編者按
新冠肺炎疫情對世界政治經濟產生深刻影響，各國能源發(fā)展政策也有所調整。研究、洞悉當前世界政治經濟新形勢，對推動我國能源革命、順利實現(xiàn)“碳達峰”“碳中和”愿景意義重大。
新能源將成疫后各國經濟復蘇新抓手
新冠肺炎疫情對全球能源市場造成巨大沖擊，但能源總體供需關系和發(fā)展趨勢并未發(fā)生根本性變化。
一是當前全球傳統(tǒng)能源供應總體寬松。當前全球能源產能充沛，供給能力強。油氣供大于求導致油價、氣價低迷，油價依靠合作限產和地緣沖突維持在50美元/桶以內，液化天然氣現(xiàn)貨到岸價格自2020年以來持續(xù)走低，低谷時在2美元/百萬英熱單位。倘若能源需求隨疫情緩解復蘇，能源供給量也將隨之快速提升。以美國為例，頁巖革命后其油氣開發(fā)技術成熟、資本市場支持力度大，使油氣項目開發(fā)周期和不確定性大幅降低，大量過剩產能得以在需求上升時便利投入使用。未來一段時期內，全球能源供給寬松的局面不會改變，能源價格也將保持低位。
二是新能源對傳統(tǒng)化石能源的替代趨勢已經確立。目前全球能源轉型加速推進，歐盟于去年將2030年碳排放減排目標由40%提升至60%，我國作為能源消費大國也提出力爭于2030年前實現(xiàn)碳排放達峰。新能源對傳統(tǒng)化石能源的替代趨勢已經確立，不會因為政黨輪換或政策因素而改變，主要原因是近年來新能源價格大幅降低。以光伏為例，過去十年，全球光伏發(fā)電成本下降82%，去年9月葡萄牙光伏電站招標電價已低于1.32美分/千瓦時。
三是新能源將成疫后經濟綠色復蘇新增長點。各國紛紛將節(jié)能減排、清潔低碳行業(yè)作為重要抓手，推動疫后經濟綠色復蘇。去年6月，國際能源署提議，世界各國在2021-2023年期間每年投入約1萬億美元，用于電力交通、新興低碳技術等六個關鍵領域，推動疫后經濟復蘇，以歐盟為代表的發(fā)達經濟體積極響應。7月，歐盟達成歐洲復蘇計劃，宣布歐盟2021-2027年長期預算為1.074萬億歐元，并在此基礎上設立總額7500億歐元的“恢復基金”，主要用于綠色復蘇和數(shù)字經濟等領域，為疫后經濟復蘇鋪路。
綠色經濟有望成為中歐合作契合點。去年9月，中歐領導人會晤明確提出“打造中歐綠色合作伙伴”。我國應加大清潔低碳產業(yè)投資，推動新能源汽車產業(yè)、光伏風電產業(yè)及能源基礎設施的現(xiàn)代化升級，加快推動節(jié)能技術、節(jié)能設備研發(fā)，密切關注氫燃料電池技術、碳捕捉與封存技術、小型模塊化核電等新興技術發(fā)展，重點提升工業(yè)、電力等領域能源效率，推動經濟高質量發(fā)展。
實現(xiàn)“碳中和”愿景面臨內外雙重壓力
我國“碳達峰”“碳中和”愿景既是經濟高質量發(fā)展的內在需要，也順應國際經濟和能源發(fā)展大勢，得到國際社會積極評價。但“雙碳”目標實現(xiàn)仍存挑戰(zhàn)，要妥善應對外部壓力。
首先，我國實現(xiàn)“碳達峰”目標面臨外部壓力，需分區(qū)域、分行業(yè)推進。從國際上看，美歐若重啟氣候變化合作或將進一步增大我國外部壓力。我國與歐盟在節(jié)能減排領域雖有一定合作基礎，但近年來在清潔能源、綠色低碳技術和產業(yè)領域競爭面增多。
從國內看，我國仍處于經濟中高速發(fā)展階段，減排任務艱巨。實現(xiàn)“碳達峰”乃至“碳中和”目標，需加快能源戰(zhàn)略調整和能源結構轉型。建議結合東中西部不同資源稟賦、經濟發(fā)展水平和產業(yè)基礎等，設計2030“碳達峰”時間表、路線圖，分行業(yè)、分區(qū)域布局目標任務及行動項，為實現(xiàn)“碳中和”夯實基礎。同時，盡快出臺相應的減排政策，明確提出“十四五”期間控制新增煤電，推動交通、工業(yè)領域電氣化。
