一、總體情況
2020年二季度，全國沒有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，沒有發(fā)生電力系統(tǒng)水電站大壩垮壩、漫壩以及對社會造成重大影響的事件。
二季度，全國發(fā)生電力人身傷亡事故13起、死亡19人，事故起數(shù)同比減少1起、死亡人數(shù)同比增加2人，其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故8起，死亡11人，事故起數(shù)同比減少3起，死亡人數(shù)同比減少3人;電力建設(shè)人身傷亡事故5起，死亡8人，事故起數(shù)同比增加2起，死亡人數(shù)同比增加5人。未發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的電力設(shè)備事故，同比持平。發(fā)生電力安全事件3起，同比增加2起。
(一)事故事件排序
1.企業(yè)
(1)全國電力安委會成員單位：
國家電網(wǎng)有限公司發(fā)生較大電力人身傷亡事故1起，死亡3人;
國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司發(fā)生電力人身傷亡事故3起，死亡4人;
中國華能集團(tuán)有限公司發(fā)生電力人身傷亡事故2起，死亡3人;
浙江省能源集團(tuán)有限公司發(fā)生電力人身傷亡事故1起，死亡1人;
內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司發(fā)生電力人身傷亡事故1起，死亡1人;
中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司發(fā)生電力安全事件1起;
國家電力投資集團(tuán)有限公司發(fā)生電力安全事件1起;
北京能源集團(tuán)有限責(zé)任公司發(fā)生電力安全事件1起;
(2)其他單位
安徽省投資集團(tuán)控股有限公司引江濟(jì)淮工程有限責(zé)任公司發(fā)生電力人身傷亡事故1起，死亡2人;
寧夏電力投資集團(tuán)有限公司西夏熱電有限公司發(fā)生電力人身傷亡事故1起，死亡2人;
湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司郴州分公司發(fā)生電力人身傷亡事故1起，死亡1人;
吉林省地方水電有限公司長白縣八道溝供電所發(fā)生電力人身傷亡事故1起，死亡1人;
廣西新電力投資集團(tuán)有限公司靖西市水利電業(yè)有限公司電力人身傷亡事故1起，死亡1人;
2.區(qū)域
山西省境內(nèi)發(fā)生較大電力人身傷亡事故1起、死亡3人;
內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)發(fā)生電力人身傷亡事故2起、死亡2人，電力安全事件1起;
吉林省境內(nèi)發(fā)生電力人身傷亡事故2起、死亡2人;
湖南省境內(nèi)發(fā)生電力人身傷亡事故2起、死亡2人;
安徽省境內(nèi)發(fā)生電力人身傷亡事故1起、死亡2人;
貴州省境內(nèi)發(fā)生電力人身傷亡事故1起、死亡2人;
青海省境內(nèi)發(fā)生電力人身傷亡事故1起、死亡2人;
寧夏回族自治區(qū)境內(nèi)發(fā)生電力人身傷亡事故1起、死亡2人;
浙江省境內(nèi)發(fā)生電力人身傷亡事故1起、死亡1人;
廣西壯族自治區(qū)境內(nèi)發(fā)生電力人身傷亡事故1起、死亡1人;
廣東省境內(nèi)發(fā)生電力安全事件1起;
山東省境內(nèi)發(fā)生電力安全事件1起。
(二)事故原因分析
二季度事故起數(shù)較去年同期減少1起、死亡人數(shù)同比增加2人，其中，高處墜落造成3起事故4人死亡，起重傷害造成2起事故4人死亡，觸電造成3起事故3人死亡，坍塌造成2起事故3人死亡，中毒和窒息造成1起事故2人死亡，物體打擊造成1起事故1人死亡，電桿倒塌造成1起事故1人死亡，容器爆炸造成1起事故1人死亡;人的不安全行為造成9起事故14人死亡，物的不安全狀態(tài)造成4起事故5人死亡。
上述事故事件暴露出有關(guān)電力企業(yè)未能有效落實(shí)業(yè)主單位的監(jiān)督管理責(zé)任，對外包隊(duì)伍入場審核不嚴(yán)、教育培訓(xùn)走形式、高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)缺位。部分企業(yè)專業(yè)人員水平不足、態(tài)度不認(rèn)真，對設(shè)備缺陷底數(shù)不清、治理隱患治標(biāo)不治本，導(dǎo)致隱患最終升級為事故。部分企業(yè)安全監(jiān)督手段有限，以罰代管多、追責(zé)問責(zé)少，導(dǎo)致作業(yè)人員存在僥幸心理，違章行為屢禁不止。
