3月29日，在國家發(fā)改委舉行的輸配電價改革新聞發(fā)布會上，有關(guān)官員表示：“2017年將在全國覆蓋輸配電價改革，全國所有電網(wǎng)都要進行。”有業(yè)內(nèi)人士解讀稱，這意味著轉(zhuǎn)變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價格市場化奠定基礎(chǔ)。
據(jù)筆者了解，從2004年開始，輸配電價改革已經(jīng)進行了整整十二年。它標志著電網(wǎng)經(jīng)營模式的變革和利潤空間的透明化。然而，試點省份的價格和執(zhí)行時間仍未公布，可見未來的執(zhí)行壓力只會越來越大。新價格的出臺究竟停滯在哪些環(huán)節(jié)上？
實際上，根據(jù)國家電力體制改革試點文件的要求，云南、貴州、安徽、寧夏和湖北等五省作為輸配電價改革擴大試點省份，按原計劃應(yīng)該在2016年1月1日起實行輸配電價監(jiān)管。盡管有蒙西、深圳輸配電價改革經(jīng)驗可以參考，但在實際操作中，復(fù)雜程度遠超預(yù)期，五個省電價矛盾異常尖銳，導(dǎo)致輸配電價遲遲未能出臺。盡管在各方的協(xié)調(diào)和妥協(xié)下，改革順利推進，但分歧依然存在。由此不難看出，輸配電價改革不僅僅是簡單地降電價。
據(jù)國電集團一位高層管理人士分析，分歧的核心主要是價格水平。推動輸配電價改革比較積極的一方是地方政府。在經(jīng)濟下行壓力下，資源省份都在考慮降低電價，特別是工商業(yè)電價，以此來完成經(jīng)濟增長目標。降電價，也就成為地方政府的最大訴求。然而，實事求是地講，第二批試點省份電網(wǎng)都不算發(fā)達，有的省份還連年虧損，成本空間十分有限。按照歷史成本加合理收益的原則，有的省份計算下來還要提高輸配電價。這位高層人士指出，在有的官員看來，改革以后還要漲價簡直就是開玩笑。電網(wǎng)企業(yè)也十分為難，降低輸配電價不僅意味著將來發(fā)展受限，甚至沒法完成國資委“國有資產(chǎn)保值增值”的政治任務(wù)。分歧不可謂不大。
這位高層人士認為，輸配電價所要覆蓋的內(nèi)容是電力經(jīng)過輸網(wǎng)和配網(wǎng)所產(chǎn)生的使用成本，預(yù)示著在龐大的電網(wǎng)公司資產(chǎn)中準確地劃分出僅用于輸配部分的資產(chǎn)成為首要工作。這不同于主輔分離的大概念，而是需要精準劃定出僅用于輸配業(yè)務(wù)的資產(chǎn)。它不僅決定了電價構(gòu)成中的折舊費用和資本收益部分的基礎(chǔ)，同時決定了運維費用的邊界。盡管，政府對成本核定出臺了一些會計準則，但不同規(guī)則間存在分歧，而且尚不足以完全指導(dǎo)實施過程。同時，有效資產(chǎn)的劃定也面對很多技術(shù)上的博弈。
西南某省一家電建水電開發(fā)集團公司相關(guān)負責(zé)人則認為：建機制比降電價更重要。他指出，輸配電價改革被列為電力體制改革的首要工作任務(wù)，就是因為輸配電價是后續(xù)電力市場化交易和發(fā)用電計劃放開的前提條件。
他分析認為，在試點改革過程中，參與第二批試點省份的各方逐漸認識到，由于具體核價規(guī)則并未完全明確，糾纏一分一厘算小賬沒有意義。地方政府也逐漸拐過彎來了，只要電價能降一點，建好機制就算第一步走出去了。因此，第二批試點省份的輸配電價普遍有以下特點：一是輸配電價能直接用于大用戶交易，由于電源是相對過剩的，市場競爭真正開展起來，到用戶的銷售電價自然還能降低；二是居民農(nóng)業(yè)用電仍然執(zhí)行政府定價，繼續(xù)享受交叉補貼；三是平衡賬戶盈虧超過一定比例時仍然要調(diào)整機制。
由此可以看出，重視機制規(guī)范和完善，以促進電力市場化建設(shè)，是避免單純降低電價水平的現(xiàn)實路徑。輸配電價改革的目的，一方面是改進對壟斷的電網(wǎng)企業(yè)的管制方式，以促進其規(guī)范管理、降低成本，提高政府管制效率；另一方面是促進電力市場化建設(shè)，為電力市場交易乃至電力規(guī)劃提供有效的經(jīng)濟信號。單獨核定輸配電成本，要按照成本監(jiān)審確定的輸配電準許成本加合理收益來核定合理的輸配電價水平；在核價過程中，保障電網(wǎng)企業(yè)準許成本回收是基本原則，不宜單純追求降低電價水平，要從地方經(jīng)濟對電網(wǎng)的發(fā)展和供電可靠性需求出發(fā)，合理地選取準許收入核算中的各項參數(shù)，考慮一個甚至多個經(jīng)濟周期內(nèi)不同輸配電價管制周期中收益率和折舊率的靈活配合問題，促進地方經(jīng)濟和電力工業(yè)協(xié)同發(fā)展。
有業(yè)內(nèi)人士指出，隨著可再生能源、新能源和分布式能源占比的不斷提高以及供電可靠性的提高，可能導(dǎo)致輸配電設(shè)備的負荷率和效率的降低，從長遠來看，輸配電價格水平不但降不下來，反而有升高的壓力。
業(yè)內(nèi)人士認為，電網(wǎng)合理收益率、成本界定、電網(wǎng)規(guī)劃、交叉補貼等是輸配電價改革亟待解決的硬骨頭。這不僅需要采用和規(guī)范新核價方法進行大量的測算分析等工作，也要與相關(guān)電力市場建設(shè)工作協(xié)同并進，更需要長期堅持不懈、不斷改進和完善機制建設(shè)。
