?8月5日，2016光伏領(lǐng)袖峰會暨中國光伏投融資論壇在杭州舉行。國家能源局新能源與可再生能源司副司長梁志鵬在開幕致辭中指出，“十三五”是光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期，預(yù)計每年新增裝機(jī)將達(dá)到2000萬千瓦。在這一時期，首先要大力發(fā)展分布式光伏應(yīng)用，其次要靠領(lǐng)跑者計劃為先進(jìn)企業(yè)和技術(shù)帶來市場，第三是大力發(fā)展光伏扶貧，最后要加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。
梁志鵬表示，我國光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取得長足發(fā)展，在國際市場的競爭力進(jìn)一步鞏固提高，國內(nèi)市場也進(jìn)一步完善，成為最大的光伏市場。隨著國家對生態(tài)文明建設(shè)更加重視，國家能源革命順利開展，光伏產(chǎn)業(yè)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。同時，隨著新一輪電力體制改革的推進(jìn)，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展也獲得了廣闊的前景，創(chuàng)新驅(qū)動的戰(zhàn)略思想為產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來更大的聲音。
梁志鵬將光伏行業(yè)總結(jié)為“機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存”，他指出，雖然目前光伏電價下降了80%，但在大規(guī)?？稍偕茉蠢弥?，光伏仍然最貴，補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)仍然很重。此外，電力系統(tǒng)技術(shù)進(jìn)步和電力體制改革的進(jìn)展還無法做到自由輸送和接納自由電力，光伏發(fā)電的自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，制造成本下降還不夠快，資金利用和市場競爭在獲取項目的資源方面，市場機(jī)制不夠完善。
光伏企業(yè)都在關(guān)注限電、補(bǔ)貼、指標(biāo)三大難題，關(guān)心國家政策能持續(xù)多長時間，是否繼續(xù)支持行業(yè)發(fā)展。梁志鵬認(rèn)為，企業(yè)不能只想著“國家能給我什么”，而應(yīng)該想“現(xiàn)在和未來能為國家做什么”。從全球范圍看，我國在制造和應(yīng)用市場兩方面做到了世界第一，未來五年要努力成為光伏技術(shù)的第一。光伏行業(yè)需要思考，到2020年和2025年，效率能提高到什么水平？價格能降低到什么水平？作為一種依靠政策支持和財政補(bǔ)貼的能源，什么時候能“畢業(yè)”？
梁志鵬強(qiáng)調(diào)，“十三五”對光伏行業(yè)極其關(guān)鍵，按目前發(fā)展趨勢，預(yù)計每年新增光伏裝機(jī)將達(dá)到2000萬千瓦，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要空間。在這樣的大環(huán)境下，必須提高技術(shù)能力，加速技術(shù)進(jìn)步，為早日“畢業(yè)”的目標(biāo)服務(wù)。
梁志鵬為“十三五”時期光伏行業(yè)發(fā)展提出四點目標(biāo)：
第一，大力發(fā)展分布式光伏應(yīng)用?！笆濉睍r期，地面集中電站和分布式電站都得到顯著發(fā)展，但分布式規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及地面電站。在分布式發(fā)展較好的地區(qū)，困擾行業(yè)的限電問題很容易得到解決。與地面電站相比，分布式電站可以讓更多人從中受益，光伏發(fā)電在廣泛應(yīng)用方面最有活力。
第二，大力發(fā)展領(lǐng)跑者計劃。國家能源局發(fā)布的2016年度光伏發(fā)電建設(shè)規(guī)模指標(biāo)中，領(lǐng)跑者計劃規(guī)模550萬千瓦。去年大同領(lǐng)跑者基地建設(shè)后，大家都認(rèn)識到，通過這一計劃的實施，可以為先進(jìn)企業(yè)、先進(jìn)技術(shù)帶來市場，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)推廣。
第三，大力推進(jìn)光伏扶貧。光伏扶貧將產(chǎn)業(yè)應(yīng)用和脫貧結(jié)合起來，為貧困地區(qū)發(fā)展提供新的活力。光伏扶貧的目標(biāo)是讓我國200萬貧困戶每年每戶增收人民幣3000元，持續(xù)20年，這也將為行業(yè)帶來2000萬千瓦的市場。
第四，加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。這是一項綜合性任務(wù)，既包括國家的技術(shù)研發(fā)體系，需要加大有關(guān)投入，也包括先進(jìn)企業(yè)，需要不斷增加技術(shù)研發(fā)投入，強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)力量，拿出最優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。這是中國光伏產(chǎn)業(yè)界應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。
梁志鵬指出，要通過創(chuàng)新的方式實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，分布式光伏市場化的機(jī)制還不是很完善，在交易方面依然采用老的結(jié)算模式。他認(rèn)為，分布式發(fā)電上網(wǎng)可以借助電改的推進(jìn)，由“電網(wǎng)按照上網(wǎng)電價結(jié)算”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖o電網(wǎng)公司交過網(wǎng)費(fèi)”的新模式，希望在“十三五”時期，隨著市場放開，創(chuàng)造出更有利的市場機(jī)制。
梁志鵬表示，光伏發(fā)電對金融的依賴非常強(qiáng)，發(fā)展也容易受到金融的制約。當(dāng)前我國光伏企業(yè)融資成本比國外高，條件也更為苛刻。雖然整體環(huán)境已經(jīng)有所改善，但還有很大的創(chuàng)新空間，需要加強(qiáng)產(chǎn)融結(jié)合。
在我國中東部地區(qū)，土地資源不像西部那樣充足。梁志鵬指出，中東部更需要“光伏+”的模式，發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)等多種方式，對土地進(jìn)行綜合利用。他強(qiáng)調(diào)，“光伏+”的新模式不能對農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)造成損害，而是要帶來更好的效益，多產(chǎn)融合，取得共贏的發(fā)展局面。
針對上述目標(biāo)和問題，梁志鵬給出了五點建議措施。一是要建立和實施可再生能源目標(biāo)引導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)考核。二是要實施好配額制以及可再生能源綠色消費(fèi)，給市場主體提出可再生能源消費(fèi)比例要求，鼓勵先進(jìn)的、有社會責(zé)任感的企業(yè)自愿消費(fèi)可再生能源電力，解決消納和補(bǔ)貼不足問題。三是要建立行業(yè)監(jiān)測體系，將不協(xié)調(diào)的政策制約量化，進(jìn)行限制。四是完善質(zhì)量監(jiān)督體系，要達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，用數(shù)據(jù)監(jiān)測和評價為質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)。五是建立市場競爭機(jī)制，推行“領(lǐng)跑者計劃”那樣以競爭為主的項目資源分配機(jī)制。
梁志鵬最后強(qiáng)調(diào)，未來五到十年，光伏技術(shù)將取得巨大進(jìn)步，光伏產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入到技術(shù)水平和應(yīng)用快速上升、成本和價格快速下降的通道。只要確定任務(wù)目標(biāo)，確定創(chuàng)新驅(qū)動的路線，一定能夠在新的征程上完成所有任務(wù)，成為最強(qiáng)勁的推進(jìn)力量。
