《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》文件解讀

　　新型電力系統(tǒng)是新型能源體系的重要組成和實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的過程中，源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)發(fā)生系統(tǒng)性變革，電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力面臨更高要求，電網(wǎng)調(diào)度的智能化水平亟須進(jìn)一步提升。近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電網(wǎng)調(diào)峰儲能和智能化調(diào)度能力建設(shè)的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，針對性提出相關(guān)工作要求，對提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和電網(wǎng)調(diào)度智能化水平，保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)和推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義。

　　充分認(rèn)識《指導(dǎo)意見》出臺背景

　　2023年7月，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào)，要深化電力體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟(jì)高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)，更好推動能源生產(chǎn)和消費革命，保障國家能源安全。

　　在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國新型電力系統(tǒng)正在加快構(gòu)建，可再生能源發(fā)電、調(diào)節(jié)電源與互聯(lián)電網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)，新能源保持高速發(fā)展，實現(xiàn)高水平消納。但與此同時，電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)形態(tài)、負(fù)荷特性都發(fā)生著廣泛而深刻的變化，電力市場化改革深入推進(jìn)，電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行面臨新形勢、新要求、新挑戰(zhàn)。

　　一是電源結(jié)構(gòu)向以新能源為主體快速轉(zhuǎn)變，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不足矛盾突出。新能源規(guī)模化集中開發(fā)與大范圍分散接入齊頭并進(jìn)，以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風(fēng)電光伏基地加快建設(shè)，中東部地區(qū)分布式光伏建設(shè)高速推進(jìn)。隨著新能源發(fā)電裝機(jī)快速增長，新能源發(fā)電出力在時間、空間維度上的隨機(jī)性、間歇性、波動性特征進(jìn)一步凸顯，疊加“靜穩(wěn)無風(fēng)”“夜間無光”和易受雨雪冰凍影響的特性，電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)節(jié)面臨突出挑戰(zhàn)。近年來，我國大力推進(jìn)煤電靈活性改造以及抽水蓄能、新型儲能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，但相比實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)所需的系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力仍有較大差距。

　　二是電網(wǎng)形態(tài)呈現(xiàn)跨區(qū)互聯(lián)電網(wǎng)和有源配電網(wǎng)協(xié)同發(fā)展趨勢，運(yùn)行調(diào)度和安全管控難度增加。電力系統(tǒng)逐步向高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備的“雙高”方向發(fā)展，系統(tǒng)特性深刻變化。交直流、源網(wǎng)荷相互耦合，常規(guī)電源開機(jī)規(guī)模下降，電網(wǎng)頻率電壓支撐能力減弱，電網(wǎng)故障形態(tài)更為復(fù)雜，穩(wěn)定控制更為困難。分布式光伏發(fā)電、儲能和有源配電網(wǎng)加快發(fā)展，與主網(wǎng)深度協(xié)調(diào)運(yùn)行的模式有待完善，地、縣級電網(wǎng)調(diào)度業(yè)務(wù)需求顯著增加，管理難度顯著升高。新能源發(fā)電出力波動導(dǎo)致電網(wǎng)潮流日內(nèi)“潮汐式”波動，電力系統(tǒng)午間消納難、晚峰保供難、運(yùn)行調(diào)節(jié)難矛盾愈發(fā)突出，正在逐漸成為新常態(tài)。

　　三是用電負(fù)荷具有高增速、尖峰化、產(chǎn)消者特點，供應(yīng)保障和協(xié)調(diào)互動難度增加。經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和電能替代等因素推動用電需求持續(xù)增長，度夏度冬期間空調(diào)負(fù)荷占比高，尖峰負(fù)荷需求快速增長，供電保障難度顯著增加。分布式電源快速發(fā)展，負(fù)荷聚合商、虛擬電廠、新型儲能、新能源汽車等新型主體不斷涌現(xiàn)，負(fù)荷特性從剛性、純消費型向柔性、生產(chǎn)與消費兼具型轉(zhuǎn)變，電力系統(tǒng)運(yùn)行模式從“源隨荷動”向“源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動”轉(zhuǎn)變，充分調(diào)動、有效利用各類負(fù)荷側(cè)資源的難度較大。

