“油氣體制改革方案已經(jīng)獲通過，發(fā)布實(shí)施指日可待，預(yù)計(jì)就在兩會(huì)后?！比珖?guó)人大代表、國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力在兩會(huì)期間接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)透露，屆時(shí)國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家能源局將研究制定勘探開采、管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等方面配套文件，以及綜合改革試點(diǎn)方案和專項(xiàng)改革實(shí)施方案，積極穩(wěn)妥開展試點(diǎn)工作。
在此背景下，勘探開采等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)將加速放開。據(jù)了解，繼2015年10月國(guó)內(nèi)油氣上游領(lǐng)域首次通過招標(biāo)向社會(huì)公開出讓勘查開采權(quán)后，今年第二批共29個(gè)區(qū)塊招標(biāo)工作也漸近。但不容忽視的是，這一改革的推進(jìn)面臨區(qū)塊條件復(fù)雜、中標(biāo)企業(yè)經(jīng)驗(yàn)及人才技術(shù)缺乏、低油價(jià)等諸多難題，有關(guān)部門和試點(diǎn)省份正醞釀相關(guān)配套細(xì)則。
按照國(guó)家對(duì)能源領(lǐng)域改革的總體部署，石油天然氣體制改革從2014年就開始醞釀，2015年年底才最終成稿上報(bào)，之后又經(jīng)歷數(shù)輪修改。今年的政府工作報(bào)告明確提出，要抓好石油天然氣體制改革，開放競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。
首當(dāng)其沖的便是壟斷程度最高的上游環(huán)節(jié)。一直以來，國(guó)內(nèi)具有探礦權(quán)和采礦權(quán)資質(zhì)的企業(yè)只有中石油、中石化、中海油和延長(zhǎng)石油四家，“占地盤”“圈而不探”現(xiàn)象突出。方正證券研究人員認(rèn)為，此次油氣體制改革將按照“存量資源混改+增量資源試點(diǎn)招標(biāo)”的原則有序向社會(huì)資本開放上游。
這一思路早前已有所體現(xiàn)。2015年10月，國(guó)土資源部正式投放五個(gè)新疆油氣勘查區(qū)塊招標(biāo)，最終三家企業(yè)中標(biāo)四個(gè)區(qū)塊，承諾三年內(nèi)投資近85億元進(jìn)行油氣勘探。這是國(guó)內(nèi)首次向民資和社會(huì)資本開放油氣勘探開發(fā)市場(chǎng)，標(biāo)志著以新疆為試點(diǎn)的油氣資源上游領(lǐng)域改革正式拉開序幕。
據(jù)新疆維吾爾自治區(qū)國(guó)土資源廳（以下簡(jiǎn)稱“新疆國(guó)土廳”）介紹，2016年1月，中標(biāo)企業(yè)取得相應(yīng)勘查資質(zhì)，正式開展勘查工作。截至目前，基本完成了中標(biāo)區(qū)塊的前期地質(zhì)資料搜集，修改完善了勘查實(shí)施方案。同時(shí)，完成野外踏勘和電法勘查，有的區(qū)塊已經(jīng)開展井位部署論證。此外，通過靈活的合作方式，進(jìn)一步落實(shí)勘查合作伙伴。
值得注意的是，開放的力度還在加大。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，按照國(guó)土資源部的要求，新疆國(guó)土廳經(jīng)多次查重、優(yōu)選，最終優(yōu)選出了第二批共29個(gè)擬出讓油氣區(qū)塊。目前，新疆國(guó)土廳已完成了新疆區(qū)塊出讓工作方案的編制，并向新疆維吾爾自治區(qū)人民政府上報(bào)《關(guān)于報(bào)請(qǐng)國(guó)土資源部批準(zhǔn)委托我區(qū)組織掛牌出讓新疆石油天然氣勘查區(qū)塊的請(qǐng)示》代擬稿。此外，與國(guó)土資源部、中國(guó)地調(diào)局油氣中心對(duì)接，抓緊完成上述工作方案報(bào)批，做好承接二輪區(qū)塊出讓的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