二、事故事件簡況
(一)電力生產(chǎn)人身傷亡事故
1.4月14日，安徽省投資集團(tuán)控股有限公司引江濟(jì)淮工程有限責(zé)任公司的引江濟(jì)淮建設(shè)工程發(fā)生人身傷亡事故，2人死亡。國網(wǎng)安徽送變電工程有限公司承接的引江濟(jì)淮建設(shè)工程電力基塔改遷項(xiàng)目施工中，分包單位安徽津利電力發(fā)展有限公司拆舊作業(yè)班組在未對500kV皋西5357線/西城5358線130號鐵塔設(shè)置臨時(shí)拉線的情況下，將原130號鐵塔四根塔腿主材全部割斷，然后利用機(jī)動絞磨收緊設(shè)置在鐵塔A、D面的牽引繩，開始向線路小號側(cè)(西方向)整體拆除桿塔。由于舊塔兩側(cè)未設(shè)置定向臨時(shí)拉線，原130號鐵塔在傾倒過程中方向失控，倒向新建129號-130號線路側(cè)導(dǎo)線，壓斷新建線路左中、左下相導(dǎo)線，導(dǎo)致新建線路1名導(dǎo)線附件安裝人員受導(dǎo)線抽擊死亡，另1人因繩索斷裂墜落地面重傷致死。
2.4月20日，內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司下屬呼和浩特供電局武川供電分局發(fā)生一起勞務(wù)派遣人員人身觸電事故，1人死亡。4月20日，武川供電分局東土城供電所更換10千伏變壓器后，在送電過程中變壓器低壓側(cè)刀閘保險(xiǎn)熔斷，隨后作業(yè)人員進(jìn)行低壓線路巡線檢查。線路巡視期間，1名勞務(wù)派遣作業(yè)人員登上新安裝的變壓器，造成觸電死亡。
3.5月9日，中國華能湖南岳陽發(fā)電有限責(zé)任公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。岳陽電廠6號機(jī)組檢修外包單位科能建設(shè)有限公司1名員工，在前往正在運(yùn)行的5號機(jī)組爐頂取橡皮墊時(shí)，進(jìn)入爐頂大包頂部保溫層區(qū)域，保溫層局部塌陷，造成作業(yè)人員墜入爐頂大包死亡。
4.5月26日，吉林省地方水電有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。吉林省地方水電有限公司白山市長白縣八道溝供電所，在搶修10千伏北萌線067號桿A相從絕緣子脫落導(dǎo)線的過程中，1名作業(yè)人員在電線桿上向上拖拽導(dǎo)線時(shí)觸電死亡。
5.6月12日，國家能源集團(tuán)國電貴州電力有限公司安順發(fā)電有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，2人死亡。安順發(fā)電有限公司專業(yè)分包單位河南華泰建設(shè)有限公司，在拆除1號爐冷灰斗內(nèi)腳手架作業(yè)過程中，爐膛內(nèi)臨時(shí)搭建的運(yùn)輸通道坍塌，通道上4名專業(yè)分包單位作業(yè)人員墜落至爐底關(guān)斷門上方，2人經(jīng)搶救無效死亡。
6.6月18日，國家能源集團(tuán)國電東北電力有限公司吉林江南熱電有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。吉林江南熱電有限公司專業(yè)分包單位哈爾濱龍陽電力冶金設(shè)備制造有限公司，在檢修2號爐2號磨煤機(jī)時(shí)，檢修作業(yè)人員更換磨輥軸承室密封膠圈后，在監(jiān)護(hù)人員未在現(xiàn)場的情況下，采用具有危險(xiǎn)性的氧氣進(jìn)行回裝充壓實(shí)驗(yàn)，發(fā)生爆炸，潤滑油密封膠圈壓片炸裂飛出將現(xiàn)場1名專業(yè)分包單位作業(yè)人員頭部和右手擊傷，經(jīng)搶救無效死亡。
7.6月23日，寧夏電力投資集團(tuán)有限公司西夏熱電有限公司西夏熱電公司發(fā)生一起人身傷亡事故，2人死亡。西夏熱電公司二期貯煤筒倉空氣炮噴嘴改造施工過程中，專業(yè)分包單位河北宏山重工有限公司4名作業(yè)人員在明知貯煤筒倉存在有毒有害氣體的情況下，未經(jīng)許可擅自進(jìn)入5號筒倉內(nèi)外壁夾層進(jìn)行安裝作業(yè)，造成2人一氧化碳中毒死亡。
8.6月26日，浙能集團(tuán)溫州發(fā)電有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。溫州發(fā)電有限公司在3號大灰?guī)烨寤疫^程中，清灰施工勞務(wù)分包單位新天一集團(tuán)有限公司1名作業(yè)人員被坍塌的灰堆掩埋，經(jīng)搶救無效死亡。
(二)電力建設(shè)人身傷亡事故
