國家發(fā)展改革委 國家能源局關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見
發(fā)改運行〔2020〕900號
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工信廳(經(jīng)信委、經(jīng)信廳)、能源局：
在習近平總書記提出的“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略指引下，我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)供儲銷體系建設深入推進，供給體系不斷完善，煤電油氣供應保障能力穩(wěn)步提升，安全風險總體可控，能夠滿足經(jīng)濟社會發(fā)展正常需要，并經(jīng)受住了新冠肺炎疫情等突發(fā)情形的沖擊和考驗。與此同時，保障能源安全穩(wěn)定供應也面臨一些新的挑戰(zhàn)。為深入貫徹落實習近平總書記系列重要指示批示精神，緊緊圍繞《政府工作報告》決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高能源安全保障能力，提出如下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，按照總體國家安全觀的要求，保持戰(zhàn)略定力，增強憂患意識，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持底線思維，深入落實《政府工作報告》部署，著眼應對我國能源供應體系面臨的各種風險挑戰(zhàn)，著力增強供應保障能力，提高能源系統(tǒng)靈活性，強化能源安全風險管控，保障國家能源安全，為經(jīng)濟社會秩序加快恢復和健康發(fā)展提供堅實有力支撐。
二、大力提高能源生產(chǎn)供應能力
(一)不斷優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)。嚴格安全、環(huán)保、能耗執(zhí)法，分類處置30萬噸/年以下煤礦、與環(huán)境敏感區(qū)重疊煤礦和長期停產(chǎn)停建的“僵尸企業(yè)”，加快退出達不到安全環(huán)保等要求的落后產(chǎn)能，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放騰出環(huán)境容量和生產(chǎn)要素。堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，持續(xù)優(yōu)化煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局和產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，擴大優(yōu)質(zhì)增量供給，促進供需動態(tài)平衡。主要產(chǎn)煤地區(qū)要科學規(guī)劃煤炭和煤電、煤化工等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌煤炭就地轉(zhuǎn)化與跨區(qū)域供應保障，保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈協(xié)同穩(wěn)定。深入推進煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設，進一步提升安全綠色高效開發(fā)水平。2020年再退出一批煤炭落后產(chǎn)能，煤礦數(shù)量控制在5000處以內(nèi)，大型煤炭基地產(chǎn)量占全國煤炭產(chǎn)量的96%以上。
(二)持續(xù)構(gòu)建多元化電力生產(chǎn)格局。穩(wěn)妥推進煤電建設，發(fā)布實施煤電規(guī)劃建設風險預警，嚴控煤電新增產(chǎn)能規(guī)模，按需合理安排應急備用電源和應急調(diào)峰儲備電源。在保障消納的前提下，支持清潔能源發(fā)電大力發(fā)展，加快推動風電、光伏發(fā)電補貼退坡，推動建成一批風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目，科學有序推進重點流域水電開發(fā)，打造水風光一體化可再生能源綜合基地。安全發(fā)展先進核電，發(fā)揮電力系統(tǒng)基荷作用。開展煤電風光儲一體化試點，在煤炭和新能源資源富集的西部地區(qū)，充分發(fā)揮煤電調(diào)峰能力，促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)。2020年，常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦左右，風電、光伏發(fā)電裝機均達到2.4億千瓦左右。
(三)積極推動國內(nèi)油氣穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。堅持大力提升國內(nèi)油氣勘探開發(fā)力度，支持企業(yè)拓寬資金渠道，通過企業(yè)債券、增加授信額度以及通過深化改革、擴大合作等方式方法，推動勘探開發(fā)投資穩(wěn)中有增。加強渤海灣、鄂爾多斯、塔里木、四川等重點含油氣盆地勘探力度，夯實資源接續(xù)基礎。推動東部老油氣田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設力度。加快頁巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)力度，保障持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。
