2018年1月1日開始實施的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》第二章第十八條規(guī)定：“國家鼓勵學(xué)會、協(xié)會、商會、聯(lián)合會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團(tuán)體協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，由本團(tuán)體成員約定采用或者按照本團(tuán)體的規(guī)定供社會自愿采用。”乍看起來，這不過是在原有四類標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加了一類新標(biāo)準(zhǔn)，實質(zhì)上，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的出現(xiàn)其意義絕不僅僅于此，它的出現(xiàn)是對于新中國成立以來原有國家標(biāo)準(zhǔn)體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體制的重大改革，怎么評價它的現(xiàn)實意義和歷史意義都不過分。眾所周知，現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化是伴隨著大工業(yè)革命從英國開始并迅速普及到全世界的。解放前的舊中國，工業(yè)十分落后，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化派不上多大用場，盡管在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）成立的時候，中國也是發(fā)起國之一，但當(dāng)時的中國正處在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，國民黨政府風(fēng)雨飄搖，朝不保夕，不可能顧得上什么標(biāo)準(zhǔn)化。只是在新中國建立之后，現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化才應(yīng)運而生。歷史總在捉弄人，因為新中國的工業(yè)化是學(xué)習(xí)和照搬前蘇聯(lián)的，前蘇聯(lián)搞的是適應(yīng)戰(zhàn)時需要的“計劃經(jīng)濟(jì)”，標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化只能是達(dá)到政府目標(biāo)的一種手段。標(biāo)準(zhǔn)不但全部由政府出錢出人制定，而且“一經(jīng)制定，就是技術(shù)法規(guī)”，必須強制實行，這種狀態(tài)一直延續(xù)到改革開放之初。沒有人懷疑它的合理性。這種舊體制和慣性甚至一直影響至今不肯輕易散去。上個世紀(jì)80年代開始的改革開放，也敲開了中國標(biāo)準(zhǔn)化管理體制長期封閉的窗戶，人們驚異地發(fā)現(xiàn)原來照搬前蘇聯(lián)的那一套已經(jīng)不靈了，但對國際上通行的那一套又完全陌生，總擔(dān)心落入別人挖好的陷井，還是小心翼翼，試著來。所以才有了1988年的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》。相對前蘇聯(lián)的模式，這部法律的頒布是個巨大的進(jìn)步，但也是在“摸著石頭過河，走一步看一步”。直到最后意識到，中國要發(fā)展，不能離開世界特立獨行，必須融入全球經(jīng)濟(jì)一體化，這才有了加入世界貿(mào)易組織的要求和長達(dá)十五年之久的艱苦談判。入世談判直接涉及到標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)與合格評定。毫無疑問，原有的體系和體制又遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。很顯然，我們現(xiàn)行的標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度是與國際社會普遍規(guī)則不相容的，《世界貿(mào)易組織貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議（WTO/TBT）》的規(guī)定就制約了這一點。于是又經(jīng)過長期談判和重大妥協(xié)中國才最終得以加入世貿(mào)組織，從而獲得了此后的長足進(jìn)步和飛躍發(fā)展。然而，入世時只是妥協(xié)，事情并沒有做完。國家決定成立標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會的目的就是為了繼續(xù)做好些事，由此，修改過時的《標(biāo)準(zhǔn)化法》也就理所當(dāng)然地成了國家標(biāo)準(zhǔn)委建立后的第一要務(wù)?？上?，命運多舛，這一改就改是十七年，直到2017年，這件事才進(jìn)入新階段。從以上回顧可知，確立團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新的意義就在于市場化和國際化，如果依然封閉，依然關(guān)起門來搞自己那一套就沒有必要動這番干戈。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的創(chuàng)新應(yīng)該加個限定語——在中國。因為就全世界范圍來說，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)早已不是新鮮事，包括ISO、IEC在內(nèi)的絕大多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)組織都是社會團(tuán)體，他們制定和發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)都是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，這是慣例。在這種慣例下，政府只制定法規(guī)和規(guī)章，不制定標(biāo)準(zhǔn)。
標(biāo)準(zhǔn)不是政府工作。政府需要用到標(biāo)準(zhǔn)也只能由專家來制定，政府只是作為利益相關(guān)方的一方參與其中，而不能施加干預(yù)，更不能做出決定。政府用標(biāo)準(zhǔn)只能采用“技術(shù)法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)”的形式來進(jìn)行，這也是WTO的通行規(guī)則。
標(biāo)準(zhǔn)是市場需求的產(chǎn)物，也為市場服務(wù)，由市場來催生和為市場采納才是中規(guī)中矩的事情。