　　四是電網(wǎng)調(diào)度承擔(dān)保安全、保供應(yīng)、促轉(zhuǎn)型等多方面任務(wù)，必須堅持和強(qiáng)化全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度體系。未來一段時期，電源結(jié)構(gòu)仍將深刻變化，跨區(qū)電網(wǎng)加快建設(shè)發(fā)展，電網(wǎng)過渡方式多、時間長，電力系統(tǒng)內(nèi)、外部安全風(fēng)險始終存在。與此同時，保障國家安全、經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾美好生活，需要安全、穩(wěn)定、綠色、經(jīng)濟(jì)的電力供應(yīng)，對電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行工作提出高要求。因此，需要堅持“統(tǒng)一調(diào)度、分級管理”的原則，發(fā)揮體制機(jī)制優(yōu)勢，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，完善和強(qiáng)化適應(yīng)能源轉(zhuǎn)型的全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度體系，實現(xiàn)主、配網(wǎng)協(xié)同管控，推動源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動，全面提升電網(wǎng)協(xié)調(diào)調(diào)度能力和安全運(yùn)行水平。

　　五是電力生產(chǎn)消費逐步向市場化模式轉(zhuǎn)變，與之相適應(yīng)的市場機(jī)制仍不完善。在新型電力系統(tǒng)的運(yùn)行環(huán)節(jié)，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。現(xiàn)階段，電能量市場建設(shè)已取得階段性成效，但輔助服務(wù)市場和適應(yīng)新能源參與的市場機(jī)制仍不完善，用戶側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)有限，亟須完善適應(yīng)新能源高占比和各類新型主體參與的電能量、輔助服務(wù)、綠電綠證等市場機(jī)制，引導(dǎo)用戶側(cè)資源參與市場，發(fā)揮市場價格信號作用，釋放各類資源調(diào)節(jié)能力。

　　六是電網(wǎng)運(yùn)行面臨控制對象、運(yùn)行方式、業(yè)務(wù)需求海量增長趨勢，技術(shù)手段存在不足。電力調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)是進(jìn)行電力系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行監(jiān)測和分析控制的“神經(jīng)中樞”。新型電力系統(tǒng)中，調(diào)控對象海量、分散接入，呈現(xiàn)由同質(zhì)化轉(zhuǎn)向異構(gòu)化的趨勢;穩(wěn)定機(jī)理更加復(fù)雜，涉及不同時間尺度的機(jī)電暫態(tài)、電磁暫態(tài)過程;運(yùn)行方式指數(shù)級增長，典型潮流越來越難以確定;此外新能源電源和各類新型主體協(xié)同作用，電力電量平衡模式發(fā)生較大變化。在上述背景下，電網(wǎng)調(diào)度監(jiān)視、分析和控制等環(huán)節(jié)產(chǎn)生大量新興業(yè)務(wù)需求，滿足精益化調(diào)度需求的技術(shù)支撐能力仍存在不足。

　　準(zhǔn)確把握《指導(dǎo)意見》工作要求

　　《指導(dǎo)意見》針對加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)、推進(jìn)儲能能力建設(shè)、推動智能化調(diào)度能力建設(shè)、強(qiáng)化市場機(jī)制和政策支持保障四方面工作，提出16項工作任務(wù)，涵蓋源、網(wǎng)、荷、儲各個環(huán)節(jié)，涉及風(fēng)、光、水、火等多類電源，聚焦電力系統(tǒng)智能化調(diào)度水平，同時對完善市場、價格機(jī)制和管理體系提出相關(guān)工作要求，為提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)明確了“一攬子”指導(dǎo)思想，打出了一套“組合拳”工作安排。