1.4月6日，中國華能青海發(fā)電有限公司新能源分公司共和5萬千瓦風(fēng)電項(xiàng)目發(fā)生人身傷亡事故，2人死亡。中國電力建設(shè)股份有限公司山東電力建設(shè)第三工程有限公司在該風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)中，分包單位山東錦華建設(shè)集團(tuán)有限公司拆除M2風(fēng)機(jī)基礎(chǔ)附近測風(fēng)塔時(shí)，擅自變更施工方案，作業(yè)人員拆除測風(fēng)塔第5節(jié)頂部的纜風(fēng)繩，導(dǎo)致剩余的5節(jié)突然傾倒，塔上2名作業(yè)人員隨測風(fēng)塔倒塌死亡。
2.4月23日，國家能源集團(tuán)中國神華能源股份有限公司勝利能源分公司勝利發(fā)電廠建設(shè)工程發(fā)生人身傷亡事故，1人死亡。中國能源建設(shè)集團(tuán)北方建設(shè)投資有限公司所屬東北電力第一工程有限公司在該電廠工程建設(shè)施工中，在2號機(jī)組汽輪機(jī)平臺進(jìn)行低壓缸四級第二片隔板吊裝作業(yè)時(shí)，隔板落放到汽輪機(jī)平臺枕木上，該隔板向外傾倒，砸中1名躲閃不及時(shí)的起重指揮人員，經(jīng)搶救無效死亡。
3.5月11日，國家電網(wǎng)有限公司1000千伏蒙西～晉中特高壓交流工程(山西段)發(fā)生一起較大人身傷亡事故，3人死亡。施工單位國網(wǎng)湖南省送變電工程有限公司在項(xiàng)目建設(shè)中，勞務(wù)分包單位湖南源昌電力建設(shè)有限公司作業(yè)人員在該工程7號標(biāo)段5L059K號塔位起立抱桿過程中違規(guī)作業(yè)，發(fā)生抱桿傾倒，造成3名在抱桿上的作業(yè)人員墜落，經(jīng)搶救無效死亡。
4.5月11日，湖南郴電國際發(fā)展股份有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。施工單位湖南郴州市電力有限責(zé)任公司在位于郴州市北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)梨園村四組處的農(nóng)網(wǎng)改造升級施工過程中，發(fā)生電桿倒桿事故，1名正在解除瓷瓶扎線的登桿作業(yè)人員墜落死亡。
5.6月17日，廣西新電力投資集團(tuán)有限公司靖西市水利電業(yè)有限公司發(fā)生一起人身傷亡事故，1人死亡。廣西新電力投資集團(tuán)有限公司下屬靖西市水利電業(yè)有限公司建設(shè)的35千伏呂平～龍邦輸電線路工程，施工單位河南恒潤電力工程有限公司在架設(shè)新建006號桿～014號桿之間線路，交叉跨越10千伏龍靖線施工前，1名施工人員未經(jīng)停電、驗(yàn)電登上交叉跨越運(yùn)行中的10千伏龍靖線掛接地線時(shí)，觸電死亡。
(三)電力安全事件
1.4月23日，北京京能電力股份有限公司下屬內(nèi)蒙古京隆發(fā)電有限責(zé)任公司發(fā)生全廠對外停電事件。4月23日15時(shí)13分，京隆發(fā)電有限責(zé)任公司的唯一出線500千伏京大線在山西省大同市境內(nèi)因吊車碰線故障跳閘，造成全廠對外停電，損失出力38萬千瓦。16時(shí)5分，京隆發(fā)電廠恢復(fù)供電。
2.5月25日，中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司超高壓輸電公司±500千伏興安直流線路發(fā)生雙極閉鎖事件。5月25日7時(shí)19分，因雷擊引發(fā)諧振導(dǎo)致±500千伏興安直流雙極閉鎖，功率損失300萬千瓦。26日2時(shí)7分，興安直流雙極恢復(fù)正常運(yùn)行。
3.6月24日，國家電投集團(tuán)山東核電有限公司海陽核電廠發(fā)生機(jī)組跳閘事件。6月24日21時(shí)14分，海陽核電廠處理1號機(jī)組勵(lì)磁系統(tǒng)通道一故障缺陷過程中，維護(hù)人員恢復(fù)勵(lì)磁通道一控制測量通訊板電源輸出線時(shí)，電源線針腳觸碰插座金屬外壁，24V電源正極接地，導(dǎo)致通道一、通道二與備用手動通道全部失電，觸發(fā)勵(lì)磁系統(tǒng)故障，造成機(jī)組非停，損失出力123.8萬千瓦。6月25日5時(shí)50分，機(jī)組恢復(fù)并網(wǎng)。
三、監(jiān)管要求
上半年，全國發(fā)生電力人身傷亡事故17起、死亡23人，事故起數(shù)同比減少1起、死亡人數(shù)同比增加2人，其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故10起，死亡12人，事故起數(shù)同比減少5起，死亡人數(shù)同比減少6人;電力建設(shè)人身傷亡事故7起，死亡11人，事故起數(shù)同比增加4起，死亡人數(shù)同比增加8人。發(fā)生直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上的電力設(shè)備事故1起，同比減少1起。發(fā)生電力安全事件6起，同比增加2起。
