近年來得益于國(guó)家政策支持，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。光伏發(fā)電作為多能源互聯(lián)系統(tǒng)中的重要組成部分，它的安全運(yùn)行越來越重要，直接關(guān)系著國(guó)家電力可靠供應(yīng)與能源安全。因此國(guó)家電力系統(tǒng)對(duì)光伏接入電網(wǎng)和二次防護(hù)制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。早在2014年，發(fā)改委就頒布了《電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)規(guī)定》（14 號(hào)令），其第十三條明確規(guī)定：“光伏電站生產(chǎn)控制大區(qū)中除安全接入?yún)^(qū)外，禁止使用具有無線通信功能的設(shè)備。”
違規(guī)使用無線通訊 電站安全令人堪憂
盡管14號(hào)令出臺(tái)已有兩年多，筆者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，仍然有不少光伏電站在生產(chǎn)控制大區(qū)使用不符合國(guó)家規(guī)定的無線通訊，致使電站安全得不到保障，電站故障頻發(fā)。僅今年1月-10月，山東某使用無線通訊的光伏電站重要告警記錄多達(dá)5633條，其中通訊故障占比竟超50%。無獨(dú)有偶，同樣的問題在青海、內(nèi)蒙古等多個(gè)西北地區(qū)光伏電站都有出現(xiàn)。因違規(guī)使用無線通訊所引發(fā)的電力系統(tǒng)安全問題l令人堪憂。
無線通訊因其開放性，無法與外界其他網(wǎng)絡(luò)物理隔離，易受外界干擾，黑客可以在任何一個(gè)角落對(duì)遠(yuǎn)端的無線網(wǎng)絡(luò)實(shí)施攻擊。因此，光伏電站中使用無線易造成系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、通信故障率高、無法實(shí)時(shí)可靠地響應(yīng)電力系統(tǒng)調(diào)度要求等諸多問題，給電站運(yùn)行可靠性、后期運(yùn)維以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來巨大隱患。
《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議補(bǔ)充條款》規(guī)定必須遵守14號(hào)令
迫于目前仍有一些光伏電站違規(guī)使用無線并引發(fā)安全隱患的問題，為保障電力系統(tǒng)安全、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，規(guī)范調(diào)度和并網(wǎng)運(yùn)行行為，今年6月份，國(guó)家電網(wǎng)公司下發(fā)《國(guó)調(diào)中心關(guān)于組織簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議補(bǔ)充條款的通知》（調(diào)技[2016]74號(hào)），要求電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)與發(fā)電企業(yè)在電站并網(wǎng)前必須簽署該協(xié)議。其附件《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議補(bǔ)充條款》1.2.2條再次強(qiáng)調(diào)“生產(chǎn)控制大區(qū)中除安全接入?yún)^(qū)外，禁止使用具有無線通信功能的設(shè)備，生產(chǎn)控制大區(qū)中的系統(tǒng)及設(shè)備應(yīng)與調(diào)度數(shù)據(jù)網(wǎng)之外的電力企業(yè)其他數(shù)據(jù)網(wǎng)、外部公用數(shù)據(jù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)物理隔離?！?/p>
新的補(bǔ)充條款重申這一規(guī)定，可見光伏電站禁用無線通訊已迫在眉睫。此外，《并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議補(bǔ)充條款》還規(guī)定必須遵守14 號(hào)令，以防范黑客及惡意代碼等的入侵和攻擊，不遵守14號(hào)令屬于違規(guī)須承擔(dān)繼續(xù)履行、現(xiàn)金賠償、支付違約金等違約責(zé)任和相應(yīng)的法律責(zé)任。
各方積極響應(yīng)補(bǔ)充條款簽訂 尚未簽訂的企業(yè)請(qǐng)盡快補(bǔ)簽
為了保障國(guó)家電網(wǎng)安全，簽訂補(bǔ)充條款尤為重要。筆者從有關(guān)部門了解到，國(guó)調(diào)中心關(guān)于組織簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議補(bǔ)充條款的通知一經(jīng)發(fā)布就得到有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)的高度重視與大力支持。今年7月底，甘肅省電力調(diào)度控制中心就開始協(xié)調(diào)管轄范圍內(nèi)40余家小水、火電、余熱發(fā)電、光伏發(fā)電站，制定符合蘭州地區(qū)發(fā)電裝機(jī)實(shí)際的并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議補(bǔ)充條款模板，并在8月中旬初步完成協(xié)議還未到期發(fā)電廠站的補(bǔ)充協(xié)議簽定。與此同時(shí)，不少能源企業(yè)也積極展開補(bǔ)充條款簽訂工作。7月27日，中船重工海為新能源四個(gè)光伏電站與巴州地調(diào)簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議補(bǔ)充協(xié)議。
據(jù)悉，國(guó)調(diào)中心要求有關(guān)單位盡快完成相關(guān)協(xié)議的簽訂工作。為避免違規(guī)所帶來的經(jīng)濟(jì)損失與法律風(fēng)險(xiǎn)，專家呼吁違規(guī)企業(yè)盡快整改，尚未簽訂補(bǔ)充條款的盡快補(bǔ)簽。