　　一是加強(qiáng)調(diào)峰能力建設(shè)。各類調(diào)峰資源是滿足新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的物質(zhì)基礎(chǔ)。新能源發(fā)電受地形、氣候等因素影響，地域越小，新能源發(fā)電隨機(jī)波動的概率與幅度越大。開展風(fēng)光水火儲多品種電源一體化協(xié)同控制，統(tǒng)籌優(yōu)化全網(wǎng)總體稀缺的調(diào)峰能力，特別是流域水風(fēng)光、“沙戈荒”等大基地內(nèi)配套建設(shè)的優(yōu)質(zhì)調(diào)節(jié)電源，通過市場化方式充分調(diào)動各類調(diào)峰資源，可以有效支撐新型電力系統(tǒng)安全高效運(yùn)行。要統(tǒng)籌各類調(diào)峰資源的規(guī)模和布局，實現(xiàn)調(diào)峰能力滿足電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需要并留有合理裕度。推動存量機(jī)組靈活性改造應(yīng)改盡改。全面推動需求側(cè)資源參與電力系統(tǒng)調(diào)峰，充分挖掘需求側(cè)調(diào)節(jié)潛力。

　　二是推進(jìn)儲能能力建設(shè)。各類儲能資源是滿足新型電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求的重要手段。要合理布局、科學(xué)有序建設(shè)抽水蓄能電站，積極發(fā)揮抽水蓄能電站調(diào)節(jié)作用。推動電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)新型儲能建設(shè)，優(yōu)化新型儲能運(yùn)行。針對“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地，合理規(guī)劃建設(shè)配套儲能并充分發(fā)揮調(diào)節(jié)能力。合理配置用戶側(cè)儲能，提升供電可靠性和新能源就地消納能力。推動新能源汽車參與電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)，挖掘用戶側(cè)靈活調(diào)節(jié)能力。推動儲電、儲熱、儲能、儲氫等多類型新型儲能技術(shù)協(xié)調(diào)發(fā)展，滿足能源系統(tǒng)多場景應(yīng)用需求。

　　三是推動智能化調(diào)度能力建設(shè)。大電網(wǎng)是優(yōu)化電力資源配置、發(fā)揮調(diào)峰儲能能力的重要平臺。通過大電網(wǎng)智能化調(diào)度，可以發(fā)揮大電網(wǎng)優(yōu)勢，協(xié)同送受端的用電特性差異和不同類型電源的出力特性差異，提升全網(wǎng)調(diào)節(jié)能力。要推進(jìn)新型電力調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)海量資源的可觀、可測、可調(diào)、可控，提升源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動能力。要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)措施，做好網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險防范。要提升大電網(wǎng)跨省跨區(qū)協(xié)調(diào)調(diào)度能力，加強(qiáng)電網(wǎng)靈活調(diào)度能力建設(shè)，實現(xiàn)更大范圍的電力供需平衡和新能源電量消納，提升電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。要健全新型配電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，探索多能源品種和源網(wǎng)荷儲協(xié)同調(diào)度機(jī)制。

　　四是強(qiáng)化市場機(jī)制和政策支持保障。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項系統(tǒng)工程，需要堅持“有效市場、有為政府”原則，充分發(fā)揮市場作用，更好發(fā)揮政府作用，形成電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力合理配置和優(yōu)化調(diào)用的長效機(jī)制保障。要積極推動各類調(diào)節(jié)資源參與電力市場，完善多層次市場銜接機(jī)制，加快電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，優(yōu)化輔助服務(wù)市場設(shè)計，合理分?jǐn)傒o助服務(wù)費用，實現(xiàn)“責(zé)任共擔(dān)、利益共享”。要建立健全促進(jìn)調(diào)峰儲能資源發(fā)展的價格機(jī)制，通過價格信號引導(dǎo)各類資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)。要建立完善管理體系，加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度建設(shè)。

