安徽省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研分析及政策建議

　　氫能是一種清潔、高效、可持續(xù)的二次能源，具有來源多樣、適應大范圍儲能、應用場景豐富、能量密度大等多種優(yōu)勢，正逐步成為全球能源轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要載體之一。通過調(diào)研分析，安徽省目前已經(jīng)基本構(gòu)建“制-儲-運-加-用”的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，同時也擁有較為豐富的氫能資源，但也面臨著綠氫比重較低、產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計不足、集群效應不明顯和相關(guān)政策支持有待完善等問題。加快推動氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展是安徽省優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、推動能源轉(zhuǎn)型、促進節(jié)能減排、應對全球氣候變化和保障能源安全的戰(zhàn)略布局，是超前布局先導產(chǎn)業(yè)、帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培育經(jīng)濟發(fā)展新動能、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。

　　一、安徽省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

　　(一)安徽省氫能資源較為豐富

　　安徽省化工、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好，焦化、氯堿、石化、化肥等行業(yè)副產(chǎn)氫氣利用具有較大空間。同時可為燃料電池催化劑提供鉑、鈀等高純度貴金屬原料。截至2022年底，全省新能源發(fā)電累計裝機2744萬千瓦。根據(jù)安徽省可再生資源普查結(jié)果，皖北、合肥、滁州和六安等地光伏、風電建設(shè)條件較好，是全省可再生能源開發(fā)的重點地區(qū)，具備發(fā)展可再生能源電解水制氫的潛力。

　　(二)安徽省基本構(gòu)建“制-儲-運-加-用”的氫能產(chǎn)業(yè)鏈

　　安徽省氫能制備儲運、氫燃料電池系統(tǒng)集成、氫燃料電池汽車、加氫設(shè)施等主要技術(shù)和生產(chǎn)工藝持續(xù)進步，氫能示范應用逐步落地，氫能“制-儲-運-加-用”產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善。

　　(三)氫能產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進

　　六安市、銅陵市、馬鞍山市、蕪湖市、滁州市已合計建成7座加氫站，同時合肥市、蕪湖市、六安市、淮北市目前在建6座加氫站。皖能集團擬在合肥建設(shè)4座綜合能源港，其中龍?zhí)?、下塘站?022年底建成投運。蕪湖、馬鞍山、六安已有氫能源公交車投入示范運營，合肥及銅陵將氫能源公交車示范應用列入計劃。

　　(四)重視政策支撐，加強頂層設(shè)計

　　2022年3月安徽省發(fā)展改革委、安徽省能源局聯(lián)合印發(fā)的《安徽省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2030年)》提出，到2025年末，全省燃料電池汽車規(guī)模達到3500輛，建成加氫站(包括合建站)數(shù)量達到45座。力爭燃料電池系統(tǒng)產(chǎn)能達到10000臺/年，燃料電池整車產(chǎn)能達到5000輛/年，氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模達到500億元。到2030年末，全省燃料電池汽車規(guī)模達到18000輛，建成加氫站(包括合建站)數(shù)量超過120座。燃料電池系統(tǒng)產(chǎn)能超過30000臺/年，燃料電池整車產(chǎn)能超過20000輛/年，氫能產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值規(guī)模力爭達到1200億元。

　　同時全省各地也開展氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃頂層設(shè)計。六安市印發(fā)實施了《六安市人民政府關(guān)于大力支持氫燃料電池產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，并出臺了《六安市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020—2025年)》。安慶市編制的安慶市“十四五”綜合能源發(fā)展規(guī)劃，其中含有氫能規(guī)劃專篇。合肥市正在完善《合肥市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作計劃(2022—2023年)》，并編制了《2022年合肥市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工作任務(wù)清單》，通過分解年度目標任務(wù)，按月統(tǒng)籌推進重點工作落實。銅陵市委托同濟大學編制銅陵氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和應用規(guī)劃，并于2020年4月底在全省首先發(fā)布《銅陵氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》。阜陽市已出臺《阜陽市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于印發(fā)阜陽市太陽能、氫能和生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展工作方案等文件的通知》《關(guān)于印發(fā)支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和推廣應用若干政策的通知》《阜陽市人民政府辦公室關(guān)于成立阜陽市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組的通知》等多項指導氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文件。蕪湖市制定并印發(fā)《蕪湖市推進燃料電池汽車示范城市群建設(shè)工作領(lǐng)導小組關(guān)于加強和規(guī)范汽車加氫站規(guī)劃建設(shè)工作的通知》，在參照先發(fā)地區(qū)相關(guān)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，編制了《蕪湖市區(qū)加氫站布點規(guī)劃(2021—2035年)》。滁州市謀劃編制《滁州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導意見(試行)》《滁州市氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施細則(試行)》《滁州市加氫站建設(shè)管理規(guī)范(試行)》等政策文件。淮北市濉溪縣人民政府出臺了《關(guān)于加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策(試行)》《關(guān)于加快氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，編制了《濉溪縣氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃(2021—2030年)》。

