六月初德國(guó)漢堡市郊，巨大的風(fēng)力發(fā)電機(jī)安靜地矗立在藍(lán)天之下，巨大的葉片紋絲不動(dòng)。在漢堡應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的一處能源實(shí)驗(yàn)室，漢斯?舍費(fèi)爾斯博士對(duì)我說(shuō)，漢堡很多風(fēng)力發(fā)電機(jī)經(jīng)常處于關(guān)閉狀態(tài)，因?yàn)槟壳帮L(fēng)電過(guò)剩。
今年5月16日下午兩點(diǎn)，晴朗大風(fēng)天氣令德國(guó)太陽(yáng)能和風(fēng)能發(fā)電量達(dá)到歷史性峰值，并使得可再生能源總發(fā)電量在這一瞬間幾乎滿足了全德國(guó)的用電需求量。
對(duì)正大力推進(jìn)新能源轉(zhuǎn)型的德國(guó)來(lái)說(shuō)，這個(gè)消息真的令人欣慰么?未必。事實(shí)上，在能源轉(zhuǎn)型問(wèn)題上，德國(guó)既是他山之玉，也是前車之鑒。德國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)諸多怪像：新能源發(fā)電量大幅增加，但傳統(tǒng)火電發(fā)電量未明顯下降;新能源投資和補(bǔ)貼額不斷增加，但浪費(fèi)驚人;新能源發(fā)電成本在下降，但居民用電成本在升高……
為此，德國(guó)政府不得不猛踩新能源發(fā)展戰(zhàn)略“剎車”。6月8日，德國(guó)政府通過(guò)《可再生能源法》改革草案：規(guī)定太陽(yáng)能、風(fēng)能年發(fā)電量上限以減少產(chǎn)能過(guò)剩;停止對(duì)新建風(fēng)電廠、太陽(yáng)能電廠的固定補(bǔ)貼;逐步取消綠色電力入網(wǎng)價(jià)格補(bǔ)貼;限制陸上風(fēng)電擴(kuò)建速度。
一些人視之為德國(guó)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略“倒退”，而默克爾則稱之為“范式轉(zhuǎn)換”。這究竟是怎么回事，對(duì)中國(guó)這樣正大力發(fā)展可再生能源的國(guó)家又有何啟示?
目前，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等在內(nèi)的可再生能源電力(綠色電力)滿足了德國(guó)30%的電力需求，而這一比例在2000年時(shí)僅為6.3%。按照改革草案，到2025年，德國(guó)綠色電力占比將提升至40%-45%。德國(guó)聯(lián)邦外貿(mào)與投資署專家海寧˙埃勒曼評(píng)價(jià)說(shuō)，德國(guó)制定了全球最具雄心的能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。
為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，德國(guó)政府實(shí)施了大規(guī)模補(bǔ)貼措施。自1991年開(kāi)始，德國(guó)政府對(duì)綠色電力生產(chǎn)企業(yè)提供補(bǔ)貼，目前的年補(bǔ)貼額已超過(guò)200億歐元。在補(bǔ)貼帶動(dòng)下，德國(guó)成為全球新能源投資額最大的國(guó)家之一。
政府的高額補(bǔ)貼導(dǎo)致德國(guó)綠色電力發(fā)電量飆升，但電網(wǎng)卻無(wú)法吸納這些電力，導(dǎo)致綠色電力過(guò)剩。舍費(fèi)爾斯解釋說(shuō)，“重建電網(wǎng)平衡”是癥結(jié)所在。因?yàn)樘?yáng)能和風(fēng)能是不穩(wěn)定的，極易受季節(jié)和天氣影響，因此需要解決不穩(wěn)定的綠色電力產(chǎn)出和穩(wěn)定的用電需求之間的矛盾。
可見(jiàn)，綠色電力的過(guò)剩不是“絕對(duì)過(guò)剩”，而是供需不匹配導(dǎo)致的“相對(duì)過(guò)?！薄Ｒ鉀Q這一問(wèn)題，必須對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行大幅改造、開(kāi)發(fā)新的儲(chǔ)能技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)和消費(fèi)之間進(jìn)行智能調(diào)配。
