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中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法

國資委發(fā)布時間:2022-09-02 11:58:38

  第一章 總則

  第一條 為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署,指導(dǎo)督促中央企業(yè)落實節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,推動中央企業(yè)全面可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

  第二條 本辦法所稱中央企業(yè),是指國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(以下簡稱國資委)根據(jù)國務(wù)院授權(quán)履行出資人職責(zé)的國家出資企業(yè)。

  第三條 國資委對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作履行以下職責(zé):

  (一)指導(dǎo)督促中央企業(yè)履行節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,貫徹落實節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn)。

  (二)指導(dǎo)督促中央企業(yè)建立健全節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測和考核獎懲體系。

  (三)建立健全中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核獎懲制度,實施年度及任期考核,將考核結(jié)果納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。

  (四)組織或參與對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督檢查、約談。

  (五)組織對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的調(diào)研、交流、培訓(xùn)、宣傳。

  (六)配合做好中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察相關(guān)工作,督促中央企業(yè)整改中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋的問題。

  第四條 中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作遵循以下原則:

  (一)堅持綠色低碳發(fā)展。踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持生態(tài)優(yōu)先,正確處理節(jié)能降碳、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系,構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系。

  (二)堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。積極建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè),推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

  (三)堅持依法合規(guī)。嚴(yán)格遵守國家節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和有關(guān)政策,依法接受國家和地方人民政府節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

  (四)堅持企業(yè)責(zé)任主體。中央企業(yè)是節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體,要嚴(yán)格實行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé),按照管發(fā)展、管生產(chǎn)、管業(yè)務(wù)必須管節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求,把節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作貫穿生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。

  第二章 分類管理

  第五條 國資委對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實行動態(tài)分類監(jiān)督管理,按照企業(yè)所處行業(yè)、能源消耗、主要污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境影響程度,將中央企業(yè)劃分為三類:

  (一)第一類企業(yè)。主業(yè)處于石油石化、鋼鐵、有色金屬、電力、化工、煤炭、建材、交通運(yùn)輸、建筑行業(yè),且具備以下三個條件之一的:

  1.年耗能在200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

  2.二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量位于中央企業(yè)前三分之一。

  3.對生態(tài)環(huán)境有較大影響。

  (二)第二類企業(yè)。第一類企業(yè)之外具備以下兩個條件之一的:

  1.年耗能在10萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。

  2.二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量、氨氮等主要污染物排放總量位于中央企業(yè)中等水平。

  (三)第三類企業(yè)。除上述第一類、第二類以外的企業(yè)。

  第六條 國資委根據(jù)企業(yè)能源消耗、主要污染物排放水平和生態(tài)環(huán)境影響程度等因素適時對企業(yè)類別進(jìn)行調(diào)整。

  第三章 基本要求

  第七條 中央企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守國家和地方人民政府節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、政策和標(biāo)準(zhǔn),自覺接受社會監(jiān)督,有效控制能源消費總量,持續(xù)提升能源利用效率,減少污染物排放,控制溫室氣體排放。境外生產(chǎn)經(jīng)營活動也應(yīng)嚴(yán)格遵守所在地生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)。

  第八條 中央企業(yè)應(yīng)積極踐行綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念,將節(jié)約能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略導(dǎo)向和目標(biāo)要求納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,圍繞主業(yè)有序發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保等綠色低碳產(chǎn)業(yè)。將節(jié)能降碳與生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金納入預(yù)算,保證資金足額投入。

  第九條 中央企業(yè)應(yīng)建立健全節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織管理、統(tǒng)計監(jiān)測、考核獎懲體系。

  第十條 中央企業(yè)應(yīng)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展,嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃。加強(qiáng)并購重組企業(yè)源頭管理,把節(jié)約能源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項盡職調(diào)查作為并購重組的前置程序。

  第十一條 中央企業(yè)應(yīng)對所屬企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,開展環(huán)境影響因素識別、風(fēng)險點排查和隱患治理,防范環(huán)境污染事件。

  第十二條 中央企業(yè)應(yīng)積極推廣應(yīng)用節(jié)能低碳環(huán)保新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料,組織開展綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。

