當前，能源轉(zhuǎn)型升級是一個不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢。新能源替代傳統(tǒng)能源、非化石能源替代化石能源是當今中國乃至世界能源變革的主流。隨著科學技術(shù)的飛躍發(fā)展以及人們對生態(tài)環(huán)境的高度重視，能源供給結(jié)構(gòu)必將朝著清潔化、智能化和市場化方向變革。當前，我國能源轉(zhuǎn)型升級的步伐越來越快，水電持續(xù)穩(wěn)步推進，沿海核電建設在確保安全的前提下全面加速，特別是風、光電實現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，短短幾年內(nèi)裝機容量就均居世界第一。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，電力需求放緩，電力增長的空間遠低于預期，煤電的利用小時數(shù)逐年下降，煤電過剩風險開始顯現(xiàn)，煤電企業(yè)經(jīng)營面臨著巨大的壓力。但是，以煤電為代表的傳統(tǒng)能源還遠沒有結(jié)束它們的生命周期，我國以煤炭為主的資源稟賦決定了煤炭在能源構(gòu)成中的地位，一段時間內(nèi)，煤炭仍將是我國能源消費的主體。煤電作為煤炭的二次能源應該在能源轉(zhuǎn)型升級中快速轉(zhuǎn)變，找準定位，發(fā)揮優(yōu)勢，彌補不足，實現(xiàn)能源領域的多元互補，推進傳統(tǒng)能源、新能源和諧發(fā)展，互利共贏。
一、煤電發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的形勢
?。ㄒ唬┟弘娧b機現(xiàn)況
截至2016 年6 月底，全國火電裝機約為10.19 億千瓦，其中煤電9.2 億千瓦，占全部發(fā)電裝機的60.2%，較2010 年下降6.7%；其余0.99 億千瓦主要為國家鼓勵發(fā)展的氣電，余熱、余壓發(fā)電以及生物質(zhì)發(fā)電等。上半年，全國新投產(chǎn)煤電裝機約2000 萬千瓦，比去年同期略有增加；但在建項目投資、發(fā)電主設備（如電站鍋爐）產(chǎn)量同比分別下降了約6.4%、9.1%。國家宏觀調(diào)控措施效果逐漸顯現(xiàn)。
?。ǘ┮?guī)劃建設情況
截至2016 年6 月底，全國現(xiàn)有納入規(guī)劃及核準（在建）煤電項目約3.45 億千瓦，其中核準在建約1.97 億千瓦，將于近幾年集中投產(chǎn)。預計今明兩年全國煤電投產(chǎn)規(guī)模將控制在每年5000 萬千瓦左右，與2015 年相當。
?。ㄈ┟弘姷暮暧^調(diào)控措施
近期國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布了一系列推動煤電有序發(fā)展的政策措施，加強煤電規(guī)劃建設的宏觀調(diào)控力度，促進煤電行業(yè)健康有序發(fā)展。
1、《關于促進我國煤電有序發(fā)展的通知》。
2、《關于建立煤電規(guī)劃建設風險預警機制暨發(fā)布2019 年煤電規(guī)劃建設風險預警的通知》。
3、《關于進一步做好煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》。
4、《關于進一步規(guī)范電力項目開工建設秩序的通知》。
5、《關于進一步促進山西煤電有序發(fā)展的通知》等。
6、《關于進一步調(diào)控煤電規(guī)劃建設的通知》
年中，啟動了全國煤電項目規(guī)劃建設情況專項監(jiān)管工作，重點監(jiān)管各地煤電項目核準程序的履行情況以及促進煤電有序發(fā)展相關措施的落實情況。現(xiàn)已完成專項監(jiān)管報告，近期將對違規(guī)核準、未批先建、未具備開工條件開工的煤電項目進行處理。
?。ㄋ模笆濉泵弘姲l(fā)展預期
根據(jù)《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》發(fā)布的數(shù)據(jù)，2020 年電力需求預計為6.8-7.2 萬億，總裝機容量為20 億千瓦，煤電取消和推遲建設1.5 億千瓦，裝機規(guī)?？刂圃?1 億千瓦以內(nèi)?！笆濉逼陂g，凈增總裝機容量為4.7 億千瓦，煤電凈增2 億千瓦，占43%，煤電裝機占比55%，下降4 個百分點，煤電發(fā)電量占比62%，下降約8 個百分點。規(guī)劃優(yōu)先布局非化石能源水電、風電、光電和核電等發(fā)電項目建設，不足部分由氣電和煤電補充。煤電盡可能地為非化石能源騰出發(fā)電空間。