但不容忽視的是，改革的推進(jìn)并非一帆風(fēng)順。據(jù)悉，中標(biāo)區(qū)塊烴源巖埋藏較深、地表地貌條件復(fù)雜，對(duì)勘查設(shè)備、技術(shù)手段及資金投入要求更高。而中標(biāo)企業(yè)均是首次進(jìn)入油氣勘查領(lǐng)域，經(jīng)驗(yàn)欠缺，人才儲(chǔ)備不足，一定程度上影響了勘查進(jìn)度。
低油價(jià)的持續(xù)則將風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步放大。“由于國(guó)際油價(jià)低迷不振，國(guó)內(nèi)油氣勘探投入連續(xù)兩年大幅下滑，尤其是中標(biāo)區(qū)塊鄰近的中石油、中石化在相應(yīng)區(qū)域勘探上放慢步伐，也對(duì)中標(biāo)企業(yè)的信心帶來一定負(fù)面影響?！毙陆畤?guó)土廳有關(guān)人士稱，下一步除了繼續(xù)做好企業(yè)與地方的對(duì)接，還將協(xié)調(diào)盡可能拿出優(yōu)質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)低的區(qū)塊向市場(chǎng)投放，同時(shí)探索建立探礦權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度，加快構(gòu)建部省兩級(jí)監(jiān)管體系，盡快出臺(tái)新疆油氣監(jiān)督管理制度。
努爾·白克力也表示，油氣本身是高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的行業(yè)，在前期勘探過程中很難保證投入一定能有產(chǎn)出。當(dāng)前油價(jià)低、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大，一般沒有實(shí)力的企業(yè)不可能在勘探開發(fā)方面加大投入。另外，首批招標(biāo)區(qū)塊畢竟是央企“吐出來”的，各方面條件都受到一些限制。下一步將通過一些改革措施來解決這些問題。不過他也指出，從油氣的規(guī)律來講，一個(gè)油田從勘探、開發(fā)到最終形成產(chǎn)能，沒有8到10年是不可能的，所以企業(yè)要保持定力，冷靜觀察。
另一大看點(diǎn)是管網(wǎng)改革。從此前的油氣改革思路和征求意見稿的說法來看，按照“管住中間、放開兩頭”的原則，管網(wǎng)改革采取分步走的路徑，先確定管輸價(jià)格，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，管網(wǎng)無歧視向第三方放開。隨后，時(shí)機(jī)成熟可以實(shí)現(xiàn)法律獨(dú)立，開展統(tǒng)一調(diào)度等后續(xù)步驟，成立獨(dú)立的管網(wǎng)公司。
第一步已然邁出。2016年10月份以來，國(guó)家發(fā)改委陸續(xù)發(fā)布數(shù)份文件直指輸配體制改革，并在福建開啟門站價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)，2017年將全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，研究制訂天然氣干線管道價(jià)格，加快規(guī)范省級(jí)以下管網(wǎng)定價(jià)。同時(shí)，鼓勵(lì)在重慶、江蘇、上海、河北等地開展油氣體制改革試點(diǎn)。
在申萬宏源研究人員看來，這一系列改革將帶來資產(chǎn)整合和民企投資機(jī)會(huì)。全國(guó)政協(xié)委員、新奧集團(tuán)股份有限公司董事局主席王玉鎖在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，新奧2014年就參與了中石化銷售公司混改，接下來還會(huì)積極關(guān)注這方面的機(jī)會(huì)，凡是和新奧戰(zhàn)略有關(guān)的，都感興趣。而油氣上游需要很高的技術(shù)積累和很好的團(tuán)隊(duì)準(zhǔn)備，去年新奧收購(gòu)海外油氣資產(chǎn)是為了具備進(jìn)軍上游的能力，等政策足夠成熟，將來也可能會(huì)關(guān)注國(guó)內(nèi)的勘探開發(fā)。
