2月18日，甘肅定西安定人民政府發(fā)布《甘肅省通渭風電基地華家?guī)X西風電場5萬千瓦項目“1·18”觸電事故調(diào)查報告》。
根據(jù)《報告》，2022年1月18日15時30分許，位于定西市安定區(qū)寧遠鎮(zhèn)的甘肅省通渭風電基地華家?guī)X西風電場5萬千瓦項目施工過程中，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡1人受傷，直接經(jīng)濟損失約人民幣200萬元。
經(jīng)調(diào)查，事故直接原因：
施工人員王銀龍、杜勝利未按照《電業(yè)安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》（GB26860-2016）的要求，在高壓帶電作業(yè)時未使用安全工器具，未使用勞動防護用品，違章作業(yè)遭受電流損傷合并高處墜落是導致事故發(fā)生的直接原因。
間接原因：
1.寧夏昊晟勞務(wù)分包安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。一是未嚴格履行與甘肅電氣簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，使工程安全管理未能形成有效閉環(huán)。二是項目部安全管理缺位，實際施工負責人張寧寧，項目經(jīng)理蒙博、施工負責人時亞鵬、現(xiàn)場安全員王銀龍、專職安全員馬淑芳等安全生產(chǎn)知識和安全管理能力均未經(jīng)培訓考核合格。三是特種作業(yè)人員未持證上崗，王銀龍高壓電工操作證未在有效期限內(nèi)，杜勝利未取得高壓電工操作證和高空作業(yè)操作證。四是對《電業(yè)安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》（GB26860-2016）要求的電氣作業(yè)時保證安全的工作票、工作監(jiān)護、工作許可等制度落實不到位，此次帶電作業(yè)未申請工作票。五是項目部生產(chǎn)安全事故隱患排查及日常安全巡查不到位，安全員王銀龍施工日志記錄至2021年10月份，未建立隱患排查臺賬。六是安全教育培訓、技術(shù)交底流于形式，無記錄。七是施工人員安全器具和安全防護用品配備不符合規(guī)范要求。八是項目負責人對A11-A12號桿塔架空通訊故障光纜的更換施工過程及施工完驗收監(jiān)督管理缺失，埋下事故隱患。九是項目部對施工人員違規(guī)作業(yè)失察。
2.甘肅電氣總包方安全生產(chǎn)管理責任落實不到位。一是項目部安全管理缺位，項目經(jīng)理岳顯明長期不到崗，配備的現(xiàn)場實際負責人王曉強安全生產(chǎn)知識和安全管理能力未經(jīng)培訓考核合格。二是對勞務(wù)分包單位配備的人員資質(zhì)審查不嚴，分包單位配備的項目經(jīng)理、施工負責人、安全員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力未經(jīng)培訓考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗的情況沒有查實并督促整改。三是對《電業(yè)安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》（GB26860-2016）要求的電氣作業(yè)時保證安全的工作票、工作監(jiān)護、工作許可等制度落實不力。四是項目部生產(chǎn)安全事故隱患排查及日常安全巡查不到位，對初驗時發(fā)現(xiàn)的材料缺失、光纜故障等，未經(jīng)驗收便安排送電調(diào)試，對送電條件檢查不嚴格不仔細。五是對勞務(wù)分包單位的安全教育培訓、技術(shù)交底未如實記錄。
3.開元監(jiān)理職責履行不力。一是監(jiān)理部未對甘肅電氣項目部備案人員未到崗履職、現(xiàn)場實際負責人王曉強不具備項目負責人任職資格以及安全管理人員未到崗履職的情況督促整改。二是對甘肅電氣勞務(wù)分包情況失察，進場施工人員資格審核不嚴。三是對項目部管理人員未到崗履職的情況未及時反饋。四是對項目部工作票、安全隱患排查、安全教育培訓、技術(shù)交底等工作中存在的問題未及時發(fā)現(xiàn)。五是對施工人員違規(guī)作業(yè)失察。六是沒有開展對A11-A12號桿塔架空通訊故障光纜的更換施工過程及施工完驗收的監(jiān)督檢查，埋下事故隱患。七是監(jiān)理員在明知施工人員違章作業(yè)的情況下未及時制止。
