?為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體 制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）關(guān)于“堅持社會主 義市場經(jīng)濟改革方向，加快構(gòu)建有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場 體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，轉(zhuǎn)變政府對能 源的監(jiān)管方式，建立健全電力行業(yè)‘有法可依、政企分開、 主體規(guī)范、交易公平、價格合理、監(jiān)管有效’的市場體制， 培育獨立的市場主體，構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力交易 格局，形成適應(yīng)市場要求的電價機制，使市場在資源配置中 起決定性作用”等重要部署，結(jié)合新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團電力行 業(yè)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和電力體制改革配套文 件要求，堅持市場化改革方向，結(jié)合兵團電力行業(yè)實際發(fā)展 情況，堅持清潔、高效、安全和可持續(xù)原則，按照“試點先 行”和“管住中間、放開兩頭”原則，初期選擇兵團第十三 師作為兵團售電側(cè)改革首個試點區(qū)域，在原有電力系統(tǒng)運營 的基礎(chǔ)上，圍繞國家電力體制改革核心工作任務(wù)，因地制宜 探索建立匹配區(qū)域?qū)嶋H情況的電力市場化體系，保障試點區(qū) 域市場化交易科學合理、長期穩(wěn)定執(zhí)行；向社會資本開放售 電業(yè)務(wù)，多途徑培育售電側(cè)競爭主體，實現(xiàn)電力銷售市場定 價；逐步完善交易機制，結(jié)合實際探索合理交易方式，保障 交易主體公平競爭；按照混合所有制模式，向符合條件的市 場主體放開增量配電業(yè)務(wù)，保障電力穩(wěn)定、安全、高效、優(yōu) 質(zhì)供應(yīng)；發(fā)揮市場在能源資源配置中的決定性作用，激發(fā)電 力行業(yè)內(nèi)在活力，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置；強化市場科學監(jiān)管職 能，創(chuàng)新自主交易市場主體準入機制，以注冊認定代替行政 審批，實行“一注冊、一承諾、一公示、兩備案”。后期通 過試點改革的實施和推進，逐步探索電力市場組織模式，積 累電力市場化實踐經(jīng)驗，創(chuàng)建符合兵團實際需求的電力市場 化交易平臺和運營監(jiān)管機制，逐步推廣到全兵團，為整個兵 團電力體制改革工作奠定基礎(chǔ)。
二、試點區(qū)域基本情況
（一）區(qū)位情況
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團下轄十四個師，各師團場呈點狀分布 于新疆轄區(qū)內(nèi)。第十三師轄區(qū)均勻分布在新疆哈密地區(qū)兩縣 一市內(nèi)，地域南北寬約270 公里，東西長約297 公里，轄區(qū) 面積9985 平方公里，總?cè)丝诩s10 萬人。售電側(cè)改革試點初 期擬定為十三師全部行政轄區(qū)，包含紅星一場、紅星二場、 紅星四場、黃田農(nóng)場、柳樹泉農(nóng)場、火箭農(nóng)場、紅山農(nóng)場、 淖毛湖農(nóng)場區(qū)域及十三師全部工業(yè)園區(qū)。后期根據(jù)試點改革 推進情況，逐步推廣到全兵團。
（二）電力運營現(xiàn)狀
兵團電網(wǎng)由十二個師屬相對獨立供電區(qū)域組成。十三師 電網(wǎng)作為兵團電網(wǎng)的組成部分，實現(xiàn)了電網(wǎng)在8 個團場的均 勻布局，全師最高運行電壓等級為110 千伏，全師已建成110 千伏變電站共2 座，總變電容量206 兆伏安，在建110 千 伏變電站3 座，總變電容量378 兆伏安，35 千伏變電站共 13 座，總變電容量205.3 兆伏安。截至2015 年底，全師電 源總裝機容量為1704.79 兆瓦。其中，水電裝機容量1.29 兆 瓦，光伏裝機容量570 兆峰瓦，風電裝機容量1094 兆瓦， 尾氣及余熱發(fā)電39.5 兆瓦，裝機結(jié)構(gòu)以清潔能源居多。
