核心閱讀：對(duì)于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電這一細(xì)分領(lǐng)域而言，首先面臨的是生存問題，本來就難以為繼的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)疊加補(bǔ)貼退坡，將對(duì)行業(yè)發(fā)展信心造成一定程度的打擊。存量項(xiàng)目資產(chǎn)的出售現(xiàn)象將持續(xù)顯現(xiàn)，新增市場(chǎng)面臨長(zhǎng)期冰凍。
自去年10月財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于<關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》(以下簡(jiǎn)稱《補(bǔ)充通知》)以來，“新政”在生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)引發(fā)持續(xù)震動(dòng)。據(jù)悉，目前，已有近200家農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)聯(lián)名向有關(guān)部門“上書”，希望重新核定“全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)”。
日前，和君咨詢生態(tài)環(huán)保事業(yè)部主任楊寧以“生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)的大‘變’局”為題撰文，對(duì)《補(bǔ)充通知》印發(fā)后業(yè)內(nèi)所關(guān)注的“生物質(zhì)發(fā)電是否還能盈利”問題進(jìn)行了分析。
楊寧在文中指出，項(xiàng)目全投資內(nèi)部收益率(IRR)由7%降為4.9%，將使企業(yè)更加清醒地認(rèn)識(shí)到，投資生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)不再是最佳選擇，因此，出售生物質(zhì)發(fā)電資產(chǎn)將會(huì)越來越“流行”。
那么，面對(duì)補(bǔ)貼政策退坡，生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)應(yīng)如何破局?隨著“十四五”啟幕，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)又將如何發(fā)展?
部分企業(yè)將被動(dòng)放緩擴(kuò)張步伐
據(jù)了解，收益測(cè)算落差更多來源于以往項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算誤差。記者注意到，雖然82500利用小時(shí)數(shù)由《補(bǔ)充通知》首次提出，但是，生物質(zhì)發(fā)電2015年補(bǔ)貼上限在《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法>的通知》中就已被明確提及。
“以往項(xiàng)目財(cái)務(wù)測(cè)算過程中，一般將發(fā)電補(bǔ)貼期限直接等同于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期限，并未將項(xiàng)目投運(yùn)15年后進(jìn)行獨(dú)立測(cè)算。因此，企業(yè)在《補(bǔ)充通知》出臺(tái)后進(jìn)行重新測(cè)算，才會(huì)發(fā)現(xiàn)生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)未來收益空間被擠壓。” E20研究院固廢產(chǎn)業(yè)研究中心高級(jí)行業(yè)分析師李少甫在接受記者采訪時(shí)表示。
據(jù)李少甫介紹，近年來，在生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)中，垃圾焚燒在城市固體廢物管理中承擔(dān)著不可或缺的兜底作用，對(duì)企業(yè)依舊具有較強(qiáng)吸引力。
相比垃圾焚燒，生物質(zhì)發(fā)電的另一細(xì)分領(lǐng)域農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電則面臨著不同的境況。由于產(chǎn)生源過于分散、收集體系協(xié)調(diào)難、收集成本高，導(dǎo)致農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)加重、發(fā)展較緩。“《補(bǔ)充通知》并不是限制農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)的絕對(duì)因素，只是間接成為‘壓死駱駝的最后一根稻草’，使得部分企業(yè)逐漸放緩在秸稈發(fā)電行業(yè)的擴(kuò)張步伐。”李少甫坦言。
“生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)應(yīng)該認(rèn)清大勢(shì)。”中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)廢棄物發(fā)電專委會(huì)秘書長(zhǎng)郭云高認(rèn)為，對(duì)“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)來說，生物質(zhì)發(fā)電肯定是支撐實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要產(chǎn)業(yè)，并且是實(shí)踐證明行之有效的產(chǎn)業(yè)。“企業(yè)不要因電價(jià)補(bǔ)貼調(diào)整的暫時(shí)煩惱而亂了方寸，而要堅(jiān)守生物質(zhì)發(fā)電的價(jià)值不動(dòng)搖，爭(zhēng)取精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)政策。”
存量階段運(yùn)行為王
楊寧指出：“生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)集中度將越來越高。龍頭企業(yè)要想進(jìn)一步降本增效，以合理價(jià)格收購相對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)將成為選擇。”
