電力施工人員在抓緊建設(shè)山西晉北—江蘇南京±800千伏特高壓直流輸電線路。 史俊 攝
核心提示 當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展正處于一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須培育壯大“新動(dòng)能”，加快發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。在這種形勢(shì)下，能源電力行業(yè)應(yīng)如何創(chuàng)新發(fā)展，從而成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新動(dòng)能”？在日前中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)舉辦的“2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上，多位專家就“十三五”宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及電力發(fā)展進(jìn)行了分析解讀。
加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變 積極把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)
今年是“十三五”的開(kāi)局之年，“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。
“新常態(tài)是當(dāng)下乃至今后一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大邏輯?！眹?guó)務(wù)院參事室特約研究員姚景源在“2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上說(shuō)。據(jù)姚景源分析，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的困難和挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)為“四降一升”。
第一，近幾年我國(guó)GDP增速漸次放緩。第二，企業(yè)利潤(rùn)在下降。2015年，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)是-2.3%。第三，PPI連續(xù)48個(gè)月呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，工業(yè)品出廠價(jià)格持續(xù)下降。第四是財(cái)政收入下降，2015年全國(guó)財(cái)政收入按同口徑比較僅增長(zhǎng)5.8%?！耙簧敝傅氖墙?jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)上升，銀行的不良資產(chǎn)壞賬率有所上升，資本市場(chǎng)劇烈震蕩。
姚景源認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)主要是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，解決這些問(wèn)題不能靠“熬”，而必須加快改革創(chuàng)新。
“十三五”規(guī)劃綱要中明確強(qiáng)調(diào)，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，需要著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這為各行業(yè)把握引領(lǐng)新常態(tài)指明了大方向。
而姚景源認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)可以從“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化”三方面去把握。從速度變化看，改革開(kāi)放的35年來(lái)，我國(guó)GDP平均增速為9.8%，位居世界第一?！敖裉斓闹袊?guó)經(jīng)濟(jì)，是質(zhì)量和效益的問(wèn)題，要從規(guī)模、速度、粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益提高的集約增長(zhǎng)?！币霸凑f(shuō)。從結(jié)構(gòu)優(yōu)化看，我國(guó)需要努力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；工業(yè)方面，必須加大創(chuàng)新投入和轉(zhuǎn)型升級(jí)；第三產(chǎn)業(yè)方面，要不斷提升發(fā)展層次，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。從動(dòng)力轉(zhuǎn)換看，必須改變過(guò)去大量依靠資本、資源和勞動(dòng)力投入的做法，讓創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。
能源消費(fèi)增長(zhǎng)換擋減速
能源行業(yè)將著力化解產(chǎn)能過(guò)剩
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，“十三五”期間整個(gè)能源行業(yè)將如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變？據(jù)國(guó)家能源局發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健透露，“十三五”能源規(guī)劃正在緊鑼密鼓制定，將以提高發(fā)展質(zhì)量和化解產(chǎn)能過(guò)剩為主要政策取向。
何勇健分析，當(dāng)前國(guó)內(nèi)能源發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，能源消費(fèi)增長(zhǎng)換擋減速，能源結(jié)構(gòu)雙重更替步伐加快，而能源發(fā)展動(dòng)力則從高耗能加快轉(zhuǎn)換至新業(yè)態(tài)，能源系統(tǒng)形態(tài)也迎來(lái)轉(zhuǎn)折的窗口期，由集中開(kāi)發(fā)轉(zhuǎn)向智能化、分布式。
他指出，在這種情況下，“十三五”能源規(guī)劃的政策取向是更加注重把提高發(fā)展質(zhì)量放在首位，著力優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，化解過(guò)剩產(chǎn)能。