4.區(qū)發(fā)改局行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。在進行安全檢查的過程中，對施工安全未提出具體的要求。
5.寧遠鎮(zhèn)人民政府屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。對轄區(qū)內(nèi)在建項目監(jiān)管存在漏洞，安全檢查不到位、不徹底。
詳情見下：
2022年1月18日15時30分許，位于定西市安定區(qū)寧遠鎮(zhèn)的甘肅省通渭風電基地華家?guī)X西風電場5萬千瓦項目施工過程中，發(fā)生一起觸電事故，造成1人死亡1人受傷，直接經(jīng)濟損失約人民幣200萬元。
事故發(fā)生后，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等法律法規(guī)的規(guī)定，2022年1月19日，定西市安定區(qū)人民政府成立了由區(qū)應(yīng)急、公安、發(fā)改、總工會等部門及寧遠鎮(zhèn)人民政府組成的甘肅省通渭風電基地華家?guī)X西風電場5萬千瓦項目“1·18”觸電事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組，下設(shè)綜合組、技術(shù)組、善后組3個小組），開展事故調(diào)查工作，并邀請區(qū)紀委監(jiān)委駐區(qū)住房和建設(shè)局紀檢監(jiān)察組和電力行業(yè)技術(shù)專家參加事故調(diào)查。事故調(diào)查組通過調(diào)查取證、現(xiàn)場勘查、技術(shù)鑒定、查閱資料和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡等情況，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對事故有關(guān)責任單位及責任人的處理建議和防范整改措施。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、基本情況
（一）項目概況。
甘肅省通渭風電基地華家?guī)X西風電場5萬千瓦項目位于寧遠鎮(zhèn)羅川村。新建的35KV集電線路全長約17.5千米，共分2條主線，2回電集電線路分別命名為A回線和B回線，每條線路帶有7臺風機。其中A回主線全長8.46千米，共有桿塔38基，A回支線全長1.48千米，共有桿塔8基，B回線路全長7.8千米，共有桿塔39基，無分支線路。事故發(fā)生于A回主線的A11號桿塔上。
事故桿塔（自西而東拍攝） 圖片
場區(qū)35KV集電線路路徑圖
（二）項目相關(guān)單位基本情況。
1.建設(shè)單位：甘肅允華新能源開發(fā)有限公司（以下簡稱甘肅允華）。該公司成立于2014年5月27日，統(tǒng)一社會信用代碼：91621100399169798X，法定代表人姜勇，為自然人獨資的有限責任公司，注冊資本伍仟萬元整，住所甘肅省定西市安定區(qū)中華路62號。主要經(jīng)營范圍為風能、太陽能及其它新能源的開發(fā)及應(yīng)用；風力發(fā)電工程；新能源項目開發(fā)建設(shè)、技術(shù)咨詢等經(jīng)營活動。
2.總包施工單位：甘肅電氣裝備集團工業(yè)工程有限公司（以下簡稱甘肅電氣）。該公司成立于2019年8月2日，統(tǒng)一社會信用代碼：91620000MA71AN7COM，法定代表人苗保紅，注冊資本壹億元整，住所甘肅省蘭州市城關(guān)區(qū)農(nóng)民巷215號辦公樓二樓203室。主要經(jīng)營范圍為綜合能源利用服務(wù)及能源合同管理，電力工程、機電工程等各類工程的施工總承包，工程總承包、項目管理等生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)許可證號：（甘）JZ安許證字[2021]620106873，具有電力工程施工總承包叁級、輸變電工程專業(yè)承包叁級資質(zhì)（證書編號：D362901214）,承裝（修、試）電力設(shè)施許可證（證書編號：3-2-00338-2021）。
3.勞務(wù)分包單位：寧夏昊晟電力工程有限公司（以下簡稱寧夏昊晟）。該公司成立于2019年1月14日，統(tǒng)一社會信用代碼：91640100MA7711XM4P，法定代表人王歡，注冊資本叁仟萬元整，住所寧夏銀川市金鳳區(qū)五里湖畔67號樓1單元502室。主要經(jīng)營范圍為110kv及以下電壓等級輸（供、受）變電電路設(shè)施的安裝調(diào)試和維修；110kv及以下送變電線路及相同電壓等級變電站整體工程施工總承包，勞務(wù)分包等生產(chǎn)經(jīng)營活動。安全生產(chǎn)許可證號：（寧）JZ安許證字[2021]002692，具有施工勞務(wù)資質(zhì)（證書編號：D364027493）。
