機(jī)制，嚴(yán)格抓好執(zhí)行，確保落地見(jiàn)效;對(duì)尚未完成的整改任務(wù)和一時(shí)難以解決的問(wèn)題，進(jìn)一步加大工作力度，推動(dòng)問(wèn)題解決。二是加強(qiáng)整改落實(shí)監(jiān)督。建立中央巡視整改督辦機(jī)制，將正在按期落實(shí)和需要持續(xù)推進(jìn)的整改措施納入日常監(jiān)督內(nèi)容，定期進(jìn)行督查。把中央巡視整改落實(shí)與主題教育檢視問(wèn)題整改結(jié)合起來(lái)，與紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、審計(jì)等監(jiān)督貫通起來(lái)，與局黨組巡視工作銜接起來(lái)，形成互為補(bǔ)充、協(xié)調(diào)一致的整改監(jiān)督鏈條。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議，請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式：電話(huà)010-66597337;郵政信箱：北京市西城區(qū)月壇南街38號(hào)國(guó)家能源局機(jī)關(guān)紀(jì)委，郵政編碼：100824;電子郵箱：jijianzuzhang@nea.gov.cn。
中共國(guó)家能源局黨組
2020年3月20日
評(píng)論