?。ㄎ澹┟弘娦袠I(yè)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)
煤電行業(yè)走過了十幾年的輝煌之路，創(chuàng)造了不朽的業(yè)績。煤電裝機容量世界第一，單機效率世界領先，超低排放改造達世界先進水平，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了巨大的貢獻。隨著能源轉(zhuǎn)型升級的快速推進，煤電行業(yè)的發(fā)展面臨著許多問題，形勢嚴峻，機遇和挑戰(zhàn)并存。潛在過剩風險。是煤電項目從納入規(guī)劃到建成投產(chǎn)一般需時3-4年，機組慣性投產(chǎn)滯后于市場變化。煤電具有一定經(jīng)濟競爭力，部分發(fā)電企業(yè)和地方政府投資沖動不減。造成煤電發(fā)電利用小時數(shù)連年下降，今年預計為4000 小時左右。煤電過剩會給國家和企業(yè)造成巨大的浪費，也對煤電行業(yè)的良性發(fā)展帶來了很大傷害。
煤價回升較快。按照黨中央、國務院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體部署，煤炭去產(chǎn)能工作進展順利并取得初步成效。環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)由年初的371 元/噸到十一月初突破600 元/噸大關，較年初上漲了約60%。煤價回升給煤電企業(yè)帶來了很大的經(jīng)營壓力。
市場化進程加快。國家發(fā)展改革委、國家能源局擬出臺《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知》，有序放開發(fā)用電劃。建立優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電制度，落實優(yōu)先購電和優(yōu)先發(fā)電的保障措施；切實保障電力電量平衡。逐年以15-20%的熟慮減少發(fā)電計劃，2020 年前基本取消優(yōu)先發(fā)電權(quán)以外的非調(diào)節(jié)性發(fā)電計劃。從現(xiàn)在開始，煤電企業(yè)將直面電力市場。2016 年，部分地區(qū)開展了電力體制改革試點，煤電企業(yè)感受到市場的氛圍，體驗到了市場競爭的慘烈。
環(huán)保約束加強，資源受限。《巴黎協(xié)定》在今年提前生效，顯示出各國政府廣泛認同全球氣候治理需要強有力的國際合作。習近平總書記指出,氣候變化關乎人民福祉和人類未來。《巴黎協(xié)定》為2020年后的全球合作應對氣候變化明確了方向,標志著合作共贏、公正合理的全球氣候治理體系正在形成。中國為應對氣候變化作出了重要貢獻?！峨娏Πl(fā)展“十三五”規(guī)劃》把2020 年實現(xiàn)非化石能源在一次能源消費中占比15%的目標作為硬約束，務必完成。煤電發(fā)展的外部環(huán)境越來越嚴峻，公眾的生態(tài)環(huán)保意識越來越強。湖南坪山事件引發(fā)了金山銀山與青山綠水的爭議。部分煤電基地因資源枯竭、水資源匱乏和生態(tài)保護要求而減少規(guī)模或不再擴大開發(fā)規(guī)模。特別是超低排放改造后，碳排放將成為煤電與可再生能源公平競爭的掣肘，2020 年大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在550 克/千瓦時以內(nèi)的目標給發(fā)電企業(yè)帶來了巨大的壓力。
二、煤電發(fā)展前景分析
（一）電力需求剛性增加，煤電仍呈低速增長態(tài)勢
目前，我國人均用電水平與發(fā)達國家相比差距還很大，如我國人均裝機只有1.1 千瓦，而韓國、日本2014 年即達到1.9 和2.3 千瓦；我國人均用電量為4080 千瓦時，僅是韓國、日本2014 年水平的39.4%和52.1%。按照“兩個一百年”及2020 年全面建成小康的發(fā)展目標，未來我國發(fā)電裝機和用電量增長潛力依然較大。此外，隨著我國農(nóng)網(wǎng)改造、城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設改造以及“電能替代”的深入推進，還將進一步釋放城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民的用電需求。
