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云南物價(jià)局回應(yīng)降新能源電價(jià):不調(diào)棄風(fēng)棄光將更嚴(yán)重

發(fā)布時(shí)間:2016-08-04   來(lái)源:本站編輯

?云南擬降新能源電價(jià)遭15家國(guó)企聯(lián)名反對(duì)一事,有了新動(dòng)態(tài)。

 

8月3日,云南省物價(jià)局方面回應(yīng)稱,調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價(jià)有足夠政策依據(jù),既符合可再生能源法相關(guān)規(guī)定,也符合電力市場(chǎng)化改革方向,同時(shí)也是減輕社會(huì)用電負(fù)擔(dān)的客觀需要。

7月末,一份名為《關(guān)于征求云南風(fēng)電、光伏發(fā)電價(jià)格政策意見(jiàn)的反饋》的文件在業(yè)內(nèi)流傳,華能、云南龍?jiān)达L(fēng)電等15家央企、國(guó)企子公司和分公司聯(lián)名反對(duì),起因是云南省物價(jià)局關(guān)于“在國(guó)家可再生能源補(bǔ)貼電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不變的情況下,參照云南省水電企業(yè)平均撮合成交價(jià)作為云南省風(fēng)電、光伏標(biāo)桿上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)”的政策征求意見(jiàn),15家企業(yè)認(rèn)為是變相降低風(fēng)電、光伏上網(wǎng)電價(jià)。

云南物價(jià)局相關(guān)人士解釋稱,若不能及時(shí)調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價(jià),大規(guī)模棄風(fēng)棄光將難以避免;考慮調(diào)整新能源上網(wǎng)電價(jià)主要是為了利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大用電,減少薪柴砍伐和煤炭等一次能源消耗,進(jìn)一步釋放電力體制改革紅利。

各類能源電價(jià)關(guān)系嚴(yán)重扭曲

7月14日,云南省物價(jià)局召開(kāi)征求意見(jiàn)會(huì),包括中國(guó)華能集團(tuán)公司云南分公司、中廣核新能源控股有限公司云南分公司等在內(nèi)的8家風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)參加。

據(jù)記者了解,征求意見(jiàn)會(huì)結(jié)束后,相關(guān)企業(yè)報(bào)送了書(shū)面反饋意見(jiàn),主要有三條,除了外界所知道的15家發(fā)電企業(yè)聯(lián)合反對(duì)調(diào)整電價(jià)外,還有兩條意見(jiàn):一是積極支持對(duì)風(fēng)電、光伏發(fā)電電價(jià)政策進(jìn)行調(diào)整;二是有的發(fā)電企表示支持適當(dāng)調(diào)整電價(jià)政策,但建議減少調(diào)整幅度。

“對(duì)于上述意見(jiàn),(云南)省物價(jià)局在省政府審議云南城鄉(xiāng)居民生活用能實(shí)施電能替代用電價(jià)格方案時(shí)進(jìn)行了如實(shí)匯報(bào)?!鼻笆鲈颇鲜∥飪r(jià)局相關(guān)人士說(shuō)道。

根據(jù)《可再生能源法》相關(guān)規(guī)定,可再生能源上網(wǎng)電價(jià)由常規(guī)能源發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和可再生能源電價(jià)附加兩部分構(gòu)成。

對(duì)于云南的常規(guī)能源究竟是火電還是水電?云南物價(jià)局與15家國(guó)企目前仍是各執(zhí)一詞。前者認(rèn)為,截至2015年底,云南省水電裝機(jī)占全省發(fā)電裝機(jī)比例達(dá)73%,發(fā)電量超過(guò)80%,因而常規(guī)能源是水電。后者則認(rèn)為,應(yīng)站在全國(guó)電源結(jié)構(gòu)的角度考慮,火電才是我國(guó)常規(guī)能源,同時(shí)指出國(guó)家紅頭文件規(guī)定,風(fēng)電、光伏享受20年不變標(biāo)桿電價(jià)。

中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員任浩寧認(rèn)為,雙方不能一味按照規(guī)定辦事,政策的制定和調(diào)整要隨市場(chǎng)變化而改動(dòng)。目前,新能源政策確實(shí)有些地方不符合實(shí)際情況,相關(guān)部門的調(diào)整可以理解。但企業(yè)按照原有政策據(jù)理力爭(zhēng)也有自己的依據(jù),雙方都應(yīng)該各退一步,尋找折中的解決方案。

 

今年以來(lái),云南進(jìn)一步加大了電改步伐,除居民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等公益性用電外,其他用電企業(yè)主要通過(guò)電力市場(chǎng)交易模式采購(gòu)電量。云南物價(jià)局提供的資料顯示,以水電為主的發(fā)電企業(yè)平均成交價(jià)為每千瓦時(shí)0.206元。同期的水電棄水電量卻達(dá)到了54億千瓦時(shí),特別是8月份水電企業(yè)申報(bào)棄水掛牌交易電量達(dá)到60億千瓦時(shí),申報(bào)上網(wǎng)電價(jià)每千瓦時(shí)在0.06元至0.08元,實(shí)際成交電量不到10%。

