發(fā)放周期冗長，兩部委研究解決方案 補(bǔ)貼亂象灼傷光伏業(yè)
一年1536億元的補(bǔ)貼，原意是要促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展。然而隨著各地優(yōu)惠力度、政策落實(shí)、補(bǔ)貼規(guī)則的千差萬別，這種好意不僅面臨著落空的尷尬，還有可能成為光伏行業(yè)前行路上的一大障礙。
“一邊是國家的指標(biāo)控制，擔(dān)心全部上網(wǎng)對電網(wǎng)有沖擊，一邊是國家電網(wǎng)叫停全額上網(wǎng)項(xiàng)目，光伏企業(yè)只能拿到脫硫電價(jià)，而地方補(bǔ)貼遲遲無法到位。這些政策的出臺(tái)對于盈利模式目前尚未明確的光伏產(chǎn)業(yè)來說，可以說是內(nèi)憂外患?！币晃徊辉妇呙墓夥髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
雖然作為環(huán)保的新能源，光伏產(chǎn)業(yè)的前景一片光明，但是在限電、補(bǔ)貼、土地使用問題等非技術(shù)性因素尚未明晰之前，光伏行業(yè)似乎還只能“跛腿前行”。
政策短板
作為一個(gè)先天基因較為薄弱的行業(yè)，光伏企業(yè)從誕生伊始就高度依賴政府的扶植，因此政策一旦發(fā)生風(fēng)吹草動(dòng)，行業(yè)發(fā)展軌道都可能會(huì)因此發(fā)生“偏離”。而其中對光伏行業(yè)影響最大的則是補(bǔ)貼政策的變動(dòng)。
目前，中國傳統(tǒng)火電發(fā)電成本大約0.4元/度，而光伏發(fā)電成本達(dá)到0.9元/度，存在著巨大差價(jià)。離開補(bǔ)貼，光伏幾乎毫無優(yōu)勢可言。而補(bǔ)貼政策的“因地制異”卻是該行業(yè)最大的痛點(diǎn)。
“我們遇到最大的問題就是各地政策不統(tǒng)一，盈利模式不明確，我們投入這么大，什么時(shí)候能夠收回成本，現(xiàn)在都沒有一個(gè)定論?！睎|莞一家光伏業(yè)上市公司負(fù)責(zé)人向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
“光伏業(yè)的政府支持主要是三方面，一個(gè)是在建設(shè)的過程中有相應(yīng)的補(bǔ)助，全國還沒有形成統(tǒng)一做法。二是盈利模式不健全。賣電給國家并網(wǎng)的時(shí)候能有多少優(yōu)惠，有多少盈利給企業(yè)，也無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第三是扶貧補(bǔ)助。村民裝光伏產(chǎn)品，國家有相應(yīng)的補(bǔ)助，甚至免費(fèi)裝，但這方面同樣也缺乏統(tǒng)一政策?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
2013年，國家相關(guān)部委出臺(tái)相關(guān)政策，對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照0.42元/千瓦時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。之后各級地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了初裝補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等相關(guān)政策。目前全國有地方補(bǔ)貼的省份有16個(gè)。分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)模式分“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”、“全額上網(wǎng)”兩種模式。兩種模式的電價(jià)計(jì)算方法也大相徑庭。
在“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式中，余電上網(wǎng)部分電價(jià)=當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)+0.42元+地方補(bǔ)貼，其中，0.42元/千瓦時(shí)為國家補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼20年。而“全額上網(wǎng)”模式為，標(biāo)桿電價(jià) = 地方電網(wǎng)脫硫電價(jià) +0.42（元/度）+ 差額，其中脫硫電價(jià)部分由電網(wǎng)支付，0.42元的度電補(bǔ)貼是國家對于分布式光伏項(xiàng)目的財(cái)政直補(bǔ)，而差額的部分則由“地方政府”補(bǔ)齊。其中用于，“全額上網(wǎng)”的補(bǔ)貼比“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”多近兩毛錢。
由于全額上網(wǎng)在結(jié)算層面上享受標(biāo)桿電價(jià)的同時(shí)還享受分布式特有的0.42元的度電補(bǔ)貼，所以差額部分就成了“燙手山芋”，發(fā)改委和財(cái)政部對此的爭執(zhí)由來已久，此前一部分由電網(wǎng)公司替地方財(cái)政部門墊付。