4.監(jiān)理單位：蘭州開元工程監(jiān)理有限責任公司（以下簡稱開元監(jiān)理）。該公司成立于2001年11月9日，統(tǒng)一社會信用代碼：916201017202610306，法定代表人鄭海濤，注冊資本叁佰零陸萬叁仟壹佰元整，住所在蘭州市七里河區(qū)建工西街23號。主要經(jīng)營范圍為電力工程監(jiān)理、房屋建筑工程監(jiān)理、水利水電工程監(jiān)理、設(shè)備監(jiān)理。具有電力工程監(jiān)理甲級資質(zhì)（證書編號：E162000189）。
（三）項目組織實施情況。
1.施工合同簽訂情況：2021年3月8日，甘肅允華與甘肅電氣簽訂施工合同，合同約定由甘肅電氣總承包甘肅省通渭風電基地華家?guī)X西風電場5萬千瓦項目，合同中約定項目經(jīng)理為李新萍（機電工程一級建造師，注冊編號：甘162141900075）。合同簽訂后，甘肅電氣成立了甘肅電氣總承包甘肅省通渭風電基地華家?guī)X西風電場5萬千瓦項目EPC項目部，項目實行項目負責人負責制，任命惠宏偉為項目負責人，任命岳顯明（機電工程一級建造師，注冊編號：甘144192006108，建筑施工企業(yè)項目負責人安全生產(chǎn)考核合格證書（B類），證書編號：甘建安B[2019]1270676）為項目經(jīng)理，確定陳文光為現(xiàn)場施工負責人，后變更為王曉強（未取得注冊建造師資格證書和安全B證）。
2.勞務(wù)分包合同簽訂情況：2021年8月5日，甘肅電氣與寧夏昊晟簽訂勞務(wù)分包合同，合同約定由寧夏昊晟分包甘肅省通渭風電基地華家?guī)X西風電場5萬千瓦項目35kv集電線路設(shè)計圖紙中的勞務(wù)施工，包含風機鐵塔接入箱變及升壓站的鐵塔引下工程、電纜工程、光纜熔接和臨時占地的恢復(fù)。公司確定現(xiàn)場負責人為蒙博，施工負責人為時亞鵬，現(xiàn)場安全員為王銀龍，專職安全員為馬淑芳，實際施工總負責人為張寧寧，均未取得相應(yīng)安全管理資質(zhì)。
3.監(jiān)理合同簽訂情況：2021年3月24日甘肅允華與開元監(jiān)理簽訂了建設(shè)工程監(jiān)理合同。合同簽訂后，開元監(jiān)理任命張洪斌（注冊號：62001973）為總監(jiān)理工程師，后經(jīng)建設(shè)單位和主管部門同意將總監(jiān)理工程師變更為劉維軍（注冊號：4402851），劉濤（培訓證號：DLJL153118）任總監(jiān)理工程師代表，董軍亮任監(jiān)理員（電力監(jiān)理未取得培訓合格證）。
（四）項目建設(shè)進展情況。
該工程于2021年3月底開始施工，2021年12月31日A回支線和B回線送電進行調(diào)試，因線路尚存在光纜引下線夾具未安裝、部分箱變上塔隔離開關(guān)支架未安裝、部分導線跨接線未連接等問題，A回主線A1-A19號桿塔未能按計劃送電。2022年1月11日，甘肅允華、甘肅電氣、寧夏昊晟、開元監(jiān)理4方組織人員對A回主線進行了初驗，并形成了消缺清單，要求施工單位及時消除缺陷。12日技術(shù)人員在測試光纜時發(fā)現(xiàn)A11-A12號桿塔架空通訊光纜故障（24芯有9芯不通），13-15日寧夏昊晟組織人員進行材料補缺及光纜安裝。16日9時30分，甘肅允華簽發(fā)《電氣第一種工作票》（NO：GSYH-1-2022-01-002）,開始執(zhí)行集電線路A1-A19號桿塔線路搭接工作（監(jiān)護人：王志龍，作業(yè)人員：王銀龍），20時左右，A回主線送電進行調(diào)試。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急救援處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
1月18日中午王銀龍告訴張寧寧說A35號桿塔塔角需要鉆孔上螺栓，張寧寧責備王銀龍怎么才說這事。隨后張寧寧和王銀龍、杜勝利（臨時工）從寧遠鎮(zhèn)項目部出發(fā)前往A35號桿塔，14時許完成鉆孔上螺栓工作。返回寧遠鎮(zhèn)后，張寧寧安排王銀龍到項目部裝車收拾東西準備晚上回家，自己前往總包部找王曉強商量工資事宜。王銀龍、杜勝利乘坐皮卡車（寧B.CW922）回了項目部。據(jù)項目部監(jiān)控顯示及王銀龍手機通話（15時13分）錄音實證，14時43分王銀龍、杜勝利二人駕駛皮卡車駛出項目部前往A11號桿塔盤余纜。15時29分升壓站控制室35KV集電1線3511母線保護啟動，事故發(fā)生。