近年來，十三師工業(yè)發(fā)展呈井噴態(tài)勢，全師用電量逐年 遞增，2015 年達到10.5 億千瓦時，“十二五”期間年平均增 速超過35%。十三師現(xiàn)有電力購銷大部分按照躉售形式進行， 電價及執(zhí)行存在不統(tǒng)一、不穩(wěn)定特點，普遍高于同一區(qū)域地 方水平。
（三）推行售電側(cè)改革的基礎(chǔ)條件
1．配網(wǎng)相對獨立，符合改革要求。十三師區(qū)域配電網(wǎng) 絡(luò)由十三師自主建設(shè)，獨立于新疆公網(wǎng)，電力供需和電價矛 盾較為突出，符合開展國家電力體制改革試點的條件。
2．電力富余，易于市場化體系建立。周邊區(qū)域電力業(yè) 務(wù)發(fā)展成熟，電力供應(yīng)市場富余，適宜電力體制改革政策實 施，易于實現(xiàn)電力購銷市場定價。
3．經(jīng)濟增速較快，電力需求空間巨大。十三師地處國 家“絲綢之路”經(jīng)濟帶重要樞紐區(qū)域，國家各項戰(zhàn)略規(guī)劃的 逐步實施將進一步促進區(qū)域工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，電力需求側(cè)市場 增長空間巨大，電力供需平衡市場化調(diào)節(jié)作用顯著。
4．清潔能源豐富，具備能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化基礎(chǔ)。區(qū)域清潔 能源豐富，清潔電力占比較高，符合售電側(cè)改革中關(guān)于提高 能源利用效率和清潔能源消納水平的要求。
5．區(qū)域電力系統(tǒng)可復(fù)制性較強，易于政策性推廣。兵 團各師當前電力運營模式相對統(tǒng)一，適宜國家電力體制改革 政策推廣，十三師售電側(cè)改革試點可為兵團進一步實踐電力 體制改革提供示范和經(jīng)驗。
三、基本原則
（一）堅持安全高效，遵循電力供需動態(tài)平衡。在客觀 遵循電力實時性、無形性、供求波動性等技術(shù)規(guī)律的基礎(chǔ)上， 合理有序推進試點實施，形成有效的市場結(jié)構(gòu)和市場主體， 提升售電服務(wù)質(zhì)量和用戶用能水平，保證電網(wǎng)供電安全可靠， 并優(yōu)先開放符合國家標準和產(chǎn)業(yè)政策的用戶參與。同時，充 分考慮企業(yè)和社會承受能力，優(yōu)先執(zhí)行居民、農(nóng)業(yè)、重要公 用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電計劃，有效保障供需緊張情況下 試點區(qū)域居民等重要用電環(huán)節(jié)供電優(yōu)質(zhì)可靠。
（二）堅持市場化方向，遵循電力商品屬性。平等放開 試點區(qū)域配售電業(yè)務(wù)，引入多元競爭主體，在發(fā)電側(cè)和售電 側(cè)形成市場化競爭，充分發(fā)揮市場在資源配置和電價形成中 的決定性作用，不以行政指定方式確定售電主體和投資主體。
（三）堅持清潔環(huán)保，遵循優(yōu)先發(fā)電制度。在確保電網(wǎng) 安全的前提下，提高清潔能源發(fā)電在電力供應(yīng)中的占比，按 安全比例預(yù)留清潔能源發(fā)電空間。
（四）堅持試點先行，遵循客觀實際條件。在試點推進 過程中，客觀對待十三師電力系統(tǒng)歷史發(fā)展中的實際矛盾， 以現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)，切實解決實際問題，遵循市場發(fā)展規(guī)律， 循序漸進推進兵團試點實施，依托十三師試點建立成熟市場 體系，逐步推廣至全兵團范圍。
（五）堅持改革創(chuàng)新，遵循技術(shù)引領(lǐng)。搭建先進的電力 交易技術(shù)系統(tǒng)，整合互聯(lián)網(wǎng)、分布式發(fā)電、智能電網(wǎng)等新興 技術(shù)，提高智能綜合能源服務(wù)質(zhì)量和水平，通過技術(shù)革新， 引領(lǐng)電力體制改革創(chuàng)新實踐，在不斷的實踐中探索電力體制 改革新途徑。
（六）堅持科學監(jiān)管，遵循公平公正原則。建立規(guī)范化 的購售電交易機制，對整個交易環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)化監(jiān)管，明確 主體責任，完善監(jiān)管措施及技術(shù)方法，嚴格執(zhí)行準入退出機 制。由上至下，分層次落實監(jiān)管職責，杜絕違法、違規(guī)等不 正當操作行為。