　　二、安徽省氫能產(chǎn)業(yè)面臨的挑戰(zhàn)

　　一是氫能利用效率偏低，可再生能源制氫成本高。六安兆瓦級氫能示范項目驗證表明，當前技術(shù)條件下，由電解水制氫存儲再通過燃料電池發(fā)電的效率約為25%，即每輸入4度電產(chǎn)生1度電，系統(tǒng)效率偏低。安徽省可再生能源雖然發(fā)展迅猛，但目前仍可全額消納，無棄電。新能源平價上網(wǎng)電價為0.3844元/千瓦時，若用于制氫，則所制取氫氣成本過高。而化工產(chǎn)氫雖然成本較低，但生產(chǎn)過程碳排放等同于直接將燃料燃燒，與發(fā)展氫能原有的脫碳思路不一致。

　　二是統(tǒng)籌發(fā)展力度不足，集群效應尚不明顯。安徽省具有較為豐富的科教資源，科研機構(gòu)和技術(shù)企業(yè)在氫能利用上開展研究并取得了一系列重要研究成果，但技術(shù)路線各異，未能形成核心技術(shù)和關(guān)鍵裝備攻關(guān)的合力，產(chǎn)學研銜接不足，科研優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的支撐和帶動作用不夠明顯;項目布局多以市為單元獨立發(fā)展，部分城市構(gòu)建了相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但與省內(nèi)其他城市還未能形成產(chǎn)業(yè)集群，省內(nèi)城市間氫能政策關(guān)聯(lián)程度較低，產(chǎn)業(yè)分布不均衡，缺乏整體協(xié)同，沒有形成具有比較優(yōu)勢的集群效應;產(chǎn)業(yè)協(xié)作、上下游配套方面還未形成緊密的合作體系，需進一步建強產(chǎn)業(yè)鏈、做大產(chǎn)業(yè)群。

　　三是相關(guān)政策支持有待完善。我國雖將氫氣納入能源范疇，目前氫氣作為?；饭芾淼姆梢?guī)定尚未改變，并且不允許在化工園區(qū)外建設(shè)電解水制氫等綠氫生產(chǎn)項目和制氫加氫一體站。安徽目前仍然沿用舊有的管理規(guī)定，將氫能一概納入危化品的管理范疇，電解水制氫項目和制氫加氫一體站均要求建設(shè)在化工園區(qū)內(nèi)，這為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和政策制定帶來了阻礙。此外，作為新興產(chǎn)業(yè)涉及多個管理部門，各部門管理責任尚不明晰，氫能相關(guān)項目在立項、審批、實施和運營等相關(guān)環(huán)節(jié)都存在障礙，需進一步明確管理職責、提升管理效能。同時安徽省尚未擁有能夠適用于制氫加氫一體站安全技術(shù)規(guī)范的省級地方標準。在2023年8月，廣東省正式發(fā)布了省級地方標準——《制氫加氫一體站安全技術(shù)規(guī)范》(DB44/T 2440-2023)，于2023年11月30日開始實施。制氫加氫一體站安全技術(shù)規(guī)范的落地實施，既為政府部門的安全監(jiān)管提供了科學依據(jù)，又為建設(shè)運營企業(yè)的安全管理提供了有力指導。

　　三、安徽省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議

　　(一)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

　　充分考慮安徽省的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)域條件等因素，結(jié)合氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢以及市場前景，深化對口合作、區(qū)域合作，主動對接長三角一體化發(fā)展、南京都市圈建設(shè)等重大發(fā)展戰(zhàn)略，在機制借鑒、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、園區(qū)共建、人才交流等領(lǐng)域加強合作。以協(xié)同創(chuàng)新為視角構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系，強化與南京、蕪湖、滁州等周邊城市的合作創(chuàng)新，形成創(chuàng)新發(fā)展合力，共建研究-研發(fā)-應用創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，聯(lián)合打造創(chuàng)新都市圈和科創(chuàng)共同體。推進皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，推動全省及周邊區(qū)域氫能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。聚焦氫能產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大招商引資力度，以重大項目引進為抓手，吸引一批具有行業(yè)影響力的企業(yè)落戶安徽，實現(xiàn)建鏈、補鏈、強鏈與擴鏈，逐步構(gòu)建堅強的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚發(fā)展優(yōu)勢。