（二）事故信息報送及應(yīng)急處置情況
1.應(yīng)急處置情況。事故發(fā)生后，現(xiàn)場施工人員杜勝利15時45分報告張寧寧，張寧寧接到電話費勁確認了杜勝利的位置后，馬上趕赴現(xiàn)場并撥打了120急救電話。到達現(xiàn)場時，張寧寧看到躺在A11號桿塔下面的王銀龍和蹲在地上神情恍惚的杜勝利，立即申請升壓站對A回主線停止供電。后經(jīng)及時趕來的寧遠鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員現(xiàn)場診斷，王銀龍當場死亡，并將被電灼傷，神志不清的杜勝利送往定西市人民醫(yī)院急救治療。張寧寧怕王銀龍被誤診，又撥打了120急救電話，趕來的李家堡鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)務(wù)人員再次診斷，確定王銀龍已經(jīng)死亡。
當日17時05分，區(qū)應(yīng)急局接到張寧寧電話報告稱寧遠風力發(fā)電項目施工時造成1死1傷觸電事故，經(jīng)匯報區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導及分管領(lǐng)導，區(qū)應(yīng)急、公安、發(fā)改、寧遠鎮(zhèn)相關(guān)工作人員立即趕赴事故現(xiàn)場核查事故情況。
2.事故善后情況。事故發(fā)生后，甘肅電氣積極配合事故調(diào)查組處理善后事宜，全額墊付死者王銀龍死亡賠償金、喪葬費等及傷者杜勝利醫(yī)療費。截止1月22日，王銀龍家屬按國家相關(guān)政策得到了相應(yīng)賠償。截止1月29日，傷者杜勝利出院回家休養(yǎng)。
（三）事故造成的人員傷亡情況
本起事故共造成1人死亡，1人受傷（見下表）。
三、事故原因分析
（一）現(xiàn)場勘驗情況：事故發(fā)生地位于甘肅省定西市安定區(qū)寧遠鎮(zhèn)羅川村蒿家梁社甘肅省通渭風電基地華家?guī)X西風電廠5萬千瓦項目施工工地A回主線A11號桿塔。該桿塔地面有四個水泥地基，地基上鑲嵌四個角鋼塔柱，塔柱間用角鋼相互連接組建的塔體呈梯形向高空延伸，西南角塔柱上有攀爬的腳踏柱。塔頂由東西方向延伸四根裸露架空電線。桿塔西側(cè)由上而下塔柱上有四個橫隔及一角鋼搭建的平臺，橫隔上由南向北有三個避雷器，平臺上由南向北有三組刀閘和避雷器，刀閘上由南向北與三條豎行黑色電線相連接。平臺東側(cè)塔面上固定一余纜架，架上盤有裸露的光纜兩根及黑色光纜一根，光纜末端由光纜熔接盒（標有電符號）連接在一起，形成通訊閉路。平臺下方自下而上第二個橫隔上見“國家電投允華華陽風電場集電線路1011”標識牌及“止步 高壓危險及電符號”標識牌。桿塔南側(cè)地面仰躺一男性尸體，頭朝東，腳朝西，死者上身穿迷彩服，下身穿黑色褲子，右腿腿彎地面下見明顯血跡。雙手戴白色手套，雙腳穿棉布鞋。施工現(xiàn)場未見勞動防護用品，施工用的扳手為非絕緣工具。
（二）經(jīng)對現(xiàn)場施工人員詢問及現(xiàn)場勘驗記錄分析：在西南角塔柱6.05米處有與王銀龍佩戴手套相符的手套灼燒痕跡，下方塔柱腳踏柱側(cè)有與王銀龍所穿棉拖鞋相符的灼燒痕跡，與塔體同一平面（距地面高6.05米）距塔柱0.57米處最北側(cè)的一組避雷器裸露樁頭上有一串接地放弧點，施工現(xiàn)場扳手上有與王銀龍佩戴手套相符的灼燒痕跡，扳手上有多處接地放弧點。
因傷者杜勝利暫時喪失事故發(fā)生時的記憶，未能敘述事故發(fā)生過程。依據(jù)其他證人證言及現(xiàn)場勘驗記錄分析，事故發(fā)生時，
王銀龍正在攜帶扳手攀爬在西南角塔柱上，右手握塔柱，左手握扳手，右腳踩在腳踏柱上施工，杜勝利在桿塔上協(xié)助王銀龍施工。事故發(fā)生時王銀龍左手扳手不慎碰觸到避雷器的裸露樁頭上，遭受電流損傷合并高處墜落致嚴重顱腦損傷造成死亡。協(xié)助施工的杜勝利被電灼傷后從塔體墜落，頭部有碰傷痕跡，但由于腳穿膠鞋，電流未從雙腳穿出，心臟沒有直接受到損傷，保住生命。
四、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因。
施工人員王銀龍、杜勝利未按照《電業(yè)安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》（GB26860-2016）的要求，在高壓帶電作業(yè)時未使用安全工器具，未使用勞動防護用品，違章作業(yè)遭受電流損傷合并高處墜落是導致事故發(fā)生的直接原因。
（二）間接原因。