而問(wèn)題在于，德國(guó)政府對(duì)新能源發(fā)電的關(guān)注和補(bǔ)貼，高于對(duì)電網(wǎng)改造和儲(chǔ)能技術(shù)的關(guān)注和補(bǔ)貼，導(dǎo)致電網(wǎng)改造和儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展滯后于綠色電力的生產(chǎn)。
因此，值得吸取的教訓(xùn)是，發(fā)電、送電、儲(chǔ)電、用電，應(yīng)當(dāng)獲得相對(duì)均衡的關(guān)注，如果補(bǔ)貼政策過(guò)度集中于生產(chǎn)端，將人為導(dǎo)致綠電產(chǎn)出的“相對(duì)過(guò)?！保苍斐勺鳛楣操Y源的政府補(bǔ)貼的浪費(fèi)。同時(shí)，由于電網(wǎng)改造和儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展相較于綠色電力發(fā)電的發(fā)展更為緩慢，因此政府在進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)，應(yīng)預(yù)先將這種“時(shí)間差”考慮在內(nèi)。
舍費(fèi)爾斯說(shuō)，正是由于智能電網(wǎng)和儲(chǔ)能技術(shù)發(fā)展的滯后，導(dǎo)致德國(guó)火電的退出速度較慢，因?yàn)闉榱舜_保電網(wǎng)平衡，仍必須保留可隨時(shí)調(diào)節(jié)發(fā)電量的火電廠。上世紀(jì)九十年代至今，德國(guó)以褐煤為原料的火電發(fā)電量基本穩(wěn)定，新增綠色電力填補(bǔ)的僅是核電退出的部分。也恰是由于這一原因，2015年在綠色電力過(guò)剩情況下，德國(guó)溫室氣體排放量竟然比2014年高出了1%，這直接導(dǎo)致人們懷疑，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型能否有助于減少溫室氣體排放。
在消費(fèi)端，問(wèn)題更加嚴(yán)重，德國(guó)新能源轉(zhuǎn)型的代價(jià)很大程度由德國(guó)普通消費(fèi)者承擔(dān)。在歐洲國(guó)家里，德國(guó)電價(jià)高居第二，比鄰國(guó)法國(guó)高出了近一倍。從2006年至今的十年里，德國(guó)電價(jià)上漲了47%。電力開(kāi)支甚至達(dá)到了普通家庭年收入的1/10。
為補(bǔ)貼綠色電力生產(chǎn)商，德國(guó)規(guī)定了綠電采購(gòu)價(jià)，而隨著綠電生產(chǎn)成本不斷降低，成本價(jià)和采購(gòu)價(jià)之間的價(jià)差越來(lái)越大，而這部分價(jià)差就由可再生能源附加費(fèi)來(lái)填補(bǔ)。目前的德國(guó)電價(jià)中，這部分附加費(fèi)占比高達(dá)22.2%，而十年前不到5%。
這意味著，綠電成本降低的好處都由生產(chǎn)商獲得，而代價(jià)卻全部由消費(fèi)者承受。其好處是，生產(chǎn)商的生產(chǎn)激勵(lì)越來(lái)越高，因此綠色電力產(chǎn)量快速上升;其弊端是，對(duì)貧困家庭和中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓力越來(lái)越大。
在綠色電力生產(chǎn)過(guò)剩的同時(shí)，消費(fèi)者在為越來(lái)越貴的電價(jià)買單，這不得不說(shuō)是德國(guó)新能源轉(zhuǎn)型過(guò)程中的一大“頑疾”。這也直接影響了這一能源轉(zhuǎn)型模式在其他國(guó)家的可復(fù)制性。
因此，《可再生能源法》改革草案來(lái)得正當(dāng)其時(shí)，德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的確需要一次“范式轉(zhuǎn)換”，尤其是消除由政府補(bǔ)貼和價(jià)格管制造成的市場(chǎng)扭曲。政府的戰(zhàn)略規(guī)劃和必要補(bǔ)貼在能源轉(zhuǎn)型中不可或缺，但也須警惕由此造成的市場(chǎng)扭曲，這正是德國(guó)能源轉(zhuǎn)型的重要教訓(xùn)之一。