考慮我國以煤為主的能源資源稟賦短期內(nèi)難以改變，而發(fā)電又是煤炭最為清潔的利用途徑。我國煤炭占一次能源消費的比重將逐步下降，電力占煤炭消費比重不斷加大，預計2020 年能達到27%。為滿足未來經(jīng)濟社會發(fā)展以及電氣化水平的提高對電力電量增長的需求，還需適度規(guī)劃建設一批煤電項目?，F(xiàn)在的過剩是階段性的，不是永久性的過剩。
?。ǘ┟弘姸ㄎ话l(fā)生變化，在調(diào)峰等輔助服務方面肩負重任
風電、光伏發(fā)電、季節(jié)性水電等發(fā)電方式具有隨機性和不穩(wěn)定性，從安全性考慮核電主要發(fā)基荷電量，調(diào)節(jié)能力有限。必須要由系統(tǒng)提供調(diào)峰支持。同時，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，二產(chǎn)用電量增長緩慢，三產(chǎn)及居民用電等不穩(wěn)定用電負荷增加較快，負荷特性發(fā)生變化，各地電力負荷增速明顯高于用電量增速，導致電力負荷峰谷差持續(xù)加大，進一步加重了系統(tǒng)的調(diào)峰壓力。北方地區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)煤電比重越來越高，個別省份已達70%，冬季供熱供電矛盾日益突出。抽水蓄能電站建設規(guī)模和其他儲能等調(diào)峰設施的建設跟不上系統(tǒng)調(diào)峰需求，造成電網(wǎng)運行方式僵化，調(diào)節(jié)能力不足，一些地區(qū)棄風、棄光嚴重，給電網(wǎng)運行和供熱安全帶領較大的壓力。預測“十三五”期間，“三北”地區(qū)共缺少調(diào)峰容量4500 萬千瓦，解決調(diào)峰能力不足是《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》的重要任務。
經(jīng)過系統(tǒng)優(yōu)化表明，煤電仍是現(xiàn)階段我國最經(jīng)濟的調(diào)峰電源。為促進可再生能源消納，控制棄風、棄光率在合理范圍，保障非化石能源發(fā)電比例不斷提高以及電力供應安全，需要更多的煤電參與系統(tǒng)調(diào)峰、旋轉(zhuǎn)備用等輔助服務。
（三）煤電成本優(yōu)勢明顯，長期支撐低電價的水平
經(jīng)測算，在標煤價500 元/噸左右時，實施超低排放后的煤電綜合成本價格，與水電基本相當，略低于核電，但與陸上風電、氣電、光伏等相比，有明顯優(yōu)勢。
2015 年煤電占發(fā)電量的比重為約70%，到2020 年，煤電占發(fā)電量的比重約62%。為保證我國電價維系在一個相對較低的水平，需要煤電做出巨大的貢獻。此外，就各地已開展的電力市場交易來看，煤電也是目前降低用電成本的主力電源。
?。ㄋ模┩晟频氖袌鰴C制，為煤電創(chuàng)造生存的空間
“十三五”期間，我國將逐步建立完善的電力市場體系，從交易規(guī)則，到交易品種，能夠滿足電力市場化改革的需要。尤其是輔助服務市場、現(xiàn)貨交易市場，都給煤電創(chuàng)造了巨大的生存空間。煤電企業(yè)根據(jù)自身條件，找準在市場中的定位，抓住機遇，創(chuàng)造新的利潤增長點。
從國際經(jīng)驗看，美國、德國、丹麥等國煤電利用小時數(shù)均有隨可再生能源裝機占比提高而下降的趨勢。預計我國煤電利用小時數(shù)也將持續(xù)下行，即使考慮煤電有序發(fā)展政策措施效果，預計2020 年將維持在4000 小時左右。煤電企業(yè)要跳出單純依靠高利用小時數(shù)盈利的常規(guī)思路，完成由生產(chǎn)型企業(yè)到經(jīng)營型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，在市場競爭中展現(xiàn)煤電的優(yōu)勢。
三、煤電發(fā)展的必由之路
煤電是電力的主力軍，煤電的發(fā)展事關國家能源安全，事關經(jīng)濟社會發(fā)展大局。煤電企業(yè)應認清形勢、迎難而上、抓住機遇，走出一條清潔、高效、靈活的發(fā)展之路。
?。ㄒ唬┍３掷硇酝顿Y，優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu)
“十三五”期間，全國煤電取消和推遲建設1.5 億千瓦，預計這些項目在“十四五”期間都難以消化。除煤電基地和少數(shù)革命老區(qū)、貧困地區(qū)外，大規(guī)模增加煤電建設規(guī)模的可能性較小。因此，煤電企業(yè)當前的主要任務是理性投資，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局。