1.寧夏昊晟勞務(wù)分包安全生產(chǎn)主體責任落實不到位。一是未嚴格履行與甘肅電氣簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，使工程安全管理未能形成有效閉環(huán)。二是項目部安全管理缺位，實際施工負責人張寧寧，項目經(jīng)理蒙博、施工負責人時亞鵬、現(xiàn)場安全員王銀龍、專職安全員馬淑芳等安全生產(chǎn)知識和安全管理能力均未經(jīng)培訓考核合格。三是特種作業(yè)人員未持證上崗，王銀龍高壓電工操作證未在有效期限內(nèi)，杜勝利未取得高壓電工操作證和高空作業(yè)操作證。四是對《電業(yè)安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》（GB26860-2016）要求的電氣作業(yè)時保證安全的工作票、工作監(jiān)護、工作許可等制度落實不到位，此次帶電作業(yè)未申請工作票。五是項目部生產(chǎn)安全事故隱患排查及日常安全巡查不到位，安全員王銀龍施工日志記錄至2021年10月份，未建立隱患排查臺賬。六是安全教育培訓、技術(shù)交底流于形式，無記錄。七是施工人員安全器具和安全防護用品配備不符合規(guī)范要求。八是項目負責人對A11-A12號桿塔架空通訊故障光纜的更換施工過程及施工完驗收監(jiān)督管理缺失，埋下事故隱患。九是項目部對施工人員違規(guī)作業(yè)失察。
2.甘肅電氣總包方安全生產(chǎn)管理責任落實不到位。一是項目部安全管理缺位，項目經(jīng)理岳顯明長期不到崗，配備的現(xiàn)場實際負責人王曉強安全生產(chǎn)知識和安全管理能力未經(jīng)培訓考核合格。二是對勞務(wù)分包單位配備的人員資質(zhì)審查不嚴，分包單位配備的項目經(jīng)理、施工負責人、安全員安全生產(chǎn)知識和安全管理能力未經(jīng)培訓考核合格，特種作業(yè)人員未持證上崗的情況沒有查實并督促整改。三是對《電業(yè)安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》（GB26860-2016）要求的電氣作業(yè)時保證安全的工作票、工作監(jiān)護、工作許可等制度落實不力。四是項目部生產(chǎn)安全事故隱患排查及日常安全巡查不到位，對初驗時發(fā)現(xiàn)的材料缺失、光纜故障等，未經(jīng)驗收便安排送電調(diào)試，對送電條件檢查不嚴格不仔細。五是對勞務(wù)分包單位的安全教育培訓、技術(shù)交底未如實記錄。
3.開元監(jiān)理職責履行不力。一是監(jiān)理部未對甘肅電氣項目部備案人員未到崗履職、現(xiàn)場實際負責人王曉強不具備項目負責人任職資格以及安全管理人員未到崗履職的情況督促整改。二是對甘肅電氣勞務(wù)分包情況失察，進場施工人員資格審核不嚴。三是對項目部管理人員未到崗履職的情況未及時反饋。四是對項目部工作票、安全隱患排查、安全教育培訓、技術(shù)交底等工作中存在的問題未及時發(fā)現(xiàn)。五是對施工人員違規(guī)作業(yè)失察。六是沒有開展對A11-A12號桿塔架空通訊故障光纜的更換施工過程及施工完驗收的監(jiān)督檢查，埋下事故隱患。七是監(jiān)理員在明知施工人員違章作業(yè)的情況下未及時制止。
4.區(qū)發(fā)改局行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。在進行安全檢查的過程中，對施工安全未提出具體的要求。
5.寧遠鎮(zhèn)人民政府屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。對轄區(qū)內(nèi)在建項目監(jiān)管存在漏洞，安全檢查不到位、不徹底。
（三）事故性質(zhì)。
調(diào)查認定，甘肅省通渭風電基地華家?guī)X西風電場5萬千瓦項目“1·18”觸電事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。
五、對責任單位及責任人處理意見
（一）對責任人的處理意見。
1.免于行政處罰的責任人
（1）王銀龍，男，生于1990年2月6日，寧夏固原人，未申請工作票，未使用安全器具及安全防護措施進行高壓帶電作業(yè)，對事故發(fā)生負直接責任，按照《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰，鑒于已在事故中死亡，建議免于行政處罰。
