人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院能源與資源戰(zhàn)略研究中心主任鄭新業(yè)日前在“中國(guó)電力體制改革國(guó)際研討會(huì)”上指出，電改下一步仍面臨八大挑戰(zhàn)。
對(duì)電改八大挑戰(zhàn)，鄭新業(yè)分別提出了政策建議。
一是，電改中，對(duì)于同樣的政策，各方訴求卻難達(dá)統(tǒng)一。鄭新業(yè)說(shuō)，在供電側(cè)，對(duì)于同樣的政策，各方有各自的利益，有時(shí)甚至是零和博弈。在用電側(cè)，也存在類似問(wèn)題，中央和地方政府的目標(biāo)不甚一致。這是一個(gè)客觀存在，電改中發(fā)生意見不一致有其深刻的原因。
二是，電力行業(yè)不會(huì)出現(xiàn)全行業(yè)虧損，因此，即便在過(guò)剩的情況下，也應(yīng)允許企業(yè)進(jìn)入。鄭新業(yè)認(rèn)為，政府不能因?yàn)樾袠I(yè)過(guò)剩而干預(yù)企業(yè)的投資行為。如果沒(méi)有過(guò)剩，企業(yè)也沒(méi)有降低成本和創(chuàng)新的動(dòng)力。
三是，能源政策不宜作為宏觀調(diào)控的工具，因?yàn)槟茉磫?wèn)題是長(zhǎng)久的和多目標(biāo)的，因此，即便經(jīng)濟(jì)下行，也不能讓配網(wǎng)投資作為長(zhǎng)期刺激經(jīng)濟(jì)的工具，因?yàn)槊恳环皱X的配網(wǎng)投資都會(huì)影響未來(lái)電網(wǎng)的成本。
四是，便宜的監(jiān)管將造成最糟糕的監(jiān)管。他說(shuō)，輸配電價(jià)監(jiān)管是非常復(fù)雜的科學(xué)事業(yè)，如果沒(méi)有足夠的人、財(cái)力、法律規(guī)定等對(duì)電網(wǎng)進(jìn)行有效的監(jiān)管，那么電網(wǎng)可持續(xù)發(fā)展幾乎是不可能的。據(jù)測(cè)算，在“十三五”期間，至少需要三千人的監(jiān)管隊(duì)伍和至少10億元人民幣的監(jiān)管預(yù)算。
四是應(yīng)如何監(jiān)管監(jiān)管者。因此，鄭新業(yè)建議出臺(tái)第七個(gè)電改的配套文件，即有關(guān)監(jiān)管政策的文件。應(yīng)對(duì)央地之間的分權(quán)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)管職能的分離，監(jiān)管政策制訂者和監(jiān)管實(shí)施者的政監(jiān)分離做出規(guī)定。
五是，應(yīng)堅(jiān)定推進(jìn)電力區(qū)域市場(chǎng)建設(shè)。建議出臺(tái)電改的第八個(gè)配套文件，即電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則。對(duì)市場(chǎng)份額進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)由誰(shuí)承擔(dān)維持電力市場(chǎng)秩序的職能作出明確。
六是，不提倡肢解電網(wǎng)、碎片化電網(wǎng)。鄭新業(yè)稱，維持電網(wǎng)的統(tǒng)一是非常重要的政策目標(biāo)，從全社會(huì)的利益角度講，統(tǒng)一的電網(wǎng)有助于維持交叉補(bǔ)貼，有助于維持普遍服務(wù)。對(duì)電網(wǎng)的主要問(wèn)題應(yīng)是加強(qiáng)監(jiān)管，而不是碎片化電網(wǎng)讓它們之間相互競(jìng)爭(zhēng)。
七是，希望國(guó)資委制訂新的監(jiān)管辦法，將國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)從現(xiàn)有的考核制度中單列出來(lái)。
八是，建議抓緊出臺(tái)普遍服務(wù)基金，因?yàn)槠毡榉?wù)的無(wú)法維持將意味著整個(gè)電改的失敗。
