國家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)管有關(guān)事項(xiàng)的通知
國能發(fā)資質(zhì)規(guī)〔2022〕79號
各派出機(jī)構(gòu):
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革決策部署,進(jìn)一步加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可監(jiān)管,確保放管結(jié)合、風(fēng)險可控,根據(jù)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》以及資質(zhì)許可管理有關(guān)規(guī)定要求,結(jié)合工作實(shí)際,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、依托“互聯(lián)網(wǎng)+”手段,深化資質(zhì)許可全鏈條監(jiān)管
(一)不斷夯實(shí)信息數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。通過國家能源局資質(zhì)和信用信息系統(tǒng)(以下簡稱系統(tǒng))政務(wù)信息實(shí)時共享、持證企業(yè)資料完善等功能,及時準(zhǔn)確做好許可信息以及許可監(jiān)管過程中形成的行政處罰、行政檢查等相關(guān)信息的錄入、核實(shí)、更新工作,持續(xù)提升系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量,為資質(zhì)許可事前事中事后全鏈條監(jiān)管提供有力支撐。
(二)嚴(yán)格把牢事前審查關(guān)口。用好系統(tǒng)互聯(lián)互通功能,在事前審查環(huán)節(jié)實(shí)時獲取申請企業(yè)信用信息。對信用良好及守信企業(yè),可采取免于現(xiàn)場核查、告知承諾制等便利性措施,壓減許可辦理時限;對失信及嚴(yán)重失信企業(yè),嚴(yán)格進(jìn)行許可審查,且在其信用修復(fù)前不適用告知承諾制。對于以告知承諾制方式提交的申請材料,應(yīng)通過系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)功能,對其中涉及的市場主體登記、人員任職及專業(yè)資格等申請條件填報(bào)信息進(jìn)行核驗(yàn);經(jīng)確認(rèn)符合法定形式要求的,方能予以受理。
(三)全面落實(shí)告知承諾制全覆蓋核查。用好系統(tǒng)事中事后核查功能,對以告知承諾制方式辦理的新申請、許可事項(xiàng)變更等許可事項(xiàng),在作出準(zhǔn)予許可決定后6個月內(nèi),按照《國家能源局全面推行電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可告知承諾制實(shí)施方案》中明確的事中事后核查工作要求,實(shí)現(xiàn)全覆蓋核查。相關(guān)行政許可決定及告知承諾書應(yīng)在法定時限內(nèi)對外公開,廣泛接受社會監(jiān)督。
(四)精準(zhǔn)開展信用分級分類監(jiān)管。用好系統(tǒng)雙隨機(jī)抽查、持證企業(yè)問題庫等功能,以問題為導(dǎo)向,按照持證企業(yè)許可類別、信用等級、所在區(qū)域等設(shè)定監(jiān)管任務(wù),常態(tài)化開展企業(yè)信用與“雙隨機(jī)、一公開”手段相結(jié)合的分級分類許可監(jiān)管;需進(jìn)行現(xiàn)場檢查的,要嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)程序,優(yōu)化工作流程,避免增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。
(五)定期監(jiān)督許可條件保持情況。用好系統(tǒng)許可條件保持功能,定期對智能預(yù)警篩查出存在相關(guān)問題的持證企業(yè)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督;其中,對人員情況發(fā)生變化、已不滿足許可條件要求的,責(zé)令其限期整改;對許可有效期即將屆滿或機(jī)組壽命到期的,督促其及時開展安全評估并申請辦理有效期延續(xù)、許可事項(xiàng)變更等業(yè)務(wù),進(jìn)一步防范化解風(fēng)險,增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效。
二、融合信用措施,提升資質(zhì)許可監(jiān)管效能
(六)依法進(jìn)行問題查處。針對在許可事中事后監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的各類不實(shí)承諾、以隱瞞或欺騙手段騙取許可等違法違規(guī)問題,嚴(yán)格依據(jù)許可管理有關(guān)規(guī)定,采取責(zé)令整改、撤銷許可決定、行政處罰等措施,加大查處力度。
(七)規(guī)范實(shí)施失信懲戒。按照能源行業(yè)市場主體信用行為清單要求,依據(jù)相關(guān)市場主體違法違規(guī)事項(xiàng)和行政處罰標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范界定輕微、較重和嚴(yán)重失信行為。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合市場主體信用狀況,及時對失信市場主體進(jìn)行提醒、警示和約談,強(qiáng)化市場主體風(fēng)險意識,并依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒。
(八)認(rèn)真做好信用修復(fù)和異議處理。根據(jù)有關(guān)法定程序和時限要求,指導(dǎo)失信市場主體積極開展信用修復(fù),作出信用承諾,履行法定義務(wù),提升信用水平。信用修復(fù)決定應(yīng)在受理之日起15個工作日內(nèi)作出;失信市場主體完成信用修復(fù)后及時撤銷其信息公示,不再作為失信懲戒依據(jù)。異議申請應(yīng)在受理之日起15個工作日內(nèi)辦結(jié),及時回應(yīng)相關(guān)市場主體合理訴求。
三、加強(qiáng)閉環(huán)監(jiān)督,優(yōu)化資質(zhì)許可服務(wù)質(zhì)量
(九)切實(shí)強(qiáng)化日常工作監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮本單位行政許可工作監(jiān)督檢查小組作用,重點(diǎn)圍繞許可流程是否規(guī)范、各環(huán)節(jié)的辦理是否在法定時限內(nèi)完成、是否擅自擴(kuò)大(縮小)許可范圍或增設(shè)(減少)許可條件、是否存在指定中介機(jī)構(gòu)服務(wù)、是否存在違規(guī)收費(fèi)的行為、許可結(jié)果是否及時主動公開等方面,加強(qiáng)日常行政監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問題及時向紀(jì)檢部門移交。針對資質(zhì)管理和信用工作季度通報(bào)中指出的問題,積極采取整改措施,有效彌補(bǔ)工作短板。
(十)嚴(yán)格遵守標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求。按照電力業(yè)務(wù)資質(zhì)許可流程規(guī)范、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督與評價規(guī)范等許可標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范要求,嚴(yán)格落實(shí)許可辦理程序及時限等規(guī)定要求,保證行政許可行為規(guī)范公正透明;嚴(yán)格落實(shí)信息公開、一次性告知、首問責(zé)任、頂崗補(bǔ)位和文明服務(wù)等工作制度,全面實(shí)現(xiàn)許可辦理“一次不用跑”,加強(qiáng)許可管理工作人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),增強(qiáng)服務(wù)意識和履職能力;注重用好許可“好差評”工作機(jī)制,并對差評問題安排專人核實(shí)確認(rèn),實(shí)名差評回訪率應(yīng)達(dá)到100%,切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾對許可服務(wù)的獲得感和滿意度。
國家能源局電力業(yè)務(wù)資質(zhì)管理中心要進(jìn)一步加強(qiáng)對各派出機(jī)構(gòu)落實(shí)以上工作要求的監(jiān)督指導(dǎo),并重點(diǎn)圍繞健全制度體系、優(yōu)化系統(tǒng)功能、完善監(jiān)督機(jī)制等方面持續(xù)發(fā)力、雙向聯(lián)動、協(xié)同促進(jìn),不斷提升資質(zhì)許可管理工作質(zhì)量和服務(wù)水平,助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
本通知自印發(fā)之日起施行,有效期5年。
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