南方電網公司積極穩(wěn)妥開展混合所有制改革

　　今年7月，廣東電網能源發(fā)展有限公司再次轉讓16%的股權，以股權轉讓的方式引入兩家新的戰(zhàn)略投資人，廣東電網公司持有該公司股權由65%下降至49%。這是近三年來該公司進行的第二次股權多元化改革，側面反映出市場對這家企業(yè)的認可。在國務院國資委近日公布的中央企業(yè)所屬“雙百企業(yè)”“科改示范企業(yè)”2021年度專項考核結果中，南方電網公司6家企業(yè)入選標桿企業(yè)，標桿數量排名央企第一。這6家企業(yè)中，有3家是混改和股權多元化企業(yè)，廣東電網能源發(fā)展有限公司就是標桿企業(yè)之一。

　　混合所有制改革是國企改革的重要突破口。南方電網公司認真落實黨中央、國務院關于混合所有制改革有關政策要求，積極穩(wěn)妥地開展混合所有制改革，打造了全國首個增量配電網混改試點項目、綜合能源服務領域首個混改上市公司、電力行業(yè)首個科創(chuàng)板上市公司三項第一，全面提升混改企業(yè)治理內控水平，以黨建引領激發(fā)改革活力，推動企業(yè)高質量發(fā)展。

　　先行先試 同步推進 打造全國混改領域三項第一

　　2015年11月，由合作五方共同出資的深圳前海蛇口自貿區(qū)供電有限公司(以下簡稱“前海供電公司”)掛牌成立，成為全國首家增量配電業(yè)務混合所有制企業(yè)。2016年11月，前海供電公司先后納入全國首批增量配電業(yè)務改革試點、首批重要領域國有企業(yè)混改試點。

　　前海供電公司組建以來，突出有效制衡設計治理結構，完善信息披露制度，致力于做高品質的能源服務專家。目前，前海已合環(huán)區(qū)域客戶連續(xù)3年“零”停電，20千伏合環(huán)線路供電可靠率達100%，年平均停電時間21.9分鐘，供電可靠性達到國際頂尖水平。

　　前海供電公司的組建，猶如南方電網公司在混改領域開辟的新航道。在前海“起航”后，南方電網公司不斷突破與探索，發(fā)力混改。

　　南網能源公司于2019年入選國家第四批混改試點企業(yè)，2021年1月在深圳證券交易所上市，在全國率先實現了綜合能源服務領域企業(yè)混改上市突破。實施混改以來，該公司主營業(yè)務實現跨越式發(fā)展，2021年總資產增長了2倍，利潤總額增長了2.7倍，人工成本利潤率、人均利潤總額達到同行業(yè)上市公司的一流水平。

　　組建于2017年的南網科技公司，在開展混改的過程中，首創(chuàng)股份制改造和引入戰(zhàn)略投資者交叉進行、同步推進。2021年12月該公司成功在科創(chuàng)板上市，成為電力行業(yè)首家科創(chuàng)板上市公司。在混改持續(xù)深入推動下，2018年至2021年該公司總資產增7倍、利潤增10倍、研發(fā)投入增4倍、人工成本利潤率增2倍，效益效率大幅提升。

　　混合所有制改革必須著眼于放大國有資本功能，促進各類所有制企業(yè)取長補短、相互促進。在混改中，南方電網公司聚焦主業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，集中力量發(fā)展高技術含量的新興產業(yè)，形成新增利潤點。其中，南網能源公司2021年在深交所中小板上市，釋放34%的股權，引入15.25億元資金;南網科技公司2021年于上交所科創(chuàng)板成功首發(fā)上市，募集資金17.56億元，超募比例87.67%，國有資本放大5倍，市值超過100億元。

　　規(guī)范治理 黨建引領 推動改革任務落地見效

　　混合所有制改革不會“一混就靈”，“一混了之”“為混而混”都無法實現混合所有制改革的初衷。完善的中國特色現代企業(yè)制度、健全的企業(yè)法人治理結構是混合所有制企業(yè)規(guī)范有效運行的機制保障。

　　在深化混合所有制改革中，南方電網公司持續(xù)開展實踐探索，形成權責法定、權責透明、協(xié)調運轉、有效制衡的混合所有制公司治理機制。

　　在授權方面，公司發(fā)布了放權和規(guī)范行權方式的事項清單，對市場化程度高、治理機制成熟、行權能力較強的控股公司“高度授權”，通過派出股權董事履行南方電網公司股東意志，推動非公有資本股東積極參與公司治理。

　　在建設內部權責體系方面，公司從橫向明確治理主體法定權責，規(guī)范了“四會一層”權責邊界，從縱向厘清管理層級權責范圍，界定從主要領導到專業(yè)技術崗審批事項。其中，南網科技公司梳理出103項治理主體權責事項，界定了從公司主要領導到專業(yè)技術崗在內的364項審批事項，精準授予項目團隊負責人審核、審批及周期備案管理事項69項，全力支持科研骨干創(chuàng)新創(chuàng)效。

　　在健全內部控制體系方面，公司建立責任追究機制，加強和規(guī)范對違規(guī)經營投資責任追究，發(fā)揮審計監(jiān)督和巡視巡察作用，把整改落實情況納入年度目標責任考核，促進管理閉環(huán)。其中，南網能源公司印發(fā)合規(guī)義務清單、重大合規(guī)風險應對表、重點合規(guī)崗位手冊，更新發(fā)布43份合同標準文本，建立投資項目實施履職評價、考核、激勵與追責等全過程管理機制。

　　堅持黨的領導、加強黨的建設是推動國有企業(yè)落實改革發(fā)展的重要政治保障。在推進混合所有制改革中，南方電網公司堅持國有資本到哪里，黨建工作就延伸到哪里，確保混改始終沿著正確的方向推進。

　　公司及時規(guī)范建立混合所有制企業(yè)各級黨組織，推動修訂完善公司章程，優(yōu)化完善加強黨的領導有關內容，實現混改企業(yè)及所有并表子公司黨建工作要求進章程全覆蓋。厘清治理主體權責界面，創(chuàng)新探索出“制度審議、綜合審議、一事一議”三種前置研究方式，組織所屬混改企業(yè)修訂“三重一大”決策實施細則、授權與審批權限管理辦法、黨委議事規(guī)則等制度。以支部建設促進并購企業(yè)團隊融合。其中，前海供電公司把黨的建設作為混改的頭等大事，7名黨委成員全部進入董事會或經理層，實施黨建與經營業(yè)績“雙A制”考核，使黨建工作從“軟指標”變成“硬約束”。

　　“高質量發(fā)展是檢驗改革成效的‘試金石’，深化改革是推進高質量發(fā)展的‘金鑰匙’”。下一階段，南方電網公司將重點推進混改企業(yè)深度轉換經營機制，完善混改企業(yè)法人治理結構，充分發(fā)揮戰(zhàn)略投資者的積極作用，切實維護各方股東的權利，建立健全靈活高效的市場化經營機制，以混促改，更好做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，加快培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，為推動經濟高質量發(fā)展、加快構建新發(fā)展格局提供有力支撐。（彭文蕊  許志海）