“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領(lǐng)，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。《中共中央 國務院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》把穩(wěn)步推進“無廢城市”建設列為“深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容。針對穩(wěn)步推進“無廢城市”建設，筆者提出以下建議。
第一，健全制度體系建設，夯實“無廢城市”建設工作基礎(chǔ)。建議各省組建“無廢城市”建設領(lǐng)導小組和廳際協(xié)調(diào)小組，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、全社會共同參與的“無廢城市”建設領(lǐng)導體制和工作機制，及 “以塊為主、條塊結(jié)合”的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級“黨政負責、部門聯(lián)動”的“無廢城市”建設工作體系。各級深改委將“無廢城市”建設試點納入年度重大改革事項強力推進。各省制定《 “無廢城市”建設中長期規(guī)劃》及系列專項規(guī)劃、政策措施，出臺《“無廢城市”建設工作方案》，形成穩(wěn)步推進 “無廢城市”建設的長效機制。相關(guān)部門配合省人大制定出臺省級“無廢城市”建設相關(guān)地方性法規(guī)，結(jié)合本地實際出臺具有本省特色的建設績效評價指標體系、建設視覺設計系統(tǒng)等管理制度。
第二，健全技術(shù)體系建設，逐步提升“無廢城市”建設的支撐能力。利用大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)賦能全域“無廢城市”建設的監(jiān)督管理。各地建設省級“無廢城市”智慧監(jiān)管平臺，把一般工業(yè)固體廢棄物、生活垃圾、工業(yè)危險廢棄物、醫(yī)療廢棄物、建筑廢棄物的數(shù)據(jù)與智慧監(jiān)管設施接入大的智慧監(jiān)管平臺，實施全過程智慧監(jiān)管，形成“無廢城市”建設的大數(shù)據(jù)庫體系。堅持問題導向，完善規(guī)范標準體系。要積極主持或參與國家行業(yè)標準制定，爭取建立多家國家級固體廢棄物資源化工程技術(shù)中心。制定體現(xiàn)本省產(chǎn)業(yè)特色的細分行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)環(huán)境管理規(guī)范。堅持市場導向，研發(fā)、應用國內(nèi)外固體廢棄物處理與處置的先進技術(shù)。
第三，突出無廢理念宣傳，形成多元參與、良性互動的“無廢城市”建設全民行動體系。注重宣傳全覆蓋，實施差異化宣傳，把無廢理念送進政府機關(guān)、學校、社區(qū)等地，使無廢理念深入人心，從而推動形成 “無廢城市”建設的全民行動體系。
第四，健全市場體系建設，實現(xiàn) “無廢城市”建設的經(jīng)濟效益與社會效益協(xié)同提升。有計劃地培育一批固體廢物產(chǎn)生量小、循環(huán)利用率高的綠色示范企業(yè)。新創(chuàng)一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)，新增一批綠色工廠，培育一批第三方綠色制造咨詢服務機構(gòu)。重點推進一批固體廢棄物資源化利用企業(yè)在資本市場上市。推進重大項目落地，爭取開發(fā)銀行、商業(yè)銀行授信支持 “無廢城市”建設。發(fā)行綠色債券，以國家綠色發(fā)展基金、省級住房城鄉(xiāng)建設引導專項資金為基礎(chǔ)，引導、鼓勵社會資本投入“無廢城市”建設領(lǐng)域。利用各種機會，采取多種措施，吸引更多固體廢物綜合利用、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟項目落地。建設一批固體廢棄物資源化利用的國家示范項目、國家級綠色制造系統(tǒng)集成項目。
第五，健全監(jiān)管體系建設，形成 “無廢城市”建設的堅強保障。省級績效評估委員會、省級績效評估辦按照本省《“無廢城市”建設績效評價指標體系》，定期對省直職能部門、各級城市黨委政府進行“無廢城市”建設績效評估。建成固體廢棄物污染防治大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，并與省級績效管理信息平臺聯(lián)網(wǎng)。在企業(yè)端配備視頻監(jiān)控設施，實現(xiàn)對各類廢棄物全過程數(shù)字化監(jiān)管。強化監(jiān)管評價結(jié)果的反饋與使用，評價結(jié)果與政府部門工作人員獎懲晉升掛鉤、與對企業(yè)的財政金融稅收支持掛鉤、與對居民生活垃圾分類全過程的激勵約束掛鉤。(作者單位：賀愛忠，湖南大學;舒莉，湖南工商大學)
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