三、積極推進能源通道建設
(四)增加鐵路煤炭運輸。加快浩吉鐵路集疏運項目建設進度，充分發(fā)揮浩吉鐵路通道能力，力爭2020年煤炭運輸增加3000萬噸以上。加快補強瓦日線集疏運配套能力，力爭增加3000萬噸以上。利用唐呼、包西、寧西、瓦日線能力，力爭實現(xiàn)陜西鐵路煤炭運輸增加4000萬噸以上。推動疆煤運輸增加2000萬噸以上，有效滿足疆內(nèi)及河西走廊地區(qū)合理用煤需求。積極推進京津冀魯?shù)貐^(qū)公轉(zhuǎn)鐵增量，繼續(xù)提高鐵路運輸比例。
(五)提升港口中轉(zhuǎn)能力。積極推動入港鐵路專用線及支線擴能改造，加大鐵路運力調(diào)配，系統(tǒng)提升港口的鐵路集疏運能力和堆存能力，提高南方煤炭接卸集約化專業(yè)化水平。鼓勵從事煤炭運輸?shù)耐ㄓ蒙⒇洸次粚I(yè)化改造，加大環(huán)保設施投入。大力推進碼頭岸電設施、船舶受電設施建設改造，鼓勵對使用岸電的船舶實施優(yōu)先靠泊優(yōu)先通行等措施，著力提升岸電使用率，推進港口綠色發(fā)展。
(六)統(tǒng)籌推進電網(wǎng)建設。有序安排跨省區(qū)送電通道建設，優(yōu)先保證清潔能源送出，不斷增強電網(wǎng)互濟和保供能力。進一步優(yōu)化西電東送通道對資源配置的能力，協(xié)調(diào)均衡發(fā)展區(qū)域內(nèi)各級電網(wǎng)。實施配電網(wǎng)建設改造行動計劃，推進粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化等區(qū)域智能電網(wǎng)高標準建設。繼續(xù)支持農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)建設，2020年完成“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅任務。加快電力關鍵設備、技術和網(wǎng)絡的國產(chǎn)化替代，發(fā)展新型能源互聯(lián)網(wǎng)基礎設施，加強網(wǎng)絡安全防護技術研究和應用，開發(fā)和管理電力行業(yè)海量數(shù)據(jù)，打牢電力系統(tǒng)和電力網(wǎng)絡安全的基礎。
(七)推動油氣管道建設。立足“全國一張網(wǎng)”，提升石油天然氣管輸能力和供應保障水平。加快天然氣管道互聯(lián)互通重大工程建設，優(yōu)化管輸效率，加強區(qū)域間、企業(yè)間、氣源間互供互保。推進重點油品管道建設，保障煉廠原油供應和消費地成品油需求，逐步解決油品資源不平衡和運輸瓶頸問題。
(八)穩(wěn)定進口油氣資源供應。加強海外油氣資源組織，保障進口資源穩(wěn)定供應。鼓勵油氣企業(yè)與運輸企業(yè)加強銜接，保障進口油氣運力。
四、著力增強能源儲備能力
(九)持續(xù)增強煤炭儲備能力。主要調(diào)入地區(qū)燃煤電廠常態(tài)存煤水平達到15天以上的目標，鼓勵有條件的地區(qū)選擇一批大型燃煤電廠，通過新建擴建儲煤場地、改造現(xiàn)有設施等措施，進一步提高存煤能力。在推動2019年新增儲備能力任務落實的同時，引導再新增3000萬噸左右的儲煤能力，鼓勵企業(yè)在煤炭消費地、鐵路交通樞紐、主要中轉(zhuǎn)港口建立煤炭產(chǎn)品儲備，通過“產(chǎn)銷聯(lián)動、共建共享”，按照合理輻射半徑，推進儲煤基地建設。支持主要產(chǎn)煤地區(qū)研究建立調(diào)峰儲備產(chǎn)能及監(jiān)管機制，提升煤炭供給彈性。
(十)提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。2020年調(diào)峰機組達到最大發(fā)電負荷的10%。開展現(xiàn)有火電機組調(diào)節(jié)性能改造，提高電力系統(tǒng)靈活性和調(diào)節(jié)能力。積極推動抽水蓄能電站、龍頭水電站等具備調(diào)峰能力電源的建設，有序安排煤電應急調(diào)峰儲備電源建設。進一步完善調(diào)峰補償機制，加快推進電力調(diào)峰等輔助服務市場化，探索推動用戶側(cè)承擔輔助服務費用的相關機制，提高調(diào)峰積極性。推動儲能技術應用，鼓勵電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)儲能應用，鼓勵多元化的社會資源投資儲能建設。
(十一)加快推進儲氣設施建設。做好地下儲氣庫、LNG儲罐統(tǒng)籌規(guī)劃布局，推進儲氣設施集約、規(guī)模建設。各省(區(qū)、市)編制發(fā)布省級儲氣設施建設專項規(guī)劃，鼓勵地方政府和有關企業(yè)通過異地合作、參股合資等方式，共擔共享儲氣設施投資建設成本和收益。
五、加強能源需求管理
