2020年，面對突如其來的疫情，我國加大宏觀經(jīng)濟(jì)政策力度，涵蓋電力體制改革領(lǐng)域的多個重磅文件相繼發(fā)布，電力領(lǐng)域市場化改革持續(xù)多點發(fā)力、穩(wěn)健推進(jìn)。
市場化改革的基礎(chǔ)正在逐步夯實，截至2020年年底，我國市場化交易電量累計10.3萬億千瓦時。北京、廣州兩家區(qū)域交易機構(gòu)和33家省(自治區(qū)、直轄市)交易機構(gòu)組建并實施交易機構(gòu)股份制改造，完善治理結(jié)構(gòu)。
多元化的能源市場主體正在大力培育，“十三五”以來，增量配電改革試點已有483個，在電力交易機構(gòu)注冊的售電公司超過4500家。
競爭有序的電力市場體系正在不斷形成，全面推廣中長期交易，在8個地區(qū)開展電力現(xiàn)貨試點，在5個區(qū)域電網(wǎng)、27個省級電網(wǎng)推進(jìn)電力輔助服務(wù)市場建設(shè)。
改革只有進(jìn)行時沒有完成時?？梢灶A(yù)見，隨著能源重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革持續(xù)深化、電力市場化交易規(guī)模不斷擴(kuò)大、市場主體參與意識逐步增強，十四五期間，我國電力市場化改革將不斷發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，改革紅利將進(jìn)一步釋放。
改革邁入“實戰(zhàn)期” 加強協(xié)調(diào)現(xiàn)貨市場與中長期市場
2020年新年伊始，《關(guān)于推進(jìn)電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）印發(fā)，直接提出一份量化的股比和工作時間表，對電力交易機構(gòu)的獨立運行提出具體要求。
“2020 年上半年，北京、廣州2 家區(qū)域性交易機構(gòu)和省（自治區(qū)、直轄市）交易機構(gòu)中電網(wǎng)企業(yè)持股比例全部降至80%以下，2020 年底前電網(wǎng)企業(yè)持股比例降至50%以下。”《實施意見》明確要求交易機構(gòu)“人、財、物”獨立運行，并引入第三方監(jiān)管，對監(jiān)管工作提出具體要求。
“這是一個重要信號，標(biāo)志著電力市場化改革從‘過渡期’邁入‘實戰(zhàn)期’，不再局限于試點地區(qū)的‘小打小鬧’，而是要切實推動市場機制完善落實。”華北電力大學(xué)教授袁家海表示。
電力交易中心股份制改革范圍進(jìn)一步擴(kuò)大的同時，涉及市場化交易的多個重磅文件相繼發(fā)布。其中，2020年3月印發(fā)的《關(guān)于做好電力現(xiàn)貨市場試點連續(xù)試結(jié)算相關(guān)工作的通知》明確，售電公司及電力用戶應(yīng)與發(fā)電企業(yè)在中長期合同中約定分時結(jié)算規(guī)則，同時不得設(shè)置不平衡資金池，每項結(jié)算科目均需獨立記錄，分類明確疏導(dǎo)。
電力現(xiàn)貨市場建設(shè)作為我國電力市場體系的“試驗田”，是電力系統(tǒng)最為復(fù)雜的設(shè)計，承擔(dān)著價格發(fā)現(xiàn)職能，也承擔(dān)著暴露和解決各種問題的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)下，我國電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點，作為新一輪電改重要的工作，正在以持久的決心和耐心堅定推進(jìn)。
數(shù)據(jù)顯示，自2019年6月底，8個省級現(xiàn)貨市場試點全面啟動模擬試運行后，截至2020年5月，山西、甘肅、山東、福建等省份已完成第三次結(jié)算試運行，其中甘肅省于2020年4月實現(xiàn)了我國首次完整月現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行。與此同時，國家電網(wǎng)公司持續(xù)開展跨區(qū)域?。▍^(qū)、市）間富余可再生能源電力現(xiàn)貨交易，2019年累計完成交易電量52.45億千瓦時，其中新能源發(fā)電49.36億千瓦時，新能源消納率提高1.1個百分點。
2020年7月，修訂后的《電力中長期交易基本規(guī)則》（以下簡稱《基本規(guī)則》）印發(fā)，對2016年底開始執(zhí)行、有效期三年的暫行版規(guī)則進(jìn)行了較多改進(jìn)和補充，包括完善準(zhǔn)入與退出規(guī)則、改進(jìn)電力交易品種和交易方式、在價格機制部分新增和修改關(guān)鍵規(guī)則等內(nèi)容。
距離《基本規(guī)則》印發(fā)不到半年，《關(guān)于做好2021年電力中長期合同簽訂工作的通知》發(fā)布，與一年前的《關(guān)于做好2020年電力中長期合同簽訂工作的通知》相比，增加了“推動分時段簽約”“拉大峰谷差價”等內(nèi)容。
事實上，截至2020年7月，全國29個地區(qū)和北京、廣州2個區(qū)域交易機構(gòu)已經(jīng)出臺了中長期交易細(xì)則，我國電力中長期交易制度體系初步建立，已實現(xiàn)單一的發(fā)電企業(yè)與電力用戶直接交易向多品種、規(guī)范化的電力中長期交易轉(zhuǎn)變。
