?在經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)六年的等待之后，可再生能源發(fā)電行業(yè)終于迎來(lái)了關(guān)鍵的利好政策。
3月28日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
對(duì)于這一政策，能源發(fā)電行業(yè)期待已久。2010年4月1日修訂實(shí)施的《可再生能源法》曾經(jīng)明確提出，國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，并將制定具體辦法。
但這一關(guān)鍵的具體辦法長(zhǎng)期“只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)”。直到去年年底，國(guó)家能源局起草了《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法（征求意稿）》，并于2015年12月28日向全社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)。
“相關(guān)《辦法》，是依據(jù)《可再生能源法》落實(shí)電力體制改革系列文件中提出的有關(guān)目標(biāo)和任務(wù)而制定的具體措施?！敝袊?guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)秦海巖對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析。
他認(rèn)為，能否解決好棄風(fēng)、棄光和棄水問(wèn)題，既是新一輪電改的重要內(nèi)容，更是衡量電改成敗的標(biāo)志，是能源革命能否成功的關(guān)鍵。
新辦法大力解決“三棄”問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)清潔能源發(fā)展步伐加快，包括水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能、垃圾發(fā)電等多種新能源發(fā)電模式快速推廣。
根據(jù)《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020年）》，到2020年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%，其中力爭(zhēng)常規(guī)水電裝機(jī)達(dá)到3.5億千瓦左右；風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦；光伏裝機(jī)達(dá)到1億千瓦左右；地?zé)崮芾靡?guī)模達(dá)到5000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
但是，橫亙?cè)诳稍偕茉吹陌l(fā)展的棄水、棄風(fēng)、棄光痼疾，一直難以根治。由于汛期降水較為集中、外送通道能力不足、用電需求增長(zhǎng)放緩、供熱機(jī)組調(diào)峰能力有限等問(wèn)題，大量本可以利用的水能、風(fēng)能、光能被棄用。有數(shù)據(jù)顯示，2014年，我國(guó)棄水棄風(fēng)棄光損失電量超過(guò)300億千瓦時(shí)。
而《辦法》，可以極大的解決上述問(wèn)題。所謂可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)，是指電網(wǎng)企業(yè)（含電力調(diào)度機(jī)構(gòu)）根據(jù)國(guó)家確定的上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和保障性收購(gòu)利用小時(shí)數(shù)，結(jié)合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電制度，在確保供電安全的前提下，全額收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電量。
陽(yáng)光電源股份有限公司董事長(zhǎng)曹仁賢對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，希望《辦法》的出臺(tái)能夠?qū)崿F(xiàn)促進(jìn)可再生能源的發(fā)展。
根據(jù)《辦法》，可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目年發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量部分和市場(chǎng)交易電量部分。保障性收購(gòu)電量部分通過(guò)優(yōu)先安排年度發(fā)電計(jì)劃、與電網(wǎng)公司簽訂優(yōu)先發(fā)電合同（實(shí)物合同或差價(jià)合同）保障全額按標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)；市場(chǎng)交易電量部分，由可再生能源發(fā)電企業(yè)通過(guò)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式獲得發(fā)電合同，電網(wǎng)企業(yè)按照優(yōu)先調(diào)度原則執(zhí)行發(fā)電合同。
保障性收購(gòu)電量如何確定？
《辦法》明確了政府、電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)之間的責(zé)任劃分。
其中，在政府責(zé)任方面，國(guó)家能源局會(huì)同國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項(xiàng)目保障性收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，并監(jiān)管落實(shí)情況。保障性小時(shí)數(shù)的確定，不由各省政府或電網(wǎng)公司執(zhí)行，而是由國(guó)家統(tǒng)一確定。
秦海巖認(rèn)為，保障性收購(gòu)電量確定的首要原則就是要保證可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的合理收益。
“一個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的收益，是由上網(wǎng)電價(jià)和上網(wǎng)電量所決定的，按價(jià)保量收購(gòu)，才能確保投資收益。實(shí)際上，我國(guó)可再生能源分類電價(jià)就是根據(jù)各地區(qū)資源水平、投資成本、按照內(nèi)部資本金收益率8%確定的?！鼻睾r分析，保障性收購(gòu)電量也應(yīng)該按此方法予以確定。
例如，我國(guó)I類風(fēng)資源區(qū)自2015年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)是0.49元/千瓦時(shí)，所依據(jù)的基本測(cè)算指標(biāo)是資本金內(nèi)部收益率為8%，再加上長(zhǎng)期貸款利率4.9%，I類風(fēng)區(qū)建設(shè)成本平均8100元/千瓦以及設(shè)備折舊等其他指標(biāo)，則得出一個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目的年利用小時(shí)數(shù)至少要在2180小時(shí)才能保證8%的基本收益。
如果低于2180小時(shí)，資本金收益率就將低于8%，項(xiàng)目的投資收益就不能保證，因此，應(yīng)該按2180小時(shí)來(lái)確定保障小時(shí)數(shù)，并乘以項(xiàng)目裝機(jī)容量得出保障性收購(gòu)電量。
“如果一個(gè)項(xiàng)目有能力達(dá)到2300小時(shí)的年利用小時(shí)數(shù)，那么超出2180保障范圍的剩余120小時(shí)電量，就能夠以較低的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)取得售電合同，必要時(shí)可以用零電價(jià)甚至負(fù)電價(jià)參與市場(chǎng)交易，通過(guò)市場(chǎng)化的手段實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交易電量部分的優(yōu)先上網(wǎng)。”秦海巖說(shuō)。
發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，市場(chǎng)交易電量這部分是否能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)先上網(wǎng)，還有賴于電力市場(chǎng)交易的具體進(jìn)展，目前電力市場(chǎng)交易剛剛起步，可能還存在一定的不確定性。