（2）杜勝利，男，生于1991年12月30日，甘肅定西人，未申請工作票，未使用安全器具及安全防護措施進行輔助高壓帶電作業(yè)，對事故發(fā)生負直接責任，按照《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十五條第一項的規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰，鑒于已在事故中受傷，建議寧夏昊晟按照公司內(nèi)部制度進行處理。
2.給予行政處罰的責任人
（1）張寧寧，男，生于1987年3月15日，寧夏石嘴山人，寧夏昊晟實際施工負責人，安全生產(chǎn)知識和安全管理能力未經(jīng)培訓考核合格管理施工過程，且在明知A35號桿塔帶電的情況下未辦理工作票帶領(lǐng)施工人員進行施工。違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條、第二十七條及《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十五條第一項、第二項的規(guī)定，對事故發(fā)生負直接領(lǐng)導責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項及《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》第四十五條第二項的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門對其處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。
（2）王歡，男，生于1983年11月28日，寧夏銀川人，寧夏昊晟法定代表人，作為公司安全生產(chǎn)第一責任人，未認真履行安全生產(chǎn)管理職責，對安全生產(chǎn)管理工作督促、檢查不到位，派駐的安全管理人員及特種作業(yè)人員不具備相關(guān)資質(zhì)。違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定，對事故發(fā)生負領(lǐng)導責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門對其處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。
（3）王曉強，男，生于1984年7月17日，甘肅蘭州人，甘肅電氣實際施工負責人,安全生產(chǎn)知識和安全管理能力未經(jīng)培訓考核合格管理施工過程。施工現(xiàn)場組織管理混亂，對勞務(wù)分包單位施工人員管理不力、進場人員審核不嚴。違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定，對事故發(fā)生負直接領(lǐng)導責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門對其處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。
（4）岳顯明，男，生于1988年6月5日，甘肅蘭州人，甘肅電氣項目經(jīng)理，未到崗履行項目主要負責人安全管理職責，違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條的規(guī)定，對事故發(fā)生負領(lǐng)導責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門對其處以上一年年收入百分之四十罰款的行政處罰。
（5）董軍亮，男，生于1993年3月7日，甘肅隴西人，監(jiān)理員，對安全教育培訓、安全技術(shù)交底及安全施工作業(yè)票制度執(zhí)行情況及特種作業(yè)人員持證上崗情況檢查不嚴，在明知施工人員違章作業(yè)的情況下未及時制止。違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條的規(guī)定，對事故負管理責任，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門處以上一年年收入百分之五十罰款的行政處罰。
（二）對責任單位的處理意見