　　(二)培育氫能配套產(chǎn)業(yè)

　　支持合肥市、六安市、蕪湖市、銅陵市、滁州市、淮北市、阜陽市等地共建燃料電池城市群示范應用，充分發(fā)揮安徽省在上游制氫、中游儲運的先天優(yōu)勢，打造國家氫能走廊的重要節(jié)點，連點成線，構(gòu)建分布式供氫網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)通長三角周邊城市。以建設(shè)燃料電池城市群示范應用為契機，把燃料電池產(chǎn)業(yè)作為全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和綠色振興先導性產(chǎn)業(yè)進行培育、支持和推動。重點支持龍頭企業(yè)發(fā)展，聚焦關(guān)鍵組件制備工藝，不斷提升燃料電池產(chǎn)業(yè)化能力。以龍頭企業(yè)為核心布局燃料電池產(chǎn)業(yè)，吸引質(zhì)子交換膜、催化劑、碳紙等燃料電池關(guān)鍵核心部件的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)入駐，圍繞氫氣供應系統(tǒng)、空氣供應系統(tǒng)、熱管理系統(tǒng)、DC/DC變換器、驅(qū)動電機、閥件等關(guān)鍵零部件，積極對接國內(nèi)外先進技術(shù)團隊和企業(yè)。全力開展燃料電池產(chǎn)品關(guān)鍵材料和零部件的規(guī)?；_發(fā)生產(chǎn)，推動形成燃料電池研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化“重大新興產(chǎn)業(yè)專項-重大新興產(chǎn)業(yè)工程-重大新興產(chǎn)業(yè)基地”梯次推進的格局，將燃料電池產(chǎn)業(yè)培育成對全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重大引領(lǐng)帶動作用的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。同時利用安徽省在汽車及電子精密零部件、汽車叉車零部件產(chǎn)業(yè)等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，鼓勵本省企業(yè)轉(zhuǎn)型為氫能和燃料電池產(chǎn)業(yè)配套企業(yè)，培育面向燃料電池汽車的電機、汽車電子、高效變速器等產(chǎn)業(yè)鏈，提前布局燃料電池汽車零部件制造領(lǐng)域。同時，在皖北等可再生資源豐富地區(qū)開展試點質(zhì)子交換膜純水電解制氫，開展工業(yè)應用、天然氣摻混等氫能多元應用技術(shù)示范，為打造基于氫的能源高效利用產(chǎn)業(yè)集群打下基礎(chǔ)。

　　(三)搭建氫能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺

　　支持高校、科研院所、行業(yè)龍頭企業(yè)，加快組建一批氫能相關(guān)省級實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、工程實驗室、工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。鼓勵龍頭企業(yè)和高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聯(lián)合開展氫能與燃料電池產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同研究，攻克“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。支持建立氫能產(chǎn)業(yè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等。鼓勵行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)，牽頭搭建氫能產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運營中心、氫能產(chǎn)品檢驗檢測及認證綜合服務(wù)、廢棄氫能產(chǎn)品回收處理等公共服務(wù)平臺。

　　(四)加快推動安徽省加氫站建設(shè)管理辦法建立

　　在《六安市燃料電池汽車加氫站建設(shè)管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，根據(jù)《安徽省氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，結(jié)合安徽省實際情況，參考國內(nèi)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進省市經(jīng)驗，盡快出臺《安徽省燃料電池汽車加氫站建設(shè)管理暫行辦法》，為安徽氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做好要素保障。建議將氫能企業(yè)按行業(yè)類別歸口監(jiān)督管理?；て髽I(yè)的氫能生產(chǎn)，應取得危險化學品安全生產(chǎn)許可;綠氫生產(chǎn)不需取得危險化學品安全生產(chǎn)許可;允許在非化工園區(qū)建設(shè)電解水制氫等綠氫生產(chǎn)項目和制氫加氫一體站。此外，出臺的管理辦法應明確安徽省內(nèi)燃料電池汽車加氫站行業(yè)主管部門，同時對省發(fā)展改革、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)管、消防救援、氣象等部門按照職能職責作出明確規(guī)定，為各部門履行職責奠定基礎(chǔ)，有效指導各地市相關(guān)職能部門具體實施燃料電池汽車加氫站的規(guī)劃、立項、審批、驗收、監(jiān)管等各項工作。(安徽省能源研究院、中國能源建設(shè)集團安徽省電力設(shè)計院有限公司：郭紀中、馬建中、 孫健、朱濱、 張松 中國能源建設(shè)集團安徽省電力設(shè)計院有限公司：胡槐生、袁輝)