“對(duì)已出現(xiàn)嚴(yán)重產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)能源行業(yè)，‘十三五’前三年原則上不上新項(xiàng)目，而超過(guò)合理?xiàng)夛L(fēng)、棄光率的地區(qū)，原則上也不安排新項(xiàng)目?！焙斡陆”硎尽?/p>
同時(shí)，更加注重能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，加快推進(jìn)綠色低碳發(fā)展進(jìn)程。積極發(fā)展水電，穩(wěn)步推進(jìn)沿海核電建設(shè)，集中與分散并舉，大力發(fā)展可再生能源，因地制宜發(fā)展海上風(fēng)電，加快發(fā)展太陽(yáng)能發(fā)電，積極推廣屋頂光伏和光熱發(fā)電示范。推動(dòng)實(shí)施可再生能源配額及市場(chǎng)交易制度，積極構(gòu)建碳排放及污染物排放交易市場(chǎng)，探索適時(shí)開(kāi)征環(huán)保稅或碳稅。
加快電力行業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
和綠色低碳發(fā)展
隨著我國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的新時(shí)期，電力行業(yè)的發(fā)展也顯現(xiàn)出新的特點(diǎn)，并面臨新的挑戰(zhàn)。中電聯(lián)黨組書(shū)記、常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆在“2016年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與電力發(fā)展分析預(yù)測(cè)會(huì)”上作出了相應(yīng)分析解讀。
他認(rèn)為，首先，電力行業(yè)發(fā)展規(guī)模在逐步擴(kuò)大。2015年底，我國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量15億千瓦，220千伏及以上輸電線路回路長(zhǎng)度61萬(wàn)千米，公用變電設(shè)備容量31億千伏安，已成為世界上發(fā)電裝機(jī)規(guī)模、電網(wǎng)規(guī)模和電能消費(fèi)規(guī)模最大的經(jīng)濟(jì)體。預(yù)計(jì)2016年還將新增裝機(jī)1億千瓦左右。
但同時(shí)，地區(qū)性產(chǎn)能的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩開(kāi)始顯現(xiàn)。高耗能用電增速回落，預(yù)計(jì)2016年全社會(huì)用電量增幅處于中低速區(qū)間，部分地區(qū)較大規(guī)模煤電面臨清潔排放與發(fā)電定位調(diào)整的考驗(yàn)。
其次，電力結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，綠色發(fā)展能力大幅增強(qiáng)。2015年我國(guó)非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比35%，2020年非化石能源發(fā)電裝機(jī)占比將達(dá)到40%。但隨著節(jié)能減排成為發(fā)展硬約束，電力投資和發(fā)展方式面臨新的要求。環(huán)保投入增加、電價(jià)下降、成本剛性增長(zhǎng)等因素綜合影響，電力企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力將加大。
正如“十三五”規(guī)劃綱要中所強(qiáng)調(diào)的“全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”，楊昆認(rèn)為，也應(yīng)用上述發(fā)展理念引領(lǐng)電力工業(yè)健康發(fā)展。
一方面，要持續(xù)優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制電源新開(kāi)工規(guī)模，合理壓縮投產(chǎn)規(guī)模，集中消化現(xiàn)有過(guò)剩產(chǎn)能；要努力提高調(diào)峰電源比重，加快抽水蓄能等調(diào)峰電源建設(shè)，鼓勵(lì)有條件煤電機(jī)組改造為調(diào)峰機(jī)組，建立調(diào)峰輔助服務(wù)電價(jià)機(jī)制；要優(yōu)先開(kāi)工水電和核電項(xiàng)目，促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。
另一方面，要協(xié)調(diào)促進(jìn)新能源發(fā)展。加強(qiáng)電力統(tǒng)一規(guī)劃，促進(jìn)各類電源之間、電源電網(wǎng)之間協(xié)調(diào)發(fā)展；加快清潔能源基地外送通道建設(shè)，優(yōu)化系統(tǒng)調(diào)度運(yùn)行，遠(yuǎn)近結(jié)合、多措并舉解決“棄水”“棄風(fēng)”“棄光”問(wèn)題要加快實(shí)施電能替代，采取靈活電價(jià)機(jī)制等手段挖掘需求側(cè)潛力，提高可再生能源消納能力。
此外，科學(xué)推進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排。要加快建立電力排污許可管理制度，規(guī)范煤電污染物管控方式。
對(duì)外來(lái)說(shuō)，還要積極參與國(guó)際合作。加強(qiáng)與“一帶一路”周邊和沿線國(guó)家及地區(qū)的電力合作，促進(jìn)特高壓輸電及核電、火電、水電“走出去”，帶動(dòng)相關(guān)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和管理“走出去”；還要積極落實(shí)構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)的倡議，推動(dòng)我國(guó)與周邊國(guó)家電網(wǎng)的互聯(lián)互通。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，電力行業(yè)必須加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持走低碳綠色的發(fā)展道路，才能不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力，成為強(qiáng)有力的“新動(dòng)能”。
