在央視就“甘肅風(fēng)電基地停擺”進(jìn)行報(bào)道后不久，4月11日，有傳聞稱，國(guó)家能源局已叫停了甘肅、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省(區(qū))新增新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，(重啟之日)待棄風(fēng)限電有效緩解后另行研究。
同日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于同意甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開(kāi)展可再生能源就近消納試點(diǎn)方案的復(fù)函》(以下簡(jiǎn)稱《復(fù)函》)?！稄?fù)函》指出，試點(diǎn)地區(qū)要通過(guò)擴(kuò)大用電需求、完善輸配電價(jià)政策、促進(jìn)市場(chǎng)化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力;《復(fù)函》還要求，試點(diǎn)地區(qū)要妥善處理好就近消納試點(diǎn)與電力外送的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)。
管理層希望通過(guò)試點(diǎn)，積累提高可再生能源就地消納的經(jīng)驗(yàn)，并向全國(guó)推廣。
而現(xiàn)階段，業(yè)界似乎對(duì)管理層“叫停甘肅等省(區(qū))新增新能源項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模”的消息早有準(zhǔn)備，“3月份國(guó)家能源局《關(guān)于下達(dá)2016年全國(guó)風(fēng)電開(kāi)發(fā)建設(shè)方案的通知》中就明確了‘考慮到2015年吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、甘肅、寧夏、新疆(含兵團(tuán))等省(區(qū))棄風(fēng)限電情況，暫不安排新增項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模，待上述省(區(qū))棄風(fēng)限電問(wèn)題有效緩解后另行研究制定’?！币晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士向《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。
且在風(fēng)電之外，往年都是2月份-3月份下發(fā)的光伏指標(biāo)(管理層統(tǒng)籌各地的建設(shè)計(jì)劃)，今年也至今沒(méi)有下發(fā)。
棄風(fēng)、棄光局面尷尬
“據(jù)說(shuō)管理層正在研究把光伏指標(biāo)的下發(fā)時(shí)間調(diào)整到5月份甚至6月份，但這一計(jì)劃尚未實(shí)施?！辈贿^(guò)，上述業(yè)內(nèi)人士向記者推測(cè)，“管理層延遲發(fā)放光伏指標(biāo)的初衷，其一是為了觀察下各地的項(xiàng)目排隊(duì)情況，以有利于從指標(biāo)安排上側(cè)重支持光伏開(kāi)發(fā)熱點(diǎn)地區(qū);其二是為借政策發(fā)布時(shí)點(diǎn)，遏制‘搶裝’，避免光伏行業(yè)在下半年發(fā)生大幅的需求下滑。而并不針對(duì)‘限電’問(wèn)題”。
如今，在新能源業(yè)界，人們看待“棄風(fēng)限電”的態(tài)度早已從“憤怒”磨平為“無(wú)奈”。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)日前發(fā)布的一組數(shù)據(jù)，反映了全國(guó)“棄風(fēng)限電”的嚴(yán)峻程度：自2010年開(kāi)始，全國(guó)平均棄風(fēng)率長(zhǎng)期高于10%，2015年這一數(shù)據(jù)攀升至15%。特別是在2015年入冬后，甘肅、寧夏、黑龍江等省區(qū)的一些風(fēng)電項(xiàng)目的棄風(fēng)率更是高達(dá)60%以上。
經(jīng)測(cè)算，2010年至2015年，棄風(fēng)電量累計(jì)達(dá)到997億千瓦時(shí)，相當(dāng)于三峽、 葛洲壩 兩個(gè)水電站2015年全年發(fā)電量，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)530億元。僅2015年的棄風(fēng)電量就達(dá)到339億千瓦時(shí)，直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)180億元。
在光伏領(lǐng)域，據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)今年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年國(guó)家電網(wǎng)調(diào)度范圍內(nèi)累計(jì)棄光電量為46.5億千瓦時(shí)，棄光率12.62%，全部集中在西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆和寧夏四省區(qū)。其中甘肅棄光率達(dá)到30.7%，新疆為22%。