一要嚴格按照煤電宏觀調(diào)控有關政策執(zhí)行，該取消的取消，該停建、緩建的一定要執(zhí)行到位，維護煤電行業(yè)的整體利益。堅持煤電項目評估制度，理性投資煤電，抵制地方投資沖動的干擾。在煤電布局上要參考國家能源局發(fā)布的煤電預警，向綠色地區(qū)轉(zhuǎn)移。二要淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)?！笆濉比珖蕴娏β浜螽a(chǎn)能2000 萬千瓦以上，對30 萬千瓦以下超過服役年限、煤耗超標、環(huán)保排放不達標的煤電機組，堅決予以關停，可以按等容量替代方式重建符合產(chǎn)業(yè)政策的清潔高效煤電機組。三是調(diào)整煤電投資方向。隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，尤其是北方地區(qū)，煤電更多地應考慮發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目，多能互補，電熱（冷）多聯(lián)供機組，既可以滿足新型城鎮(zhèn)供熱（冷）需求，又可以實現(xiàn)煤炭的高效清潔利用，還有助于大氣污染治理。近期，國家能源局將開展多能互補的試驗示范。
?。ǘ┱覝拭弘姸ㄎ唬D(zhuǎn)變盈利模式
隨著能源消費增長減速換檔和能源轉(zhuǎn)型升級步伐加快，“十三五”及今后一段時期，非化石能源替代化石能源的的趨勢已經(jīng)基本確立。在這樣的形勢下，煤電行業(yè)需要與時俱進，準確把握新時期在電力系統(tǒng)中的定位，盡可能為系統(tǒng)提供輔助服務（調(diào)峰、調(diào)頻、冷熱備用），加快推進由電量盈利型向服務盈利型轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，國家將出臺一系列支持和保障輔助服務效益的相關政策，一是建立輔助服務市場，加大輔助服務的補償力度。今年，在東北地區(qū)開展輔助服務市場的試點，成功后在全國推廣。二是研究實施發(fā)電側(cè)峰谷分時電價政策，適應負荷特性變化，峰谷差增大對電網(wǎng)安全運行的影響。三是積極籌備建立電力現(xiàn)貨交易市場，2018 年啟動試點，2020 年全面展開。
?。ㄈ娀袌鲆庾R，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念
從各地電力體制改革進度來看，煤電已率先進入電力市場，一些省份已經(jīng)探索取消了部分煤電機組發(fā)電計劃，所發(fā)電量大部分由競爭獲得。近期，國家發(fā)展改革委與能源局擬出臺《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知》，重點推進煤電企業(yè)與售電公司、用戶簽訂發(fā)購電協(xié)議（合同），加快縮減煤電機組非市場化電量，研究放開跨省跨區(qū)送受煤電計劃。面對日益加速的市場化改革，煤電企業(yè)必須強化競爭意識，盡快完成發(fā)電量由計劃到市場的轉(zhuǎn)變。首先要加強企業(yè)管理，確保發(fā)電設備安全穩(wěn)定運行，以優(yōu)良的狀態(tài)參與市場競爭。二要建立企業(yè)成本控制機制，鼓勵與煤炭企業(yè)開展煤電聯(lián)營，或簽訂”長協(xié)”,形成長期的戰(zhàn)略伙伴關系，共同抵御市場波動的風險，有效降低發(fā)電成本。三是積極參與市場體系建設，積極參與市場管理與監(jiān)管，深入了解和掌握市場規(guī)則，減少在市場競爭中的失誤。四是建立切實可行的營銷策略和營銷體系，充分了解和掌握電網(wǎng)運行、電力用戶和相關企業(yè)情況，因地制宜、因廠制宜，開展營銷工作。隨著電力市場的不斷完善，煤電企業(yè)將建立比成本、比營銷、比精細管理的新局面，優(yōu)勝劣汰，實現(xiàn)競爭中高效發(fā)展。
?。ㄋ模嵤┤齻€改造，夯實立身之本
煤電要在來勢洶涌的能源轉(zhuǎn)型升級浪潮中站穩(wěn)腳跟，就必須順應生存環(huán)境的苛求，強化自身建設，夯實立足之本。近期，主要做好節(jié)能、超低排放和靈活性改造。全力做好節(jié)能和燃煤電廠超低排放改造“提速擴圍”工作，推動煤電高效清潔發(fā)展?！笆濉逼陂g，預計全國實施煤電超低排放改造約4.2 億千瓦，實施節(jié)能改造約3.4 億千瓦。2017 年東部地區(qū)要完成超低排放的改造，2018 年中部地區(qū)要完成超低排放的改造。到2020 年，全國煤電機組完成節(jié)能改造和超低排放改造計劃；實現(xiàn)煤電平均供電煤耗力爭達到310 克/千瓦時，具備條件的30 萬千瓦及以上煤電機組全部實現(xiàn)超低排放。