四、總體目標 在國家電力體制改革政策指導(dǎo)下，穩(wěn)步推進兵團售電側(cè) 改革試點工作。初期以兵團十三師的電力發(fā)展情況為基礎(chǔ)， 在區(qū)域?qū)嵤┦垭妭?cè)改革試點，鼓勵售電側(cè)競爭主體積極參與 市場化公平競爭，建立健全符合兵團實際情況的電力市場化 體系。通過電力購銷市場化平衡，切實解決區(qū)域電力供需、 穩(wěn)定及質(zhì)量方面存在的實際問題；改善區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與電價 之間由于歷史積累而產(chǎn)生的矛盾，市場化調(diào)節(jié)區(qū)域保底供電 以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，還原電力商品屬性，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟 發(fā)展活力，解決同區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異化矛盾；提高售電服務(wù) 質(zhì)量和用戶用能水平，改善因電力供應(yīng)相對壟斷、服務(wù)質(zhì)量 低下而造成的不良影響。后期通過發(fā)電側(cè)和售電側(cè)改革工作 的不斷推進和完善，完成電力體制改革路徑探索，依托成熟 的兵團電力市場化體系，逐步實現(xiàn)電力體制改革政策在兵團 的全面推廣，改善兵團在電力供需方面的實際矛盾。
五、工作路徑
新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團售電側(cè)改革試點工作依據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā) 〔2015〕9 號）文件及配套文件確定的改革方針和原則進行， 充分結(jié)合區(qū)域電力系統(tǒng)發(fā)展特點，在遵照國家電改政策的基 礎(chǔ)上不斷探索創(chuàng)新。其中：
第一階段：十三師作為兵團售電側(cè)改革試點第一階段的 示范區(qū)，制定詳細方案明確市場成員構(gòu)成及職責，推動電力 供應(yīng)從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代交易模式轉(zhuǎn)變；在新疆區(qū)域單獨核定 輸配電價之前的過渡時期，參照“新疆大用戶直供輸配電價” 確定輸電環(huán)節(jié)電價。逐步完成配電價格核定，保證輸、配電 業(yè)務(wù)健康發(fā)展，提高供電可靠性；對于歷史形成的國網(wǎng)公司 以外的存量配電資產(chǎn)，均視同為增量配電業(yè)務(wù)，鼓勵以混合 所有制發(fā)展試點區(qū)域配電業(yè)務(wù)，社會資本投資增量配電網(wǎng)絕 對控股的即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，并切實履行相同的責任和義 務(wù)；依托國網(wǎng)新疆電力公司現(xiàn)有交易中心完成市場化的交易 組織和實施；公平無歧視開放輸配電服務(wù)，多途徑培育獨立 的售電側(cè)競爭主體參與市場化交易；制定詳細的交易規(guī)則， 確定匹配實際情況的交易模式，逐步完善交易機制，保障合 同電量等多元交易品種在內(nèi)的合理、合法交易；理順交易機 構(gòu)同調(diào)度機構(gòu)關(guān)系，在符合電網(wǎng)安全校核要求的基礎(chǔ)上，確 保交易電量形成調(diào)度計劃并予以執(zhí)行；確立合理的發(fā)用電計 劃，優(yōu)先保障民生用電，優(yōu)先保障清潔能源、調(diào)節(jié)性電源并 網(wǎng)發(fā)電；完善電力市場監(jiān)管機構(gòu)及規(guī)則，確定市場監(jiān)管主體 和職責，保證市場統(tǒng)一、開放、競爭、有序運行。
第二階段：在售電側(cè)改革試點市場化體系建立并不斷完 善的基礎(chǔ)上，結(jié)合新疆電力體制改革推進情況，逐步執(zhí)行新 疆分電壓等級單獨核定的輸配電價，并組建相對獨立交易機 構(gòu)，進一步探索完善電力市場體系，規(guī)范擴大電力直接交易， 逐步向現(xiàn)貨市場過渡，實現(xiàn)市場交易規(guī)范化運行。