郭云高告訴記者，促使行業(yè)集中度提高的前提是有利可圖。大部分資產(chǎn)是優(yōu)質(zhì)可產(chǎn)出效益的資產(chǎn)，才會(huì)有綜合實(shí)力雄厚的企業(yè)以合理價(jià)格出手收購。“若因電價(jià)補(bǔ)貼政策的無差別退出，導(dǎo)致大部分市場(chǎng)主體拋棄生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目，就不會(huì)有所謂的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，也不會(huì)有行業(yè)集中度提升了。生物質(zhì)能在‘碳達(dá)峰’及‘碳中和’目標(biāo)實(shí)現(xiàn)中的潛力也難以兌現(xiàn)。”
另據(jù)了解，從市場(chǎng)角度來看，絕大部分已投運(yùn)的垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目依舊是核心優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，并不會(huì)成為“燙手山芋”。因此，李少甫認(rèn)為，在垃圾焚燒發(fā)電這一細(xì)分領(lǐng)域，出售資產(chǎn)并不會(huì)成為主流，進(jìn)一步降本增效、穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)現(xiàn)有項(xiàng)目依舊是主旋律。
楊寧還表示，行業(yè)龍頭企業(yè)將越來越抱團(tuán)，反向推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈在生物質(zhì)發(fā)電的總投資額、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、垃圾處理費(fèi)、農(nóng)林廢棄物收購價(jià)格等方面逐步回歸理性。
據(jù)了解，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)已步入存量階段，而存量階段的重點(diǎn)在于“運(yùn)行”。在運(yùn)行為王的時(shí)代，企業(yè)的利益分歧越來越小，共同利益卻越來越大。因此，郭云高表示：“加強(qiáng)合作的生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)必然會(huì)要求上下游環(huán)節(jié)努力提供價(jià)格合理、質(zhì)量?jī)?yōu)質(zhì)的產(chǎn)品與服務(wù)。價(jià)格下降、質(zhì)量提升是趨勢(shì)。”
“逐步回歸理性的趨勢(shì)將在一定程度上降低生物質(zhì)發(fā)電生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)成本，但是，還要意識(shí)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在不斷提升，高效節(jié)約的運(yùn)營(yíng)成本是否足以抵消高質(zhì)量處理廢棄物的成本，仍需量化測(cè)算。”郭云高進(jìn)一步補(bǔ)充指出。
破局靠商業(yè)模式創(chuàng)新
有業(yè)內(nèi)人士指出，受補(bǔ)貼政策調(diào)整影響，處理費(fèi)低、規(guī)模小、項(xiàng)目所在地燃煤標(biāo)桿電價(jià)低的項(xiàng)目將遭到更大沖擊。
李少甫認(rèn)為，目前，調(diào)整垃圾處理費(fèi)成為大部分已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目的解決方案之一。但就地方財(cái)政而言，調(diào)整垃圾處理費(fèi)將加重財(cái)政支付壓力，調(diào)價(jià)談判面臨重重困難。“企業(yè)或可推動(dòng)地方政府，加快落實(shí)居民生活垃圾處理費(fèi)征收或提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成完善綠色價(jià)格機(jī)制，這有助于‘污染者付費(fèi)’制度形成。”
另外，隨著大中城市需求逐漸飽和，垃圾焚燒市場(chǎng)正在快速下沉至三、四線城市及縣鎮(zhèn)，企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注點(diǎn)更多在于項(xiàng)目品質(zhì)下降以及地方政府支付風(fēng)險(xiǎn)提高。因此，李少甫表示，未來5年，垃圾焚燒領(lǐng)域?qū)⒚媾R新增市場(chǎng)增速大幅下降。“新增項(xiàng)目垃圾處理費(fèi)也將采用新財(cái)務(wù)模型測(cè)算，可能面臨較大幅度增長(zhǎng)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)空間大幅縮減，行業(yè)整合也將成為不可避免的趨勢(shì)。”
“對(duì)于農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電這一細(xì)分領(lǐng)域而言，首先面臨的是生存問題，本來就難以為繼的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)再疊加補(bǔ)貼退坡，將對(duì)行業(yè)發(fā)展信心造成一定程度的打擊。”李少甫指出，“存量項(xiàng)目資產(chǎn)的出售現(xiàn)象將持續(xù)顯現(xiàn)，新增市場(chǎng)面臨長(zhǎng)期冰凍。”他認(rèn)為，破局需靠商業(yè)模式創(chuàng)新，一方面解決付費(fèi)主體問題，形成良性循環(huán);另一方面則需與地方政府協(xié)調(diào)解決原料不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。
“生物質(zhì)發(fā)電是我國(guó)能源清潔化、安全化、可持續(xù)發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)‘碳達(dá)峰’‘碳中和’目標(biāo)不可或缺的行業(yè)。”郭云高呼吁，行業(yè)應(yīng)該堅(jiān)守生物質(zhì)發(fā)電的特有優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取更強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)政策。
評(píng)論