1.寧夏昊晟安全生產(chǎn)主體責任落實不到位，未嚴格履行與甘肅電氣簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，使工程安全管理未能形成有效閉環(huán)；項目經(jīng)理、安全管理人員安全生產(chǎn)能力未經(jīng)考核合格、特種作業(yè)人員未持證上崗；事故安全隱患排查治理不徹底；對施工人員違規(guī)作業(yè)失察；未按照《電業(yè)安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》（GB26860-2016）的要求落實安全防范措施盲目作業(yè)等問題，對事故發(fā)生負主要責任。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十七條、第三十條、第四十一條、第四十四條、第四十六條等規(guī)定。依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門對其處以人民幣35萬元罰款的行政處罰。
2.甘肅電氣總包方安全管理責任落實不到位，存在項目經(jīng)理長期不到崗、現(xiàn)場負責人安全管理能力未經(jīng)考核合格；對勞務(wù)分包單位未進行統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理；未按照《電業(yè)安全工作規(guī)程發(fā)電廠和變電站電氣部分》（GB26860-2016）的要求落實安全防范措施；項目部生產(chǎn)安全事故隱患排查及日常安全巡查不到位；對送電條件檢查不嚴格不仔細；對勞務(wù)分包單位安全教育培訓未如實記錄等問題，對事故發(fā)生負管理責任。以上行為違反了《安全生產(chǎn)法》第二十六條、第二十七條、第二十八條、第四十四條、第四十九條等規(guī)定。依據(jù)《安全 生產(chǎn)法》第一百一十四條第（一）項的規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門對其處以人民幣30萬元罰款的行政處罰。
3.開元監(jiān)理存在未依法履行安全監(jiān)理職責，監(jiān)理部未對甘肅電氣項目部備案人員未到崗履職、現(xiàn)場實際負責人不具備項目負責人任職資格以及安全管理人員未到崗履職的情況督促整改；對甘肅電氣勞務(wù)分包情況失察，進場施工人員資格審核不嚴；對施工人員違規(guī)作業(yè)失察；對現(xiàn)場施工巡視檢查不到位，未嚴格落實監(jiān)理旁站職責；對施工單位違規(guī)違章作業(yè)和事故隱患未及時制止并報告，對事故發(fā)生負有監(jiān)理責任。以上行為違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條規(guī)定，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條規(guī)定，建議由區(qū)應(yīng)急管理部門對其處以3萬元罰款的行政處罰。
4.區(qū)發(fā)改局對行業(yè)新建項目安全生產(chǎn)監(jiān)管不力。建議向安定區(qū)人民政府作出書面檢查。
5.寧遠鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內(nèi)在建項目安全監(jiān)管存在疏漏。建議向安定區(qū)人民政府作出書面檢查。
六、防范和整改措施建議
（一）切實加強工程施工安全管理。甘肅電氣要嚴格遵守電力工程建設(shè)相關(guān)規(guī)定，配齊項目部各崗位人員，嚴格落實項目經(jīng)理責任制，強化施工現(xiàn)場組織管理，認真落實各項安全管理措施。要建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，構(gòu)成包括全體從業(yè)人員和全部施工活動的責任體系。要嚴格執(zhí)行各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，切實做到施工人員不培訓合格不得進場，不進行安全技術(shù)交底不得施工，不持有特種作業(yè)操作證不得從事特種作業(yè)。要嚴格執(zhí)行安全施工作業(yè)票制度，認真落實作業(yè)現(xiàn)場安全防護措施，加強對施工現(xiàn)場事故隱患排查，及時制止和糾正違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律行為。要依法規(guī)范實施勞務(wù)分包，加強對勞務(wù)分包單位進場施工人員的審核，并統(tǒng)一納入本單位安全管理體系實施管理，強化施工作業(yè)現(xiàn)場管控，嚴禁以包代管、以罰代管，確保安全生產(chǎn)。此次事故暴露出，建筑施工領(lǐng)域勞務(wù)分包安全管理不到位，安全生產(chǎn)主體責任不落實；施工單位施工現(xiàn)場安全管理混亂，作業(yè)現(xiàn)場“三違”現(xiàn)象問題突出；監(jiān)管單位存在工作銜接不暢、履職不到位的問題。