業(yè)界的“憤怒”不無(wú)道理，他們擔(dān)憂長(zhǎng)此以往，“十三五”中國(guó)風(fēng)電累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到2.5億千瓦的計(jì)劃無(wú)法完成;甚至我國(guó)到2030年，將非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右的目標(biāo)，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)(2015年中國(guó)風(fēng)電僅占全國(guó)發(fā)電量的3%)。當(dāng)然，最為實(shí)質(zhì)的是，棄風(fēng)限電殃及了發(fā)電收益，就會(huì)影響資本對(duì)風(fēng)電下游的投入，而這可能會(huì)傳導(dǎo)至風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈。
但與此同時(shí)，地方政府“棄風(fēng)限電”的做法似乎也值得“同情”。經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致的用電量下滑，使得那些用電本來(lái)就少的地區(qū)，消納新能源的能力更差。同時(shí)，政策制定中，亦無(wú)法避免夾雜著政府對(duì)火電等去產(chǎn)能時(shí)不得不考慮的就業(yè)、經(jīng)濟(jì)性等多重問(wèn)題的考量。
甘肅承諾直接交易達(dá)50億千瓦時(shí)
人們應(yīng)該看到，管理層正在積極努力化解這一尷尬局面。4月11日，國(guó)家發(fā)改委辦公廳發(fā)布的《復(fù)函》就被業(yè)界視為有望化解棄風(fēng)、棄光的好消息。
根據(jù)《復(fù)函》，管理層要求試點(diǎn)地區(qū)在落實(shí)試點(diǎn)方案各項(xiàng)工作措施時(shí)，既要把握好中長(zhǎng)期目標(biāo)，也要認(rèn)真做好年度工作安排。要結(jié)合試點(diǎn)方案，科學(xué)安排2016年工作要點(diǎn)及目標(biāo)，確?！笆濉蹦繕?biāo)順利實(shí)現(xiàn)。
以《甘肅省可再生能源就近消納試點(diǎn)方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)為例，根據(jù)《方案》，甘肅在消納可再生能源方面，已采取的措施一是支持先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)參與直購(gòu)電試點(diǎn);二是實(shí)行發(fā)電權(quán)替代。支持并組織新能源置換火電自備電廠發(fā)電，先后組織可再生能源置換蘭州鋁廠、酒鋼公司等自備電廠發(fā)電，完成替代電量 13.7 億千瓦時(shí);三是大可再生能源外送，近三年來(lái)累計(jì)外送電量130億千瓦時(shí);四是開(kāi)展可再生能源與集中式電采暖企業(yè)直接交易，一個(gè)采暖期消納可再生能源電量428萬(wàn)千瓦時(shí)。
但即便如此，《方案》指出，省內(nèi)用電市場(chǎng)供大于求，可再生能源消納不足的問(wèn)題仍然突出。導(dǎo)致2015 年風(fēng)電棄風(fēng)率近39%、光電棄光率為30%。
為此，甘肅將以“突出增加負(fù)荷、突出互利共贏、突出安全有序”為基本原則，采取“根據(jù)地方用電負(fù)荷，并結(jié)合全國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展趨勢(shì)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，確定甘肅省可再生能源發(fā)展規(guī)模”，“落實(shí)可再生能源優(yōu)先調(diào)度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源保障性收購(gòu)”，“建立提高可再生能源消納的需求響應(yīng)激勵(lì)機(jī)制”，“建立有償調(diào)峰機(jī)制”，“建立可再生能源優(yōu)先交易機(jī)制”，“推進(jìn)新能源與火電發(fā)電權(quán)交易置換，著力增加企業(yè)自備電廠消納新能源比例”等手段，最終提升當(dāng)?shù)乜稍偕茉聪{能力。
同時(shí)，甘肅還提出了“年度優(yōu)先安排可再生能源參與直接交易電量不低于50億千瓦時(shí)”，“到2020年可再生能源替代火電自備機(jī)組發(fā)電不低于40億千瓦時(shí)”，“甘肅通過(guò)整合現(xiàn)有工業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，以產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金等方式每年安排不低于5億元資金用于工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目建設(shè)，安排1億元資金支持新技術(shù)新產(chǎn)品研發(fā)”等目標(biāo)。
