“十三五”煤電持續(xù)供給側(cè)改革關(guān)注行業(yè)整合

發(fā)布時間：2017-08-15 來源：第一財經(jīng)

國家發(fā)展改革委網(wǎng)站14日公布的消息稱，“十三五”期間，我國將停建和緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。

近日，發(fā)改委等16部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》?！兑庖姟访鞔_了上述目標，《意見》提出了從嚴淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項目、嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機組改造提升、規(guī)范自備電廠管理、保障電力安全供應等6項主要任務。同時鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應，整合煤電資源。

近年來，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和可再生能源快速發(fā)展的背景下，2014-2016年上半年的低煤價、高上網(wǎng)電價以及2015年初火電項目審批權(quán)的徹底下放等多重因素助長了發(fā)電企業(yè)的投資熱情，導致中國煤電行業(yè)產(chǎn)能過剩問題嚴重，煤電機組利用小時數(shù)持續(xù)下降。2016年的煤電產(chǎn)能過剩情況持續(xù)惡化。持續(xù)增長的煤電產(chǎn)能和持續(xù)煤電電力需求增速放緩導致全國煤電利用小時數(shù)不斷下降。2016年，全社會用電量同比增長5%。但火電設備平均利用小時數(shù)從2015年的4329小時下降至4165小時，創(chuàng)1964年以來的最低水平。

2017年3月政府工作報告中提出，2017年要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，為清潔能源發(fā)展騰空間。《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》明確，預期2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6-4.8%，全國發(fā)電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。

在整合煤電資源層面，煤電聯(lián)營將會是未來的基本方向。8月2日，在第十一屆中國新能源國際高峰論壇上，國電集團表示，國電集團和神華集團的合并方案已上報國務院，新集團名稱暫定為國家能源投資集團。這意味著央企煤電聯(lián)營的開始，未來或?qū)⒁陨袢A和中煤兩大煤炭集團為基礎，重組5大電力公司。