結(jié)合近期事故特點(diǎn)和下一階段安全監(jiān)管重點(diǎn)工作，提出要求如下。
(一)嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)現(xiàn)場的“三方”安全管理職責(zé)。一是業(yè)主單位要嚴(yán)格審核分包單位及特種作業(yè)人員的資質(zhì)，與分包單位和監(jiān)理單位簽訂安全協(xié)議，明確各方安全職責(zé)，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場人員違章督查和高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的監(jiān)護(hù);二是施工、檢修單位要健全安全管理體系，完善現(xiàn)場安全管理制度，組織編制高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)專項(xiàng)施工方案和安全措施，強(qiáng)化事故應(yīng)急演練，嚴(yán)格落實(shí)業(yè)主單位提出的各項(xiàng)管理要求。三是監(jiān)理單位要協(xié)助業(yè)主單位審核組織設(shè)計(jì)、安全措施、應(yīng)急預(yù)案是否符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，檢查現(xiàn)場安全措施落實(shí)情況，對高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)實(shí)行旁站監(jiān)理，對現(xiàn)場安全和質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)。
(二)深入開展作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)辨識管控工作。一是要持續(xù)抓好操作票和工作票標(biāo)準(zhǔn)票庫的編制和審核，確保執(zhí)行步序以及危險(xiǎn)點(diǎn)控制符合安規(guī)要求和作業(yè)實(shí)際特點(diǎn)，要強(qiáng)化對“兩票”執(zhí)行的動態(tài)檢查，堅(jiān)決杜絕無票作業(yè)。二是要細(xì)化本單位風(fēng)險(xiǎn)辨識管控流程，督促作業(yè)人員形成開工前“講任務(wù)”“講風(fēng)險(xiǎn)”“講措施”的良好行為習(xí)慣，針對不同作業(yè)，逐步建立完善應(yīng)急處置卡。三是要研究制定本單位高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)分級管控清單，高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)期間業(yè)主單位必須安排專人進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)護(hù)。
(三)提升作業(yè)現(xiàn)場安全管控能力。一是各有關(guān)單位和分包單位要配齊安全監(jiān)督體系和保證體系人員數(shù)量，結(jié)合本單位、本項(xiàng)目工作特點(diǎn)，充分汲取行業(yè)內(nèi)外事故教訓(xùn)，開展集中式、點(diǎn)對點(diǎn)安全培訓(xùn)，宣貫安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提升安全管理人員的執(zhí)法監(jiān)督能力。二是運(yùn)行和檢修人員要熟悉所轄設(shè)備的原理、構(gòu)造以及作業(yè)期間的安全注意事項(xiàng)，重大操作前必須進(jìn)行安全交底。新入場人員和現(xiàn)場工作人員要實(shí)行“入場必考”和“動態(tài)抽考”，對風(fēng)險(xiǎn)和措施不掌握的嚴(yán)禁上崗。
(四)做好疫情防控常態(tài)化期間的安全生產(chǎn)工作。一是要?jiǎng)討B(tài)掌握職工思想動態(tài)，關(guān)注職工心理健康，開展心理疏導(dǎo)和慰問工作，避免帶病上崗。二是要始終樹立“安全第一”的發(fā)展理念，科學(xué)合理安排施工計(jì)劃，嚴(yán)禁搶工期、超強(qiáng)度安排任務(wù)。
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