六、組織實施方案
（一）市場主體
1．售電公司
根據(jù)國家售電側(cè)改革相關(guān)配套政策，結(jié)合試點區(qū)域?qū)嶋H 情況，建立售電業(yè)務(wù)準入退出機制，積極培育多元化市場競 爭主體，鼓勵發(fā)電公司及社會資本投資成立售電公司從事售 電業(yè)務(wù)。擁有分布式電源的用戶，供水、供氣、供熱等公共 服務(wù)行業(yè)，節(jié)能服務(wù)公司等均可從事市場化售電業(yè)務(wù)。 售電公司以服務(wù)用戶為核心，以經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、安全、環(huán) 保為經(jīng)營原則，實行自主經(jīng)營，自擔風險，自負盈虧，自我 約束等管理模式；根據(jù)試點推進進程逐步鼓勵、指導(dǎo)售電公 司開展合同能源管理、綜合節(jié)能和用電咨詢等增值服務(wù)。社 會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的即擁有配電網(wǎng)運營權(quán)，在 供電營業(yè)區(qū)內(nèi)擁有與電網(wǎng)企業(yè)相同的權(quán)利，并切實履行相同 的責任和義務(wù)。
2．用戶
在試點范圍內(nèi)，原則上允許公益性和調(diào)節(jié)性以外的用戶 自愿參與十三師電力市場化交易。在符合國家產(chǎn)業(yè)政策，單 位能耗、環(huán)保排放標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合兵團十三師實際情況， 逐步完善用戶準入退出條件，尊重用戶自主選擇權(quán)利，既可 以與售電公司交易，也可以選擇不參與市場交易。
（二）市場交易
引導(dǎo)市場主體開展多方直接交易，符合準入條件的發(fā)電 企業(yè)、售電公司、用戶具有自主選擇權(quán)，可自主確定交易對 象、電量和價格，實現(xiàn)多方直接交易，也可以通過交易中心 集中交易。
市場運營初期，電力交易具體工作依托國網(wǎng)新疆電力公 司交易中心進行，負責提供市場交易組織、主體注冊、披露 和發(fā)布市場信息、交易合同備案等服務(wù)；基于安全約束，編 制交易計劃，提交調(diào)度機構(gòu)，通過安全校核，形成調(diào)度計劃， 并負責提供結(jié)算依據(jù)。電網(wǎng)企業(yè)負責收費、結(jié)算，歸集交叉 補貼，代收政府性基金，并按規(guī)定及時向有關(guān)發(fā)電公司和售 電公司支付電費。后期根據(jù)試點推進情況，逐步完善電力交 易機制。
（三）價格形成機制
參與電力市場交易的到戶用電價格，分兩類構(gòu)成：第一 類為配電網(wǎng)外購電，到戶價格由發(fā)電企業(yè)的交易價格＋對應(yīng) 配電網(wǎng)電壓等級的輸電價格（含交叉補貼）＋配電價格＋售 電公司合理成本及回報＋政府性基金等五部分組成；第二類 為配電網(wǎng)內(nèi)購電，到戶價格由發(fā)電企業(yè)的交易價格＋配電價 格＋售電公司合理成本及回報＋政策性交叉補貼＋政府性 基金等五部分組成。其中，與發(fā)電企業(yè)交易價格、售電公司 合理成本及回報由市場競爭形成；對應(yīng)配電網(wǎng)電壓等級的輸 電價在市場運營初期按照國家《關(guān)于核定新疆自治區(qū)電力用 戶與發(fā)電企業(yè)直接交易輸配電價的批復(fù)》（發(fā)改辦價格〔2014〕 1782 號）和電力體制改革配套文件執(zhí)行；配電價格由兵團價 格主管部門核定；政府性基金和附加執(zhí)行現(xiàn)行標準；政策性 交叉補貼執(zhí)行同類省級電網(wǎng)用戶的交叉補貼水平。市場運營 后期輸配電價,按照新疆電網(wǎng)“準許成本加合理收益”分別 核定的分電壓等級輸配電價執(zhí)行。
（四）配電業(yè)務(wù)
在試點范圍內(nèi)，鼓勵社會資本投資運營增量配電網(wǎng)，促 進配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，加強配電網(wǎng)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高配電網(wǎng)運營 效率，具有配電網(wǎng)運營權(quán)的企業(yè)應(yīng)做好用戶并網(wǎng)和設(shè)備投運 管理，并向電網(wǎng)調(diào)度機構(gòu)備案，切實履行對應(yīng)的責任和義務(wù)， 兵團有關(guān)部門將根據(jù)國家電力體制改革政策，結(jié)合自身電力 系統(tǒng)實際情況，探索增量配電業(yè)務(wù)建設(shè)、運營新途徑。