其次，中美未來能源合作機遇大于挑戰(zhàn)。中美兩國博弈雖具有長期性，但在能源領域仍有合作空間。一方面，中美能源互補性強。近年來全球油氣供給增量主要來自美國，兩國在能源供需上存在天然互補性。從中美第一階段貿易協(xié)定可以看出，美在能源領域意在加大出口，而非斷供。
能源轉型、低碳發(fā)展是我國能源高質量發(fā)展的戰(zhàn)略方向，且在新能源、碳減排領域已具有一定的技術條件和基礎，只要積極應對，中美在新能源領域仍有較大合作潛力。
加速能源低碳化轉型要從三方面發(fā)力
邁入新發(fā)展階段，我國經濟要轉向綠色低碳發(fā)展。要求能源發(fā)展從依靠化石能源、集中化、大規(guī)模方式，向低碳化、多元化、智能化、分布式轉變。
一要加快能源結構調整。逐步降低化石能源消費比重，嚴格限制新增煤電，穩(wěn)步提高天然氣消費比重，推動交通、工業(yè)領域的電氣化和電能替代。用好用足風能、太陽能、生物質能等清潔能源，大力發(fā)展“光伏+儲能”分布式電源，統(tǒng)籌產業(yè)布局，細化年度目標，實現(xiàn)可再生能源高比例并網。
“十四五”期間，要將分布式綜合智慧能源作為優(yōu)先發(fā)展方向。加快應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等技術，發(fā)展天然氣發(fā)電、綜合能源服務、生物質能源、風光儲多能互補等綜合智慧能源。推動用戶側綜合智慧能源商業(yè)模式創(chuàng)新，支持用戶側自發(fā)自用分布式電源發(fā)展。加快發(fā)展虛擬電廠、電力輔助服務市場等。適時啟動一批清潔能源建設項目，補齊天然氣管網、儲氣設施、電動汽車充電樁等能源基礎設施短板。
二要以科技創(chuàng)新提升能源轉型質量和水平。提升傳統(tǒng)領域自主創(chuàng)新能力，攻關“卡脖子”環(huán)節(jié)，用好新興技術，提升能源數(shù)字化、網絡化、智能化水平。一是增強能源產業(yè)關鍵領域、核心環(huán)節(jié)自主創(chuàng)新能力，提升氣輪機、核電等領域關鍵零部件、核心技術裝備創(chuàng)新水平。二是應用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網等技術，提升油氣生產、運營、要素流轉等環(huán)節(jié)智能化水平，加強能耗、碳排放等方面監(jiān)測，提升能源利用效率。三是加快發(fā)展區(qū)塊鏈等數(shù)字技術應用。盡快研究制定鼓勵能源區(qū)塊鏈應用的專項政策，推動能源交易、電動汽車充賣電、綠證交易、能源資產記賬、能源代幣、能源供應鏈金融等區(qū)塊鏈應用。
三要扎實推進電力、天然氣領域體制改革。“雙碳”目標約束下，可再生能源電力與天然氣等清潔能源比重將持續(xù)增加。“十四五”期間要扎實推進電力和天然氣市場化改革，破除清潔能源發(fā)展制度障礙。一是形成適應分布式可再生能源發(fā)展的電力體制。改革現(xiàn)行電力交易機制，支持分布式電源“隔墻售電”，實現(xiàn)供需直接交易。加快建立電力現(xiàn)貨市場，構建市場化的輔助服務市場，促進分布式電源、虛擬電廠等獲得合理收益。將環(huán)境污染成本、碳排放成本納入電價，體現(xiàn)可再生能源電力價格優(yōu)勢，促進清潔電力高比例并網。二是推進天然氣體制和價格改革。當前，天然氣上游供應主體有限，離“X+1+X”的油氣市場體系相差甚遠。需加快上游主體多元化改革，落實天然氣管道第三方公平準入，調動下游主體參與積極性。要改革當前點對點為主的管輸定價模式，采用物理樞紐和虛擬樞紐相結合的方式，盡快形成區(qū)域市場和競爭性價格。加快天然氣現(xiàn)貨、期貨交易市場建設，爭取與我國天然氣消費大國相匹配的定價話語權。
(作者均供職于中國國際經濟交流中心)
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