隨著電力中長期交易與現(xiàn)貨市場的進(jìn)一步規(guī)范與啟動，統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系建設(shè)將得以進(jìn)一步推進(jìn)。
“應(yīng)加強中長期市場和現(xiàn)貨市場的協(xié)調(diào)，合理確定中長期合同在現(xiàn)貨市場的交割方式及中長期交易曲線，促進(jìn)中長期市場和現(xiàn)貨市場有效銜接。”針對下一步的工作，中國電力企業(yè)聯(lián)合會發(fā)布的《2020~2021年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》指出。
市場主體多元化 “十四五”進(jìn)一步理順市場電價形成機制
越是長期和漸進(jìn)的改革過程，越是需要厘清改革環(huán)境的變與不變、明確改革任務(wù)的機遇和挑戰(zhàn)。作為改革的“關(guān)鍵一環(huán)”，輸配電價一向頗受關(guān)注。
2018年以來，輸配電價監(jiān)管體系已經(jīng)形成完整閉環(huán)，輸配電價改革已從“建機制”轉(zhuǎn)向“強監(jiān)管”新階段，監(jiān)管政策正遞次循環(huán)趨緊。2019年，輸配電價監(jiān)管開始第二個周期的成本監(jiān)審和定價工作。
2020年9月30日，國家發(fā)展改革委在完善定價制度、嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，核定了第二監(jiān)管周期5個區(qū)域電網(wǎng)輸電價格，制定出臺了省級電網(wǎng)第二監(jiān)管周期輸配電價，并印發(fā)了《關(guān)于核定2020~2022年區(qū)域電網(wǎng)輸電價格的通知》《關(guān)于核定2020~2022年省級電網(wǎng)輸配電價的通知》，標(biāo)志著我國輸配電價監(jiān)管體系進(jìn)一步完善。
至此，我國區(qū)域電網(wǎng)輸電價格核定、跨區(qū)專項工程輸電價格核定已完成，地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格制定的指導(dǎo)意見已出臺。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會專職副理事長王志軒認(rèn)為，下一步，應(yīng)以第二輪輸配電價核定為契機，理順市場電價形成機制，將“價差”模式過渡到“順價”模式?？偨Y(jié)市場電價結(jié)算經(jīng)驗，研究相關(guān)措施擴(kuò)大市場峰谷價差，引入容量補償機制，促進(jìn)不同類型機組進(jìn)入市場，使價格機制滿足現(xiàn)貨市場要求。
“十三五”以來，我國推進(jìn)了483個增量配電網(wǎng)試點。2020年3月，國家電網(wǎng)公司發(fā)布《進(jìn)一步支持和推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革的意見》，明確提出要支持、參與和推動增量配電改革，提出將積極配合試點申報、配合地方政府做好增量配電網(wǎng)規(guī)劃、合理劃分配電區(qū)域、支持民營資本、外資等社會資本參與增量配電網(wǎng)試點等一些具體措施意見。
“支持、參與、推動”這一明確表態(tài)后，已對18家試點項目業(yè)主核發(fā)電力業(yè)務(wù)許可證的南方能監(jiān)局表示，將加速推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革，對未取得供電類電力業(yè)務(wù)許可證的增量配電改革試點項目進(jìn)行摸底調(diào)研。南方電網(wǎng)也稱，將在增量配電、售電等競爭性業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)積極穩(wěn)妥開展混改。
一系列表態(tài)之后的落地執(zhí)行效果尚待觀察，可以預(yù)見的是，各地增量配電區(qū)域的困境將有所突破，改革試點工作也將更穩(wěn)妥推進(jìn)。
同樣，自2018年5月寧夏電力輔助服務(wù)市場進(jìn)入試運行以來，甘肅、新疆、西北區(qū)域、青海和陜西電力輔助服務(wù)市場建設(shè)工作相繼開展。
2020年12月28日，南方區(qū)域調(diào)頻輔助服務(wù)市場啟動試運行，調(diào)頻輔助服務(wù)市場從原來的廣東全省和廣西部分水電廠擴(kuò)展到廣東、廣西、海南三省(區(qū))，這也是全國首個進(jìn)入試運行的區(qū)域調(diào)頻市場，標(biāo)志著“十四五”電力輔助服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展正在展開。
時隔三天，陜西省電力輔助服務(wù)市場從試運行轉(zhuǎn)入正式運行，標(biāo)志著陜西電力輔助服務(wù)進(jìn)入市場化階段，也標(biāo)志著西北區(qū)域“1+5”（1個區(qū)域市場+5個省級市場）兩級電力輔助服務(wù)市場實現(xiàn)全覆蓋。
“交易品種會越來越多樣化，參與主體會越來越多元化，定價機制和分?jǐn)倷C制也會合理化，資源配置范圍也會越來越大。”華南理工大學(xué)電力學(xué)院電力經(jīng)濟(jì)與電力市場研究所所長陳皓勇對于輔助服務(wù)市場的未來發(fā)展趨勢作出以上預(yù)測。（中國電力新聞網(wǎng)）
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