4月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議聽取了全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀作的關(guān)于強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作有關(guān)情況和工作計(jì)劃的報(bào)告。報(bào)告顯示，本屆以來，全國(guó)人大常委會(huì)制定疫苗管理法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法，修訂藥品管理法，審議生物安全法草案，相關(guān)法律制度進(jìn)一步完善。這些法律在防治傳染病、維護(hù)公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要作用。
沈春耀介紹，經(jīng)過多年努力，目前我國(guó)已初步建立起公共衛(wèi)生法律保障框架，共計(jì)涉及30余部法律，其中有四五部骨干法律，如基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、傳染病防治法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法、動(dòng)物防疫法、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法等;還有10余部與公共衛(wèi)生相關(guān)的專門法律，如藥品管理法、疫苗管理法、職業(yè)病防治法、獻(xiàn)血法、漁業(yè)法、食品安全法等;此外，在有關(guān)法律中涉及諸多的公共衛(wèi)生法律條款。
報(bào)告指出，這次疫情暴露出立法方面的問題主要是，法律上仍有空白、弱項(xiàng)、短板，缺乏全覆蓋和硬約束、硬條款，有些法律規(guī)定相互銜接不夠，甚至出現(xiàn)矛盾，確有系統(tǒng)進(jìn)行修訂、完善的必要。需要制定一個(gè)專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、指導(dǎo)推動(dòng)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
據(jù)介紹，專項(xiàng)立法修法工作計(jì)劃分為三個(gè)部分：第一部分是擬在2020年—2021年制定修改的法律，共17件。包括固體廢物污染環(huán)境防治法、生物安全法、動(dòng)物防疫法、野生動(dòng)物保護(hù)法、國(guó)境衛(wèi)生檢疫法等。第二部分是擬綜合統(tǒng)籌、適時(shí)制定修改的相關(guān)法律，共13件。健全國(guó)家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，涉及公共衛(wèi)生相關(guān)的法律，有基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、中醫(yī)藥法、藥品管理法、疫苗管理法、獻(xiàn)血法、職業(yè)病防治法、精神衛(wèi)生法、母嬰保健法等;涉及動(dòng)植物和動(dòng)物源性食品安全有關(guān)的法律，有漁業(yè)法、食品安全法等;涉及疫情防控有關(guān)問題的法律，有紅十字會(huì)法、慈善法、公益事業(yè)捐贈(zèng)法等。對(duì)上述立法項(xiàng)目，結(jié)合疫情防控和健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，將適時(shí)安排審議。第三部分是其他需制定修改的相關(guān)法律。公共衛(wèi)生領(lǐng)域深化改革、健全制度體系，可能需要制定新的法律和修改其他有關(guān)法律，提出新的立法項(xiàng)目，凡是實(shí)踐需要、條件成熟的，適時(shí)安排審議。完善和強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障體系，涉及領(lǐng)域廣，按照將健康理念融入各項(xiàng)政策的精神，制定修改生態(tài)環(huán)境、社會(huì)管理、行政處罰、國(guó)家安全等方面有關(guān)法律時(shí)，也要總結(jié)疫情防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，作出有針對(duì)性的制度安排，將公共衛(wèi)生法治保障融入各項(xiàng)法律之中。
評(píng)論