《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于培育和發(fā)展工程建設(shè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的意見》指出，原則上，住建部門不再組織制定推薦性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵有關(guān)社會團(tuán)體主動承接可轉(zhuǎn)化成團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的政府標(biāo)準(zhǔn)。加大工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)社會團(tuán)體制定標(biāo)準(zhǔn)活力，解決標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后問題，支撐保障工程建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展?！兑庖娭赋觥?，到2020年，培育一批具有影響力的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體，制定一批與強制性標(biāo)準(zhǔn)實施相配套的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。到2025年，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體獲得社會廣泛認(rèn)可，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)被市場廣泛接受，力爭在優(yōu)勢和特色領(lǐng)域形成一些具有國際先進(jìn)水平的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。從2015年開始，聯(lián)盟編制了一系列團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)：T/CAQI 9-2016《商用空氣凈化器》、T/CAQI 10-2016《新風(fēng)凈化機》、T/CAQI 25-2017《新風(fēng)凈化系統(tǒng)施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、T/CAQI 26-2017《中小學(xué)教室空氣質(zhì)量測試方法》、T/CAQI 27-2017《中小學(xué)教室空氣質(zhì)量規(guī)范》、T/CAQI 28-2017《中小學(xué)新風(fēng)凈化系統(tǒng)設(shè)計導(dǎo)則》、T/CAQI 29-2017《中小學(xué)教室空氣質(zhì)量管理指南》、T/CAQI 30-2017《中小學(xué)新風(fēng)凈化系統(tǒng)技術(shù)規(guī)程》、T/CAQI 31-2017《室內(nèi)空氣質(zhì)量在線監(jiān)測系統(tǒng)技術(shù)要求》、T/CAQI 63-2019《電動防霾口罩》、T/CAQI 64-2019《小型新風(fēng)系統(tǒng)用風(fēng)管》、T/CAQI 65-2019《新風(fēng)凈化系統(tǒng)施工安裝服務(wù)規(guī)范》、T/CAQI66-2019《車載空氣凈化器》、T/CAQI 67-2019《商用油煙凈化器》、T/CAQI 68-2019《民用及建筑環(huán)境用激光粉塵檢測儀》、T/CAQI82-2019《防霧霾窗紗》、T/CAQI 83-2019《建筑能效與室內(nèi)環(huán)境數(shù)綜合設(shè)計要求》。目前這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在行業(yè)里面有了一定的影響力，也被各類招投標(biāo)項目所采用。
《意見指出》，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容上應(yīng)體現(xiàn)先進(jìn)性。結(jié)合國家重大政策貫徹落實和科技專項推廣應(yīng)用，鼓勵將具有應(yīng)用前景和成熟先進(jìn)的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備、新工藝制定為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，支持專利融入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。對技術(shù)水平高、有競爭力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在協(xié)商一致的前提下，鼓勵將其制定為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，制定高水平團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，積極開展與主要貿(mào)易國的標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。比如，T/CAQI 83-2019《建筑能效與室內(nèi)環(huán)境參數(shù)綜合設(shè)計要求》使用重新起草法修改采用國際標(biāo)準(zhǔn)ISO 17772-1:2017（2017年6月發(fā)布）和ISO/TR 17772-2:2018（2018年4月發(fā)布），并結(jié)合我國實際情況進(jìn)行了修訂編制，秉承“以人為本”的原則，兼具“健康”和“節(jié)能”雙方面要求，對建筑、暖通空調(diào)和采光照明設(shè)計的室內(nèi)環(huán)境以及能耗計算的室內(nèi)環(huán)境提出參數(shù)要求。
《意見指出》，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定主體要加強團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和推廣工作，建立或優(yōu)化現(xiàn)有信息平臺，做好對已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)的信息公開，以及標(biāo)準(zhǔn)解釋、咨詢、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和人才培養(yǎng)等服務(wù)。目前，聯(lián)盟已經(jīng)對已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行陸續(xù)宣貫。
評論