（二）認真落實勞務(wù)分包單位安全責任。寧夏昊晟要建立健全安全生產(chǎn)責任制，切實加強從業(yè)人員管理，嚴格遵守相關(guān)勞務(wù)用工管理規(guī)定。要切實加強安全教育培訓，增強施工人員的安全意識和責任意識，自覺遵守各項安全管理規(guī)章制度；要加強特種作業(yè)人員管理，嚴禁無證人員從事高處作業(yè)等特種作業(yè)。要嚴格按照勞務(wù)發(fā)包單位的施工方案、作業(yè)指導書和安全技術(shù)要求進行施工作業(yè)，認真執(zhí)行安全施工作業(yè)票制度，按規(guī)定落實現(xiàn)場安全防護措施。要服從勞務(wù)發(fā)包單位的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，不得擅自施工作業(yè)。要認真開展施工現(xiàn)場安全檢查，及時消除事故隱患。
（三）認真履行電力建設(shè)工程監(jiān)理職責。開元監(jiān)理要按規(guī)定配備項目監(jiān)理部總監(jiān)理工程師及監(jiān)理人員，加強對監(jiān)理人員的管理和監(jiān)督檢查?？偙O(jiān)理工程師要全面負責建設(shè)工程委托監(jiān)理合同的履行，認真做好項目監(jiān)理部的主持工作。項目監(jiān)理部要按照電力建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范，嚴格按照監(jiān)理細則和監(jiān)理合同，認真組織和參加安全檢查活動，嚴格審查安全管理人員、特種作業(yè)人員等資格證明文件，確保施工現(xiàn)場相關(guān)人員滿足安全施工的要求。要加強對安全教育培訓、安全技術(shù)交底、安全施工作業(yè)票等各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行情況的檢查，并對危險性較大的施工作業(yè)進行旁站監(jiān)理，及時發(fā)現(xiàn)和制止施工現(xiàn)場存在的事故隱患。對發(fā)現(xiàn)的問題，要嚴格實施監(jiān)理措施。
（四）切實加強安全生產(chǎn)工作的組織協(xié)調(diào)。甘肅允華要深刻吸取這起事故教訓，切實加強建設(shè)工程安全生產(chǎn)組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。要進一步落實安全生產(chǎn)責任，明確工作職責，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患排查治理機制，認真督查施工單位和監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作開展情況，實施施工現(xiàn)場全過程安全生產(chǎn)管理。要切實強化電力工程設(shè)施啟動安全管理，規(guī)范編制啟動方案，嚴密制定安全保障措施，明確各有關(guān)單位安全責任和安全職責，統(tǒng)籌安排，周密實施，確保安全。
（五）切實強化電力建設(shè)工程安全監(jiān)督管理。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，項目主管部門必須切實承擔監(jiān)管職責范圍內(nèi)新建項目安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責。要立即組織開展一次安全大檢查，把對新建項目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查作為重要工作事項，及時掌握勞務(wù)單位施工隊伍情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為應(yīng)當及時督促整改。對違反有關(guān)規(guī)定以及非法分包、轉(zhuǎn)包，或出借、掛靠資質(zhì)等行為的承包單位，或者采用國家明令禁止的設(shè)備、工藝的承包單位和項目負責人，要依法依規(guī)嚴厲處罰,并予以清理。屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在日常安全檢查過程中，加強轄區(qū)內(nèi)在建項目的安全管理，安全隱患突出的建設(shè)工程，應(yīng)及時報告相關(guān)部門，及時協(xié)調(diào)處理，嚴防事故發(fā)生。
事故調(diào)查組
2022年2月18日
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