　　扎實推進(jìn)《指導(dǎo)意見》落實落地

　　《指導(dǎo)意見》涉及構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的源、網(wǎng)、荷、儲多類資源，覆蓋規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行多個環(huán)節(jié)，包含市場、價格、管理等多方面機(jī)制，關(guān)系地區(qū)間、行業(yè)間、企業(yè)間協(xié)同，內(nèi)容豐富、耦合緊密，在執(zhí)行中既要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧，也要堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點問題著力推動解決。

　　國家電力調(diào)度控制中心將服務(wù)國家能源電力發(fā)展大局，認(rèn)真落實《指導(dǎo)意見》要求，按照國家電網(wǎng)有限公司打造數(shù)智化堅強(qiáng)電網(wǎng)相關(guān)部署安排，細(xì)化工作方案、加快工作推動、抓好落地落實，發(fā)揮全網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度優(yōu)勢，做好各類電源主體并網(wǎng)接入，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，提供安全、可靠、綠色的電力供應(yīng)，同時積極開展關(guān)鍵問題研究，為政府進(jìn)一步研究制定政策建言獻(xiàn)策。

　　一是著力建設(shè)新型電力系統(tǒng)調(diào)度體系。系統(tǒng)分析新型電力系統(tǒng)的深刻變化，準(zhǔn)確把握電網(wǎng)調(diào)度面臨的新要求、新挑戰(zhàn)，聚焦電網(wǎng)運(yùn)行難點，提升調(diào)度管理水平，增強(qiáng)調(diào)度技術(shù)手段，做好新型電力系統(tǒng)調(diào)度體系建設(shè)。以電網(wǎng)安全、電力保供、助力轉(zhuǎn)型、服務(wù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新等關(guān)鍵業(yè)務(wù)為抓手，提升電力系統(tǒng)駕馭能力，保障電力安全可靠供應(yīng)，服務(wù)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，助力公司“一體四翼”高質(zhì)量發(fā)展。健全完善調(diào)度運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化調(diào)度各類調(diào)峰儲能資源能力，助力清潔能源高效利用。

　　二是著力建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系。遵循電力運(yùn)行規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，適應(yīng)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)和構(gòu)建新型電力系統(tǒng)要求，優(yōu)化電力市場總體設(shè)計，推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的電力市場體系。健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，引導(dǎo)國家市場、區(qū)域市場、省(自治區(qū)、直轄市)市場協(xié)同建設(shè)運(yùn)行。完善統(tǒng)一電力市場體系功能，積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，持續(xù)完善電力輔助服務(wù)市場和推動電力中長期市場建設(shè)，培育多元競爭的市場主體。健全統(tǒng)一電力市場體系交易機(jī)制，規(guī)范基本交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。完善適應(yīng)高比例新能源的市場機(jī)制，推動新能源參與市場，健全分布式發(fā)電市場化交易機(jī)制。

　　三是著力建設(shè)新一代電力調(diào)度技術(shù)支持系統(tǒng)。實現(xiàn)數(shù)字技術(shù)與電力技術(shù)融合創(chuàng)新，“電力+算力”深度結(jié)合，覆蓋源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)、發(fā)輸變配用全過程、產(chǎn)業(yè)鏈上下游。有效支撐多能協(xié)同互補(bǔ)、源網(wǎng)荷儲互動、多網(wǎng)融合互聯(lián)，實現(xiàn)運(yùn)行狀態(tài)全景監(jiān)測、海量資源精準(zhǔn)控制，提高電網(wǎng)安全性、適應(yīng)性、互動性、靈活性。夯實電網(wǎng)數(shù)字化水平，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的高效匯聚和有序管理，支撐電網(wǎng)業(yè)務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。用好新一代人工智能技術(shù)，適應(yīng)電力系統(tǒng)運(yùn)行特點，滿足電網(wǎng)調(diào)度的高可靠性、高安全性要求，提升電網(wǎng)智能化調(diào)度水平。

　　作者孫大雁系國家電網(wǎng)有限公司國家電力調(diào)度控制中心副主任