?5月31日,國家發(fā)改委、能源局印發(fā)了《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)。
《通知》指出,保障性收購電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結(jié)算,超出最低保障收購年利用小時數(shù)的部分應(yīng)通過市場交易方式消納,由風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過市場化的方式進行交易,并按新能源標桿上網(wǎng)電價與當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵)的差額享受可再生能源補貼。同時,《通知》強調(diào),保障性收購電量為最低保障目標,鼓勵各相關(guān)省(區(qū)、市)提出并落實更高的保障目標。目前實際運行小時數(shù)低于最低保障收購年利用小時數(shù)的省(區(qū)、市)應(yīng)根據(jù)實際情況,制定具體工作方案,采取有效措施盡快確保在運行的風(fēng)電、光伏電站達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求。
去年我國“棄光率”達12.6%
近年來,各地棄風(fēng)、棄光、限電問題已成為了風(fēng)電、光伏等可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。
在中國光伏行業(yè)協(xié)會最新發(fā)布的《2015年-2016年中國光伏產(chǎn)業(yè)年度報告》中記載,我國西北地區(qū)出現(xiàn)了較為嚴重的棄光問題。2015年,西北地區(qū)“棄光率”達到了17.08%。其中,甘肅棄光問題突出,全年平均利用小時數(shù)為1061小時,累計棄光電量26.19億千瓦時,約占全部棄光電量的56%,“棄光率”達到30.7%;其次為新疆,全年平均利用小時數(shù)為1042小時,累計棄光電量15.08億千瓦時,約占全部棄光電量的32%,“棄光率”達到26%。
相比之下,2015年,我國全年累計棄光電量為46.5億千瓦時,“棄光率”12.6%,全部集中在了西北地區(qū)的甘肅、青海、新疆、寧夏四省區(qū)。
但從全國范圍看,2015年全國大多數(shù)地區(qū)光伏發(fā)電運行情況良好,全國太陽能光伏發(fā)電設(shè)備平均利用小時1133小時,同比下降102小時。其中,青海、寧夏、內(nèi)蒙太陽能發(fā)電利用小時數(shù)超1500小時。
在此基礎(chǔ)上,《通知》要求,各省(區(qū)、市)主管部門和電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)應(yīng)嚴格落實《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的實施意見》中關(guān)于優(yōu)先發(fā)電順序的要求,嚴禁對保障范圍內(nèi)的電量采取由可再生能源發(fā)電項目向煤電等其他電源支付費用的方式來獲取發(fā)電權(quán),妥善處理好可再生能源保障性收購、調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電和輔助服務(wù)市場之間的關(guān)系,并與電力交易方案做好銜接。
同時,《通知》還要求,保障性收購電量應(yīng)由電網(wǎng)企業(yè)按標桿上網(wǎng)電價和最低保障收購年利用小時數(shù)全額結(jié)算,超出最低保障收購年利用小時數(shù)的部分應(yīng)通過市場交易方式消納,由風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力用戶通過市場化的方式進行交易,并按新能源標桿上網(wǎng)電價與當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價(含脫硫、脫硝、除塵)的差額享受可再生能源補貼。
未達最低保障不得新建項目
具體來說,光伏發(fā)電、風(fēng)電的重點地區(qū)根據(jù)目前存在問題的嚴重性被分為一類和二類,各地的保障性收購小時標準不同,其中光伏發(fā)電最高門檻為1500小時,最低1300小時;風(fēng)電最高為2000小時,最低1800小時。
以寧夏、甘肅嘉峪關(guān)、新疆克拉瑪依等地為例,按照《通知》規(guī)定,保障性收購小時數(shù)為1500小時,也就是說,如果當使用情況低于這個數(shù)量時,政府必須出手購電,以扶植新能源發(fā)電企業(yè)。
“這一舉措相當于‘兜底’,解決了部分地區(qū)光伏、風(fēng)電無法消納的問題,有利于短時間內(nèi)減少棄風(fēng)、棄光的現(xiàn)象”,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強說,“但是在全國電力大范圍過剩的環(huán)境下,僅依靠這一政策難以解決問題。未來,還是應(yīng)該減緩棄風(fēng)、棄光嚴重地區(qū)的風(fēng)電、光伏建設(shè)。同時,還要爭取在其他市場前景相對廣闊的城市進行布局,才能避免棄風(fēng)、棄光問題的長期存在。”
值得注意的是,《通知》明確要求未達到保障小時數(shù)要求的省(區(qū)、市)應(yīng)采取有效措施盡快完成保障要求,除資源條件影響外,未達到最低保障收購年利用小時數(shù)要求的,不得再新建風(fēng)電、光伏發(fā)電項目,這其中包括納入規(guī)劃或已經(jīng)核準的項目。