5月31日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于做好風電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》指出，根據(jù)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》（發(fā)改能源〔2016〕625號），綜合考慮電力系統(tǒng)消納能力，按照各類標桿電價覆蓋區(qū)域，參考準許成本加合理收益，現(xiàn)核定了部分存在棄風、棄光問題地區(qū)規(guī)劃內(nèi)的風電、光伏發(fā)電最低保障收購年利用小時數(shù)。最低保障收購年利用小時數(shù)將根據(jù)新能源并網(wǎng)運行、成本變化等情況適時調(diào)整。
相關(guān)人士指出，《通知》是對今年3月24日印發(fā)的《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的細化與落實。如今，有了實實在在的政策抓手，明確核定了棄風棄光地區(qū)風電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)以及相關(guān)結(jié)算和監(jiān)管要求等，為解決棄風棄光問題提供了現(xiàn)實有效的解決途徑。
根治“棄風、棄光”頑疾
棄風棄光已經(jīng)成為制約我國風電和光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的最大絆腳石，也是完成我國應對氣候變化減排承諾的巨大障礙，已經(jīng)到了非解決不可的地步。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2015年全國棄風電量達到339億千瓦時，直接經(jīng)濟損失超過180億元。2016年一季度全國棄風情況愈發(fā)嚴峻，棄風電量192億千瓦時，同比增加85億千瓦時，已超過去年棄風總量的一半，平均棄風率26%，同比上升7個百分點，“三北”地區(qū)平均棄風率逼近40%。更讓企業(yè)雪上加霜的是，在上網(wǎng)電量完全無法保證的情況下，上網(wǎng)電價也被變相降低，以致出現(xiàn)“量價齊跌”的現(xiàn)象。
甘肅、寧夏、新疆等省區(qū)紛紛推出“直供電交易”、“自備電廠替代交易”、“跨區(qū)交易”，風電光伏企業(yè)甚至要報零電價才可獲得上網(wǎng)電量。如果不參與交易，輕則給予極少的上網(wǎng)電量，重則被限令完全停發(fā)。此外還有地方政府要求風電企業(yè)拿出收入所得，補償當?shù)鼗痣娖髽I(yè)。
云南省工信委在《2015年11月和12月風電火電清潔能源置換交易工作方案的通知》中，要求風電企業(yè)將電費收入，按國家批復火電電價的60%支付給火電企業(yè)。
棄風棄光問題大有常態(tài)化之勢，如不盡快有效解決，我國提出的2020年非化石能源占一次能源消費15%的目標承諾就不可能兌現(xiàn)。
保證可再生能源項目的合理收益
保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項目的合理收益。一個發(fā)電項目的收益，是由上網(wǎng)電價和上網(wǎng)電量所決定的，保價保量收購，才能確保投資收益。
記者在采訪中了解到，我國可再生能源分類電價就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本，按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的。因此，核定保障性收購電量時，按8%的內(nèi)部收益率倒推回去，再參考單位千瓦造價水平、固定電價水平等相關(guān)參數(shù)即可確定。保障性收購年利用小時數(shù)的劃分區(qū)域同上網(wǎng)標桿電價的劃分區(qū)域是匹配的。該利用小時數(shù)乘以項目裝機容量就得到了保障性收購年上網(wǎng)電量。
依據(jù)上述原則，《通知》核定并公布了棄風、棄光限電地區(qū)風電、光伏發(fā)電保障性收購年利用小時數(shù)。對棄風限電地區(qū)，風電項目按四類風資源區(qū)分別核定，結(jié)合資源條件和消納能力，各地區(qū)風電保障性收購利用小時數(shù)在1800小時~2000小時之間；而對棄光限電地區(qū)，光伏發(fā)電項目保障性收購利用小時數(shù)則在1300小時~1500小時之間。
同時《通知》再次強調(diào)，嚴禁對保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式獲取發(fā)電權(quán)。保障性收購電量按照國家規(guī)定的各類資源區(qū)的可再生能源標桿電價結(jié)算。只有超出最低保障性收購年利用小時數(shù)的部分才可以通過市場交易方式消納，市場交易電量部分除了市場交易電價之外，還可以按當?shù)乜稍偕茉礃藯U電價與煤電標桿上網(wǎng)電價的差額享受可再生能源補貼。相關(guān)人士表示，這次核定公布的保障性收購年利用小時數(shù)，基本保證了風電、光伏發(fā)電項目的合理收益。
電場經(jīng)營狀況或得到改善
“《通知》既是為了解決燃眉之急，更是深化改革、建立效率與公平兼顧的市場機制的一項具體舉措?！敝袊L能協(xié)會秘書長秦海巖指出，保障性收購電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項目的合理收益。
《通知》明確，地方政府有關(guān)部門，在制定發(fā)電計劃和電量交易方案時，要充分預留風電和光伏發(fā)電保障性電量空間。各地電網(wǎng)企業(yè)應該在限定時間內(nèi)，與風電、光伏發(fā)電企業(yè)簽訂年度優(yōu)先發(fā)電合同。能源主管部門派出機構(gòu)會同省級能源主管部門和經(jīng)濟運行主管部門要加強對可再生能源發(fā)電全額保障性收購執(zhí)行情況的監(jiān)管和考核工作。
“該文件可看作是對可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)和保障性收購的定量性約束文件，具體保障力度大幅超出預期。”業(yè)內(nèi)相關(guān)專家指出，此次國家能源主管部門重拳出擊保障風光企業(yè)較好的上網(wǎng)小時數(shù)，限電問題將得到較大改善，未來隨著政策的執(zhí)行也將影響風光運營的盈利。隨著特高壓的逐步建設(shè)和可再生能源配額制的實施，風電、光伏的裝機量在“十三五”期間有望持續(xù)發(fā)展，限電問題得到緩解，電場經(jīng)營情況將得到實質(zhì)性改善。