(十二)推動煤炭清潔高效利用。加強散煤綜合治理，嚴控劣質(zhì)煤使用，進一步提高原料用煤和發(fā)電用煤比例。推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合改造，創(chuàng)新清潔高效利用技術和裝備，加快清潔高效技術研發(fā)和推廣，推進分質(zhì)分級利用，進一步提高煤炭清潔高效利用水平。突出做好東北、“兩湖一江”、西南等重點地區(qū)煤炭供應保障，抓緊補齊區(qū)域性煤炭產(chǎn)供儲銷體系短板，不斷完善保供方案和有序用煤預案，切實保障發(fā)電取暖等民生用煤穩(wěn)定供應。
(十三)深化電力需求側(cè)管理。以電力市場化改革為契機，引導和激勵電力用戶挖掘調(diào)峰資源，參與系統(tǒng)調(diào)峰，形成占年度最大用電負荷3%左右的需求響應能力。根據(jù)供需情況編制有序用電方案，到2020年本地區(qū)可調(diào)用電負荷達到最大用電負荷的20%，開展必要演練，提高需求側(cè)參與系統(tǒng)調(diào)峰的能力。深入實施電能替代，不斷提高電能占終端能源消費比重。大力推廣地能熱泵、工業(yè)電鍋爐(窯爐)、農(nóng)業(yè)電排灌、船舶岸電、機場橋載設備、電蓄能調(diào)峰等。加強充電基礎設施配套電網(wǎng)建設與改造，推進電動汽車充放電行為的有序管理，拓展車聯(lián)網(wǎng)等信息服務新領域，進一步優(yōu)化充電基礎設施發(fā)展環(huán)境和產(chǎn)業(yè)格局。
(十四)持續(xù)提升天然氣應急調(diào)峰能力。動態(tài)調(diào)整天然氣調(diào)峰用戶清單，細化完善應急保供預案，在用氣高峰期根據(jù)資源供應情況分級啟動實施，確保“煤改氣”等居民生活用氣需求，并對學校、醫(yī)院、養(yǎng)老福利機構(gòu)、集中供熱以及燃氣公共汽車、出租車等民生用氣需求優(yōu)先落實和保障資源。
(十五)提高中長期合同簽約履約水平。完善煤炭中長期合同制度，規(guī)范合同簽訂行為，明確監(jiān)管標準，督促產(chǎn)運需各方按期按量履行中長期合同。鼓勵上游供氣企業(yè)與各地全面簽訂供氣合同，通過合同鎖定全年及供暖季民生用氣資源，對于非民生用氣鼓勵通過市場化方式由供需雙方協(xié)商落實資源。加強中長期合同信用信息采集，定期進行公示通報，對經(jīng)提醒后仍達不到履約要求的進行約談，并依法依規(guī)實施失信懲戒。
(十六)建立健全能源市場體系。加快全國煤炭交易中心建設，因地制宜推動區(qū)域煤炭交易中心建設，進一步提升市場配置資源效率。繼續(xù)推動天然氣交易中心發(fā)展，加快放開發(fā)用電計劃，進一步完善電力市場交易政策，拉大電力峰谷價差，逐步形成中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力市場格局。加大成品油打擊走私、偷稅漏稅等非法行為力度，維護市場秩序。對具有原油進口使用資質(zhì)但發(fā)生嚴重偷漏稅等違法違規(guī)行為的地方煉油企業(yè)，一經(jīng)執(zhí)法部門查實，取消資質(zhì)，營造公平競爭的市場環(huán)境。
(十七)強化節(jié)能提高能效。加強工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領域節(jié)能，組織實施重點節(jié)能工程，開展節(jié)能改造。嚴格實施節(jié)能審查，從源頭上提高新上項目能效水平。強化重點用能單位節(jié)能管理，加快推進重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。加強節(jié)能宣傳，提升全民節(jié)能意識。
六、保障措施
(十八)完善應急保障預案。對常態(tài)下的供需變化、應急狀態(tài)和其他極端情形，制定供應保障預案，明確應急措施和響應機制，形成多層次、分級別的預警與應對策略。完善應急預案制度，針對不同能源品種的供需特點和不同應急情景，編制應急處置方案。開展應急演練，提高快速響應能力。
(十九)強化能源監(jiān)測預警。密切關注境外疫情對全球能源供應鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的影響，加強供需形勢的密切跟蹤研判，建立能源監(jiān)測預警體系，動態(tài)監(jiān)測能源安全風險，適時啟動分級動用和應急響應機制。加強能源安全信息及時、準確、規(guī)范發(fā)布，回應社會關切，形成良好的輿論環(huán)境。
(二十)加大政策支持力度。堅持市場化法治化原則，完善激勵機制。鼓勵開發(fā)性、政策性銀行支持能源安全保障項目建設，引導社會資本參與項目建設，提供應急保障服務。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券等市場化方式，為能源儲備設施建設等進行融資。
(二十一)加強組織實施。各地區(qū)要高度重視能源安全保障工作，加強組織領導，建立工作協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，精心組織實施，加強部門間、企業(yè)間溝通聯(lián)系，強化協(xié)同聯(lián)動，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，確保各項任務措施落細落實。
國家發(fā)展改革委
國 家 能 源 局
2020年6月12日
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