（五）發(fā)用電計劃
在試點范圍內(nèi)，按照國家政策要求，鼓勵符合準入條件 的發(fā)電主體和用戶，積極參與市場化交易，逐步擴大市場化 用電比例。在發(fā)用電計劃形成機制上，要堅持民生用電供給， 建立優(yōu)先購電制度，保障居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益 性服務(wù)用電計劃；建立優(yōu)先發(fā)電制度，堅持節(jié)能減排和清潔 能源優(yōu)先發(fā)電上網(wǎng)，有序?qū)嵤╇娏﹄娏科胶鈴挠媱澥侄蜗蚴?場手段平穩(wěn)過渡。
（六）監(jiān)管機制
根據(jù)國家電力體制改革相關(guān)政策要求，國家能源局及兵 團電力管理部門主要負責兵團售電側(cè)改革試點市場主體和 交易機構(gòu)的市場行為監(jiān)管，逐步建立健全監(jiān)管機制，編制完 善兵團售電側(cè)改革試點監(jiān)管辦法，報國家發(fā)展改革委、國家 能源局備案。其中，重點加強市場信息公開、主體信用評價、 違約風險防范和科學監(jiān)管等方面內(nèi)容。
1．建立信息公開機制。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團電力管理部 門牽頭定期更新市場準入退出標準、交易主體目錄、負面清 單、黑名單、監(jiān)管報告等信息。指導(dǎo)監(jiān)督市場主體定期公示 公司有關(guān)情況和信用承諾，對公司重大事項進行公告，并定 期公布公司年報。
2．建立市場主體信用評價機制。依據(jù)企業(yè)市場履約情 況等市場行為建立市場主體信用評價制度，評價結(jié)果應(yīng)向社 會公示。建立黑名單制度，對嚴重違法、違規(guī)的市場主體， 提出警告，勒令整改，拒不整改的列入黑名單，不得再進入 市場。
3．強化信用評價結(jié)果應(yīng)用。加強交易監(jiān)管等綜合措施， 制定適用于市場不同業(yè)務(wù)形態(tài)的交易合同及并網(wǎng)技術(shù)協(xié)議 等具備法律效力的示范文本，努力防范售電業(yè)務(wù)違約風險。 市場發(fā)生嚴重異常情況時，監(jiān)管機構(gòu)可對市場進行強制干預(yù)。
4．建立科學監(jiān)管機制。兵團電力管理部門配合國家能 源局派出機構(gòu)按照監(jiān)管職能，依法履行電力市場監(jiān)管職責， 對市場主體有關(guān)市場操縱力、公平競爭、電網(wǎng)公平開放、交 易行為等情況實施監(jiān)管，對電力交易機構(gòu)和電力調(diào)度機構(gòu)執(zhí) 行市場規(guī)則的情況實施監(jiān)管，及時研究、分析交易情況和信 息以及公布違反規(guī)則的行為，逐步完善市場監(jiān)管組織體系及 相關(guān)辦法。
七、工作機制
在國家發(fā)展改革委、國家能源局的指導(dǎo)下，由兵團發(fā)展 改革委牽頭，會同工業(yè)和信息化委員會等單位組織實施本次 試點工作，負責市場組建、價格形成體系及監(jiān)管細則等方案 編制及申報；發(fā)電側(cè)、售電側(cè)及符合條件用戶作為市場主體 實行準入退出機制，自愿選擇進入交易中心按照交易規(guī)則實 施電力交易，并接受市場監(jiān)管；國家能源局駐新疆能源監(jiān)管 辦公室和兵團電力管理部門共同進行市場交易監(jiān)管，共同指 導(dǎo)配電業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)完成相關(guān)手續(xù)辦理；對實行差別電價和 懲罰電價的企業(yè)，嚴格禁止參與電力市場交易；兵團價格主 管部門根據(jù)試點區(qū)域配電資產(chǎn)及收益，負責核定配電價格； 在按照本方案確定的輸、配電價執(zhí)行的同時，積極配合加快 推進輸配電價改革，按照“準許成本加合理收益”原則推動 輸配電價分電壓等級核定；原則上允許試點區(qū)域結(jié)合自身特 點和技術(shù)條件，探索創(chuàng)新售電側(cè)改革思路，在充分論證并通 過國家審核后予以實施。
