日前，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局發(fā)布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知》發(fā)改能源〔2018〕1459號（下稱《說明》），提出今年5月31日（含）之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價和度電補貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

同時，已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模范圍（含不限規(guī)模的省級區(qū)域）、且在今年6月30日（含）前并網(wǎng)投運的普通光伏電站項目，執(zhí)行2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價，屬競爭配置的項目，執(zhí)行競爭配置時確定的上網(wǎng)電價。

對此，晉能科技總經(jīng)理楊立友博士在接受《證券日報》記者采訪時表示，《說明》對“531新政”之后銜接期補貼標(biāo)準(zhǔn)的模糊地帶進行明確定義，保證了部分戶用用戶、普通電站投資商的經(jīng)濟利益。

“同時政策的回暖也給了光伏從業(yè)者信心，對于后續(xù)政策的出臺及市場充滿期待。分布式、戶用是利用太陽能發(fā)電最自然的形式，目前戶用光伏在國內(nèi)還處于起步階段，政策的明確、穩(wěn)定無論對行業(yè)健康有序發(fā)展，還是對終端用戶、金融機構(gòu)的長期信心都至關(guān)重要?！睏盍⒂颜J(rèn)為。

明確“630政策”延續(xù)

根據(jù)此前國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》發(fā)改能源〔2018〕823號（又稱“531新政”）的部署，今年將安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項目建設(shè)?？紤]今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日（含）前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項目，由地方依法予以支持。

此外，自發(fā)文之日起（5月31日），新投運的光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價每千瓦時統(tǒng)一降低0.05元，I類、II類、III類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元（含稅）；新投運的、采用“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目，全電量度電補貼標(biāo)準(zhǔn)降低0.05元，即補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時0.32元（含稅）。采用“全額上網(wǎng)”模式的分布式光伏發(fā)電項目按所在資源區(qū)光伏電站價格執(zhí)行。分布式光伏發(fā)電項目自用電量免收隨電價征收的各類政府性基金及附加、系統(tǒng)備用容量費和其他相關(guān)并網(wǎng)服務(wù)費。

雖然“531新政”并未在行文中明確表述上述規(guī)定是否延續(xù)此前光伏“630政策”，但在國家能源局緊隨其后召開的對“531新政”進行解讀的發(fā)布會上，管理層便及時明確，“已經(jīng)納入2017年及以前建設(shè)規(guī)模補貼范圍的項目在今年6月30日前并網(wǎng)投運的，繼續(xù)執(zhí)行2017年標(biāo)桿電價。此外，國家能源局組織招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項目上網(wǎng)電價政策也保持不變”。

所謂光伏“630政策”起于2015年底國家發(fā)改委下發(fā)的《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價政策的通知》，通知限定，2016年1月1日以后備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目，執(zhí)行2016年光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價。2016年以前備案并納入年度規(guī)模管理的光伏發(fā)電項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的，執(zhí)行2016年上網(wǎng)標(biāo)桿電價。

而在“630政策”的基礎(chǔ)上，此番《說明》也再次強調(diào)，今年5月31日（含）之前已備案、開工建設(shè)，且在今年6月30日（含）之前并網(wǎng)投運的合法合規(guī)的戶用自然人分布式光伏發(fā)電項目，納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍，標(biāo)桿上網(wǎng)電價和度電補貼標(biāo)準(zhǔn)保持不變。

由此，這一表述不僅明確了“630政策”的延續(xù)，還解答了個別地方性文件對符合條件的戶用光伏是否納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍的疑問。

戶用光伏市場面臨瓶頸

據(jù)《證券日報》記者了解，在“531新政”發(fā)布后，存在無法明確是否納入規(guī)模管理范圍的戶用光伏光伏系統(tǒng)達(dá)到約11萬套，而《說明》的發(fā)布，給予了這些已完工但未并網(wǎng)的戶用電站合法的“戶口”。其也表明了管理部門對光伏的呵護和關(guān)心。

事實上，“531新政”的發(fā)布，對我國剛剛興起的戶用光伏市場形成了一定的沖擊?！蹲C券日報》此前曾報道，以目前光伏發(fā)電度電成本普遍在0.6元/千瓦時的基礎(chǔ)上，如果沒有補貼，其高于居民電價和部分大工業(yè)電價，這意味著每發(fā)一度電都會虧。

山東航禹能源有限公司董事長丁文磊向《證券日報》記者介紹，“531新政”后，戶用光伏市場的確面對著很大的生存壓力，這主要是由于居民電價低、光伏發(fā)電成本高造成的，解決這一問題需要一系列的組合政策方能使戶用光伏恢復(fù)先前的火爆局面。

東方日升旗下點點升陽光總經(jīng)理田君向《證券日報》記者介紹，在“531新政”后一段時期，整個光伏行業(yè)可能呈現(xiàn)出四個變化，第一個去暴利化，擠泡沫；第二個整個增長速度放緩，每年幾兆瓦的增長是沒有的，整個行業(yè)的裝機速度也會放緩；第三個行業(yè)的洗牌開始，未來兩三年之內(nèi)可能會有三五家企業(yè)的壟斷，一批的沒有融資能力、沒有自己技術(shù)核心優(yōu)勢的企業(yè)都會淘汰出去；第四個未來光伏一定是進入一個以技術(shù)、產(chǎn)品力來起身的時代。

但不管政策如何改變，“我們始終認(rèn)為光伏仍系清潔可再生新能源產(chǎn)品，應(yīng)是國家大計般存在，雖然短期內(nèi)會受新政影響，但其市場潛力依然十分巨大，廣闊藍(lán)海依舊存在?！碧锞J(rèn)為，“未來產(chǎn)品一定要回歸老百姓市場、回歸真正的市場化運作。通過上游成本的不斷的下降，通過技術(shù)創(chuàng)新、制造端的不斷升級，對企業(yè)來講還是有合理的利潤、合理的毛利，還是有很大的市場空間存在的”。

丁文磊認(rèn)為，“平價上網(wǎng)是光伏的終極目標(biāo)也就是無補貼的時代，戶用光伏暫時的停滯不代表光伏就沒有未來了，我想，戶用光伏的發(fā)展也應(yīng)該是從點到線再到面發(fā)展的，絕對不會是一蹴而就的。我們可以想象，向北上廣深這種一線城市的別墅屋頂在目前應(yīng)該具備無補貼也能承受的，廣大的光伏系統(tǒng)集成商應(yīng)該當(dāng)前時間下，瞄準(zhǔn)這類用戶積極推進戶用光伏市場的普及和發(fā)展，隨著光伏成本繼續(xù)下降，再逐步向二、三線城市和廣大農(nóng)村依次推廣，而不能本末倒置，光看到了巨量的農(nóng)村屋頂，而不考慮收益。所以我說戶用光伏未來還是很有市場前途的，但要堅持城市向農(nóng)村逐步推進的發(fā)展路徑才可以。”

據(jù)了解，北上廣深的居民階梯電價最高檔約年用4800度電以上部分，以平均每度電0.97元計算，甚至高于兩年前的光伏標(biāo)桿電價，而隨著目前光伏發(fā)電系統(tǒng)成本急劇降低，在這些地區(qū)的戶用光伏收益則會大幅度提高。