2015年，隨著全額上網(wǎng)項(xiàng)目被國家電網(wǎng)一紙行文叫停，0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼和差額都隨之取消，光伏投資企業(yè)只能拿到脫硫電價(jià)。這對于尚未找到盈利模式的光伏企業(yè)而言無異于“雪上加霜”。
不僅如此，稅收標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也妨礙著光伏企業(yè)的發(fā)展?！氨热缱龃笮偷墓夥埽豢杀苊獾貢?huì)占用一些土地，因?yàn)橐侀_，那么占有這些土地是屬于什么類型，是不是要征收土地稅，不同地區(qū)的政府又有不同意見，如果作為土地開發(fā)來征稅，將包含印花稅、土地使用費(fèi)、辦理土地證、賠償村民等龐大花費(fèi)，但有的地方卻覺得這是一個(gè)新能源，不應(yīng)該作為建筑物來征稅。這就會(huì)出現(xiàn)兩種完全不同的成本計(jì)算?！鄙鲜鰱|莞企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)發(fā)改委人士透露，近期國家能源局也向國家財(cái)政部和國稅總局致函，希望能進(jìn)一步明確土地使用稅和耕地占用稅等稅種，明晰收稅標(biāo)準(zhǔn)。
遲遲不到的補(bǔ)貼
如果說政策的混亂還可以歸咎為多頭管理，那么補(bǔ)貼的“難產(chǎn)”則更多體現(xiàn)了政策的落實(shí)不到位。
國家規(guī)定光伏電價(jià)補(bǔ)貼從光伏專項(xiàng)基金和光伏電價(jià)附加費(fèi)中支付，而電價(jià)附加費(fèi)是采取延期支付的方式，這往往使補(bǔ)貼資金不能按時(shí)足額到位，影響資金的正常流動(dòng)。光伏補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，已成為阻礙光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要問題，光伏企業(yè)本身資金壓力都不小，而有的企業(yè)更是兩三年的補(bǔ)貼都沒有拿到，新項(xiàng)目難以為繼，債務(wù)“壓力山大”。
據(jù)了解，補(bǔ)貼發(fā)放的程序及周期冗長。現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、撥付，要由地方財(cái)政、價(jià)格和能源部門初審，經(jīng)國家財(cái)政部門會(huì)同國家發(fā)改委、國家能源局3家審批，然后再由中央財(cái)政撥付至地方省市縣區(qū)級財(cái)政，繼而發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付。企業(yè)拿到補(bǔ)貼時(shí)間有可能超過1年半。
隨著新能源的迅猛發(fā)展，補(bǔ)貼需求不斷增加，入不敷出也越來越嚴(yán)重?！肮夥a(bǔ)貼拖欠的問題確實(shí)很嚴(yán)重，總量有200億，這是在操作上出了問題，此前價(jià)格司專門開會(huì)討論了這個(gè)問題，也在和財(cái)政部交接，這個(gè)問題很快就能解決?！币晃粐野l(fā)改委專家透露。
國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，解決補(bǔ)貼拖欠，從資金持續(xù)性角度來講，應(yīng)繼續(xù)提高附加標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充資金來源渠道，提升化石能源成本；從項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼資格的認(rèn)定來看，應(yīng)該簡化認(rèn)定程序。
培養(yǎng)造血功能
在理順補(bǔ)貼政策的同時(shí)，如何擺脫補(bǔ)貼則是另一個(gè)關(guān)系到光伏產(chǎn)業(yè)能否“長治久安”的關(guān)鍵所在。如何培養(yǎng)該行業(yè)的自身造血功能對于光伏行業(yè)而言更多的是一個(gè)“技術(shù)問題”。隨著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提高，該行業(yè)的發(fā)電成本正在下降。過去6年中，光伏組件價(jià)格下降了86.6%，系統(tǒng)價(jià)格下降了83.3%，光伏電價(jià)下降了76.2%。然而這一價(jià)格距離光伏企業(yè)平價(jià)上網(wǎng)還有一段距離。
此前曾有預(yù)測顯示，2021年中國光伏將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，而國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬則在不久前公開表示，“光伏發(fā)電補(bǔ)貼在未來8-10年內(nèi)不會(huì)取消?！边@也意味著光伏行業(yè)還要在“補(bǔ)貼”中匍匐前行一段時(shí)日。
“這個(gè)行業(yè)在經(jīng)歷了狂飆發(fā)展之后，國家的投入也不可能那么大，現(xiàn)在我們可以看到的情況是，光伏的發(fā)電已經(jīng)可以進(jìn)入到公共的網(wǎng)絡(luò)，但是在與電網(wǎng)競爭時(shí)，（價(jià)格上）我們還有擔(dān)憂?！鄙鲜鰱|莞企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