 

 

“如果再加上可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼,風(fēng)電、光伏發(fā)電的平均購(gòu)電成本為每千瓦時(shí)0.604元?!鄙鲜鲈颇衔飪r(jià)局相關(guān)人士表示,目前云南水、火、風(fēng)、光伏發(fā)電的比價(jià)關(guān)系已嚴(yán)重扭曲。按火電標(biāo)桿電價(jià)全額收購(gòu)風(fēng)電、光伏發(fā)電量,既不能客觀反映云南電力供求形勢(shì),也不利減輕企業(yè)和社會(huì)用電負(fù)擔(dān)。

“若不能及時(shí)調(diào)整風(fēng)電、光伏發(fā)電結(jié)算電價(jià),大規(guī)模棄風(fēng)棄光將難以避免。況且,在電力市場(chǎng)化交易中,云南火電企業(yè)申報(bào)交易價(jià)格為每千瓦0.16元-0.18元,比每千瓦時(shí)0.3358元的火電標(biāo)桿電價(jià)降低了49.4%?!痹撊耸垦a(bǔ)充說(shuō)道。

業(yè)內(nèi)擔(dān)憂其他省份效仿

“我們理解主管部門的心情,在西北、西南普遍面對(duì)棄風(fēng)棄光限電的情況下,政府部門通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)倒逼新能源發(fā)展,有些不得已而為之。”航禹太陽(yáng)能董事丁文磊告訴記者。他建議相關(guān)部門前置管理,比如在指標(biāo)上根據(jù)用電情況按需規(guī)劃,電網(wǎng)部門在接入上不再備案那么多等。

“如果新能源企業(yè)覺(jué)得沒(méi)法活的話,可以不發(fā)電?!币晃还夥顿Y人士亦對(duì)云南省政府的做法表示理解。他認(rèn)為,政府是順應(yīng)市場(chǎng)的要求。

“僅僅依靠政府補(bǔ)貼維持高電價(jià),很難促進(jìn)風(fēng)電和光伏產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。”任浩寧分析稱,目前水電電價(jià)和風(fēng)光購(gòu)電價(jià)格差距比較大,此次調(diào)價(jià),客觀上確實(shí)會(huì)對(duì)云南當(dāng)?shù)匦履茉串a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生比較大的沖擊。

記者注意到,相比云南水電大比例遭棄,新能源棄風(fēng)棄光現(xiàn)象其實(shí)并不算嚴(yán)重。從國(guó)家能源局剛公布的上半年棄風(fēng)限電情況看,云南風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)629萬(wàn)千瓦,利用小時(shí)數(shù)1441小時(shí),棄風(fēng)率僅有4%。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,發(fā)電企業(yè)或許考慮更多的是自身利益,降價(jià)最直接的影響是收益減少。此外,企業(yè)也擔(dān)憂其他省份效仿云南,進(jìn)而影響整個(gè)新能源發(fā)電行業(yè)。

值得注意的是,此事余溫未過(guò),內(nèi)蒙古就爆出風(fēng)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)每度電只有5分錢的消息。內(nèi)蒙古在近日進(jìn)行的蒙西電網(wǎng)首次電力無(wú)限價(jià)掛牌交易中,吸引了16家用戶企業(yè)、40家火電企業(yè)、16家風(fēng)電企業(yè)參與,其中風(fēng)電企業(yè)參與交易最終折算上網(wǎng)電價(jià)只有0.05元/千瓦時(shí)。

多位光伏、風(fēng)電企業(yè)人士認(rèn)為,在電改以及電力產(chǎn)能過(guò)剩背景下,地方想降低脫硫煤標(biāo)桿電價(jià)部分,雖然當(dāng)前風(fēng)電、光伏度電成本下降很快,但項(xiàng)目的“非技術(shù)性”成本也越來(lái)越高。

記者了解到,在調(diào)整新能源上網(wǎng)結(jié)算電價(jià)的同時(shí),從2016年8月1日起,云南省對(duì)城鄉(xiāng)居民用戶用能設(shè)立每戶每年1560度的電能替代電量,居民到戶電價(jià)為每度0.36元。一年內(nèi)用電量不超過(guò)1560度(含1560度)的家庭,每度電的價(jià)格從目前的0.45元降低到0.36元,全年釋放近12億元的改革紅利。

此外,云南電網(wǎng)對(duì)年用電量超過(guò)4000度及以上的居民用戶,制定實(shí)施套餐用電優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)居民擴(kuò)大電力消費(fèi)。

      關(guān)鍵詞: 電力新聞

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