與此同時，全面實施北方煤電機組調(diào)峰能力提升工程，充分借鑒國際火電靈活性相關經(jīng)驗，加快推動北方地區(qū)熱電機組儲熱改造和純凝機組靈活性改造試點示范及推廣應用?！笆濉逼陂g，“三北”地區(qū)熱電機組靈活性改造約1.33 億千瓦，純凝機組改造約8170 萬千瓦；其它地區(qū)純凝機組改造約450 萬千瓦。改造完成后，增加調(diào)峰能力4610 萬千瓦，其中“三北”地區(qū)增加4520 萬千瓦。
（五）開展四種“耦合，拓寬經(jīng)營視野
煤電當然是以燃煤發(fā)電為主。隨著民眾生態(tài)環(huán)保意識不斷加強，“鄰避”事件時有發(fā)生，煤電企業(yè)利用現(xiàn)有優(yōu)勢，加快燃料側(cè)靈活性轉(zhuǎn)變，助推環(huán)境污染改善。耦合發(fā)電是一種成熟的可再生能源發(fā)電技術(shù)，國際上普遍應用。我國也有發(fā)電企業(yè)自發(fā)地開展了先行先試，技術(shù)的可行性已得到了驗證?！笆濉逼陂g，國家將力推煤電+生物質(zhì)（農(nóng)林殘余物）、煤電+污泥、煤電+垃圾、煤電+光熱耦合發(fā)電。積極開展試驗示范，探索利用高效清潔燃煤電廠管理技術(shù)優(yōu)勢，摻燒消納秸稈和農(nóng)林廢棄物、污泥、垃圾等燃料的有效途徑，促進環(huán)境治理，大幅提高可再生能源消納比例。在太陽能資源富集地區(qū)，依托現(xiàn)有燃煤火電項目，啟動光熱耦合發(fā)電技術(shù)試驗示范，實現(xiàn)太陽能資源多種形式利用。同時，國家將參照可再生能源政策，出臺一系列煤電耦合發(fā)電的支持政策，鼓勵煤電企業(yè)因地制宜開展不同類型的耦合發(fā)電改造，優(yōu)化資源配置，促進生態(tài)文明，推動經(jīng)濟社會綠色發(fā)展，利國利企利民，功在當代，利在千秋。
（六）促進創(chuàng)新驅(qū)動，助推優(yōu)質(zhì)發(fā)展
煤電的發(fā)展在現(xiàn)階段要高度注重發(fā)展質(zhì)量，緊跟科技創(chuàng)新步伐，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，開創(chuàng)我國煤電建設與運行新水平。
首先，要提高常規(guī)煤電參數(shù)等級，發(fā)展大容量、高參數(shù)、高效清潔的先進煤電技術(shù)?！笆濉逼陂g，做好安徽坪山135 萬千瓦高低位布置發(fā)電示范工程、蓬萊100 萬千瓦高效超凈發(fā)電示范工程、句容國產(chǎn)化等燃煤發(fā)電示范工程建設。適時開展630℃超超臨界百萬千瓦級機組示范工程，超超臨界60 萬千瓦級循環(huán)流化床機組示范工程，進一步提高效率，降低能耗，實現(xiàn)常規(guī)煤電發(fā)電效率突破50%，達到國際領先水平。
二要積極開發(fā)煤炭清潔發(fā)電技術(shù)。積極發(fā)展新型煤基發(fā)電技術(shù)，研究煤炭提質(zhì)梯級利用技術(shù)、整體氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）和整體煤氣化燃料電池聯(lián)合循環(huán)技術(shù)（IGFC）。繼續(xù)開展煤電機組二氧化碳捕捉封存技術(shù)（CCS）應用研究，努力降低應用成本，適時開展應用示范。
三要依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息化技術(shù)，加快推進智能化發(fā)電研發(fā)應用。開發(fā)智能發(fā)電技術(shù)，開展發(fā)電過程智能化檢測、控制技術(shù)研究與智能儀表控制系統(tǒng)裝備研發(fā)，推廣應用我國自主產(chǎn)權(quán)的發(fā)電自動控制系統(tǒng)、監(jiān)控信息系統(tǒng)。
總之，煤電行業(yè)盡管不是朝陽產(chǎn)業(yè)，但遠沒有日薄西山。在相當長的時期內(nèi)，煤電仍是主力電源。我相信：在黨中央，國務院正確領導下，廣大煤電干部職工能夠頂住壓力，迎難而上，抓住機遇，重塑形象，為實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉目標作出更大的貢獻！
以上僅代表個人觀點，不當之處請大家指正。
本文為國家能源局總共韓水2016年11月10日在中國能源研究會和大唐集團公司共同主辦的“電力發(fā)展政策與技術(shù)研討會”上的發(fā)言。