  第十三條 中央企業(yè)應(yīng)發(fā)揮綠色低碳消費引領(lǐng)作用,強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理,擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給,率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南,建立健全綠色采購管理制度,推進(jìn)綠色供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型。

  第十四條 中央企業(yè)應(yīng)積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作,科學(xué)合理制定實施碳達(dá)峰碳中和規(guī)劃和行動方案,建立完善二氧化碳排放統(tǒng)計核算、信息披露體系,采取有力措施控制碳排放。

  第十五條 中央企業(yè)應(yīng)高效開發(fā)利用化石能源,積極發(fā)展非化石能源,推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)清潔化、低碳化;積極開展能效對標(biāo)、能源審計、節(jié)能診斷、清潔生產(chǎn)審核等工作。

  第十六條 中央企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單要求,減少對生態(tài)環(huán)境擾動,積極開展生態(tài)修復(fù)。

  第十七條 中央企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項目應(yīng)依法開展環(huán)境影響評價、節(jié)能評估、水土保持評估和竣工環(huán)境保護(hù)、水土保持設(shè)施自主驗收等工作,嚴(yán)格遵守環(huán)保設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的有關(guān)規(guī)定。

  第十八條 中央企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家排污許可制度,按照國家和地方人民政府要求規(guī)范危險廢物的貯存、轉(zhuǎn)移和處置工作。

  第十九條 中央企業(yè)應(yīng)自覺履行環(huán)境信息強(qiáng)制性披露責(zé)任,嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求的內(nèi)容、方式和時限如實規(guī)范披露環(huán)境信息。

  第二十條 中央企業(yè)應(yīng)自覺接受中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察,嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定積極配合中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作,如實反映情況和問題,抓好整改落實,加強(qiáng)邊督邊改、督察問責(zé)和信息公開工作。

  第四章 組織管理

  第二十一條 中央企業(yè)應(yīng)建立健全節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體工作,研究決定節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大事項,建立工作制度。

  第二十二條 中央企業(yè)應(yīng)按有關(guān)要求,設(shè)置或明確與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相適應(yīng)的節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),明確管理人員。機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員任職資格和配備數(shù)量,應(yīng)當(dāng)符合國家和行業(yè)的有關(guān)規(guī)定,并與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容和性質(zhì)、管理范圍、管理跨度等匹配。

  第二十三條 中央企業(yè)應(yīng)落實節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。分管負(fù)責(zé)人負(fù)分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

  第二十四條 中央企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)隊伍建設(shè)。組織開展節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和培訓(xùn),提升全員意識,提高工作能力。

  第五章 統(tǒng)計監(jiān)測與報告

  第二十五條 中央企業(yè)應(yīng)建立自下而上、逐級把關(guān)的節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)計報送信息系統(tǒng)。

  第二十六條 中央企業(yè)應(yīng)對各類能源消耗實行分級分類計量,合理配備和使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的能源計量器具。

  第二十七條 中央企業(yè)應(yīng)依法開展污染物排放自行監(jiān)測,按照國家和地方人民政府要求建立污染物排放監(jiān)測系統(tǒng)。加強(qiáng)二氧化碳統(tǒng)計核算能力建設(shè),提升信息化實測水平。

  第二十八條 中央企業(yè)應(yīng)依法建立健全能源消耗、二氧化碳排放、污染物排放等原始記錄和統(tǒng)計臺賬。

  第二十九條 中央企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按國家和地方人民政府規(guī)范的統(tǒng)計監(jiān)測口徑、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方法,結(jié)合第三方檢測、內(nèi)部審計、外部審計等多種形式,確保能源消耗、二氧化碳排放、污染物排放等統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。

  第三十條 中央企業(yè)應(yīng)建立健全節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報告制度。第一類、第二類企業(yè)按季度報送統(tǒng)計報表,第三類企業(yè)按年度報送統(tǒng)計報表,并報送年度總結(jié)分析報告。

  第三十一條 中央企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件后,應(yīng)按以下要求進(jìn)行報告:

  (一)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件,現(xiàn)場負(fù)責(zé)人應(yīng)立即向本單位負(fù)責(zé)人報告,單位負(fù)責(zé)人接到報告后,應(yīng)于1小時內(nèi)向上一級單位負(fù)責(zé)人報告,并逐級報告至國資委,必要時可越級上報,每級時間間隔不得超過2小時。

  (二)發(fā)生節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件被處以罰款且單筆罰款金額在100萬元及以上的,應(yīng)在當(dāng)年年度總結(jié)分析報告中向國資委報告。

  (三)發(fā)生節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件被責(zé)令停產(chǎn)整頓;責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)、關(guān)閉;暫扣、吊銷許可證或行政拘留的,應(yīng)在接到正式行政處罰決定書3日內(nèi)向國資委報告。

  (四)未受到行政處罰,但被中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察或省部級及以上主管部門作為違法違規(guī)典型案例公開通報或發(fā)生其他重大事件的,應(yīng)在接到報告后3日內(nèi)向國資委報告。

  (五)中央企業(yè)應(yīng)將政府有關(guān)部門對突發(fā)環(huán)境事件和節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件的有關(guān)調(diào)查情況及時報送國資委,并將整改、責(zé)任追究落實情況向國資委報告。

  第六章 突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理

  第三十二條 中央企業(yè)應(yīng)堅持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作。

  第三十三條 中央企業(yè)應(yīng)依法制定和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案,按要求報所在地生態(tài)環(huán)境主管部門備案,并定期開展應(yīng)急演練。

  第三十四條 中央企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急處置救援能力建設(shè),定期進(jìn)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)。

  第三十五條 中央企業(yè)發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時,應(yīng)立即啟動相應(yīng)級別突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

  第三十六條 中央企業(yè)在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后,應(yīng)開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測,按要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施,積極配合事件調(diào)查,推動環(huán)境恢復(fù)工作。

  第三十七條 中央企業(yè)應(yīng)建立健全突發(fā)環(huán)境事件輿情應(yīng)對工作機(jī)制。

  第七章 考核與獎懲

  第三十八條 國資委將中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核評價結(jié)果納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核體系。

  第三十九條 國資委對中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)實行年度和任期、定量或定性考核。

  第四十條 對發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件、節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件、統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重不實和弄虛作假等情形的,年度考核予以扣分或降級處理。

  第四十一條 中央企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)政策、企業(yè)所處行業(yè)特點和節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平,對照同行業(yè)國際國內(nèi)先進(jìn)水平,提出科學(xué)合理的任期考核指標(biāo)和目標(biāo)建議值。

  第四十二條 國資委對中央企業(yè)任期節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)和目標(biāo)建議值進(jìn)行審核,并在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人任期經(jīng)營考核責(zé)任書中明確。

  第四十三條 中央企業(yè)應(yīng)在考核期末對節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核完成情況進(jìn)行總結(jié)分析,并報送國資委。國資委對考核完成情況進(jìn)行考核評價。

  第四十四條 對節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得突出成績的,經(jīng)國資委評定后對企業(yè)予以任期通報表揚(yáng)。

  第四十五條 中央企業(yè)應(yīng)建立完善企業(yè)內(nèi)部考核獎懲體系,結(jié)合國資委下達(dá)的節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核指標(biāo)和目標(biāo),逐級分解落實相關(guān)責(zé)任;對發(fā)生造成嚴(yán)重不良影響的突發(fā)環(huán)境事件、節(jié)能環(huán)保違法違規(guī)事件,或存在能源消耗、污染物排放、二氧化碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為的,按規(guī)定對年度考核實行扣分或降級處理;對成績突出的單位和個人,可進(jìn)行表彰獎勵。

  第四十六條 國資委依據(jù)本辦法制定《中央企業(yè)節(jié)約能源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核細(xì)則》,并根據(jù)需要進(jìn)行修訂。

  第八章 附則

  第四十七條 本辦法所指突發(fā)環(huán)境事件,依據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》確定。

  第四十八條 各地區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以參照本辦法,結(jié)合本地區(qū)實際情況制定相關(guān)規(guī)定。

  第四十九條 本辦法由國資委負(fù)責(zé)解釋。

  第五十條 本辦法自2022年8月1日起施行?!吨醒肫髽I(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》(國資委令第23號)同時廢止。

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