作為本輪國企改革的重要突破口，推進(jìn)國有企業(yè)混改，尤其是引入民企等社會資本參與混合所有制改革，堪稱一項重要細(xì)分選項。正如9月17日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強(qiáng)調(diào)，按照“兩個毫不動搖”支持國有企業(yè)和民營企業(yè)改革發(fā)展。
中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員張春曉在接受《證券日報》記者采訪時表示，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，要求國企與民企協(xié)同發(fā)展，國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展搭建良好的運(yùn)行平臺，實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)共同進(jìn)步，以此帶動整個國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康的發(fā)展。這樣能有效打通包括生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等各個環(huán)節(jié)，進(jìn)而暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
值得關(guān)注的是，為進(jìn)一步為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，上述會議提出，要持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，加快電網(wǎng)企業(yè)剝離裝備制造等競爭性業(yè)務(wù)，推動油氣基礎(chǔ)設(shè)施向各種所有制企業(yè)公平開放;支持民企參與重大鐵路項目建設(shè)和客貨站場開發(fā)經(jīng)營。
“積極參與上述領(lǐng)域的投資運(yùn)營，一直都是民間資本的期盼所在。”中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，長期以來，對于上述領(lǐng)域的投資運(yùn)營、項目參與或是財政資金投向，民營企業(yè)參與度較低。結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力猶存背景下看，如何更好刺激民間投資增長，顯得尤為重要。
劉興國認(rèn)為，此次會議繼續(xù)明確要加大上述領(lǐng)域改革開放力度，促進(jìn)其市場準(zhǔn)入向民間資本開放，以及支持民營企業(yè)更多參與國家重大科研攻關(guān)項目，對民間資本來說，無疑增加了其投資發(fā)展機(jī)會。當(dāng)然，此舉也將有效增強(qiáng)民間資本投資信心，推動民間資本投資加快增長。
事實上，推進(jìn)電力、鐵路、石油、天然氣等在內(nèi)的行業(yè)向民企伸出“橄欖枝”，一直是近年來國企混改的重頭戲。其中，不僅政策面頻繁加碼，央企也在積極推進(jìn)相關(guān)工作。
去年12月份發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》明確，要在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域，放開競爭性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場競爭機(jī)制;今年5月份發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》提出，要穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革;7月份，多部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實施意見》中又一次強(qiáng)調(diào)，要破除市場準(zhǔn)入壁壘，包括不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營設(shè)置限制性門檻等;除此之外，9月15日中共中央辦公廳發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時代民營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》中著重提出，支持民營企業(yè)投身全面深化改革，鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革。
從央企角度來看，據(jù)記者了解，國家電網(wǎng)在年初發(fā)布的2020年改革攻堅重點工作安排已明確提出，要有序退出傳統(tǒng)裝備制造、房地產(chǎn)、賓館酒店等業(yè)務(wù)，且在今年年底前基本完成非核心業(yè)務(wù)處置，同時擴(kuò)大在信息通信、綜合能源等新興業(yè)務(wù)領(lǐng)域的混改實施范圍;再比如根據(jù)國鐵集團(tuán)的年初工作安排，除京滬高鐵、鐵科軌道加速A股上市外，今年包括中鐵特貨公司、金鷹重工公司等上市工作也在積極推進(jìn);此外，國鐵集團(tuán)還在研究探索區(qū)域鐵路公司、設(shè)計集團(tuán)公司等重點企業(yè)股改上市工作等。
張春曉認(rèn)為，進(jìn)一步實現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，其實就是在國有企業(yè)所處的各個產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點中，只要有利于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只要有利于“雙循環(huán)”的加速形成，國有資本理應(yīng)做到“該進(jìn)要進(jìn)、該退要退、進(jìn)退自如、收放有度”，讓一切有利于構(gòu)建新發(fā)展格局的各類所有制企業(yè)、各種要素在市場化的運(yùn)行平臺上公平競爭、公平發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)、協(xié)同發(fā)展。
張春曉預(yù)計，隨著國企改革三年行動方案的逐步實施，預(yù)計在部分重點行業(yè)領(lǐng)域中，還會有更多的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點向民企有效放開。
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