4月11日，國家發(fā)改委對外發(fā)布了日前批復(fù)的甘肅省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、吉林省開展可再生能源就近消納試點方案。方案明確，可再生能源就近消納是指通過擴(kuò)大用電需求、完善輸配電價政策、促進(jìn)市場化交易等方式，提高本地可再生能源消納能力。
國家發(fā)改委要求，試點地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)市場化進(jìn)程，探索建立完善輔助服務(wù)機(jī)制促進(jìn)可再生能源消納，具備條件的地區(qū)可以嘗試建立備用容量市場, 增加火電機(jī)組調(diào)峰積極性。
三地可再生能源棄電嚴(yán)重
據(jù)記者了解，甘肅、內(nèi)蒙古和吉林三地可再生能源棄電問題異常嚴(yán)峻，棄風(fēng)和棄光率遠(yuǎn)超其他地區(qū)。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，甘肅風(fēng)電棄風(fēng)率近39%，光電棄光率30%，內(nèi)蒙古棄風(fēng)率達(dá)到18%，吉林棄風(fēng)率達(dá)32%。
據(jù)了解，甘肅、內(nèi)蒙古和吉林均為可再生能源裝機(jī)大省。2015年，甘肅可再生能源裝機(jī)2682萬千瓦，占全省發(fā)電裝機(jī)容量的58%，其中風(fēng)電裝機(jī)1247萬千瓦，位列全國第二，光伏裝機(jī)581萬千瓦，居全國之首;2015年，內(nèi)蒙古可再生能源裝機(jī)2894萬千瓦，可再生能源占全省發(fā)電裝機(jī)容量的 27.85%，其中風(fēng)電裝機(jī)2425萬千瓦，光伏裝機(jī)469萬千瓦，分列全國首位和第四位;2015年，吉林省風(fēng)電裝機(jī) 444.38 萬千瓦，太陽能發(fā)電裝機(jī)6.7 萬千瓦。由于棄風(fēng)嚴(yán)重，吉林已連續(xù)3年未獲得國家風(fēng)電核準(zhǔn)計劃。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，用電市場供大于求、可再生能源消納不足是導(dǎo)致三地可再生能源棄電的重要原因。
《甘肅省可再生能源就近消納試點方案》(以下簡稱《甘肅方案》)指出，甘肅省用電負(fù)荷增長較慢，裝機(jī)負(fù)荷比已超過3∶1，富余發(fā)電能力600億千瓦時。可再生能源裝機(jī)增長迅速，截至2015年底，風(fēng)電裝機(jī)同比增長24%，光電裝機(jī)同比增長18%，可再生能源消納空間相對不足。同時，電網(wǎng)外送通道不暢，可再生能源外送受限。
《內(nèi)蒙古自治區(qū)可再生能源就近消納試點方案》(以下簡稱《內(nèi)蒙古方案》)提出，自治區(qū)內(nèi)可再生能源新增裝機(jī)容量與用電需求不匹配。截至2015年底，全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)同比增長15.46%，光伏裝機(jī)同比增長65%，全區(qū)全社會用電量同比增長5.22%。到今年年底，蒙西地區(qū)富余火電裝機(jī)達(dá)到1000萬千瓦，蒙東地區(qū)達(dá)到600萬千瓦。同時，電網(wǎng)外送電通道建設(shè)滯后，可再生能源外送受阻。
《吉林省可再生能源就近消納試點方案》(以下簡稱《吉林方案》)提出，近年來，吉林省電力嚴(yán)重過剩，年富裕電量超過400億千瓦時，供大于求的矛盾異常突出。吉林省棄風(fēng)問題非常嚴(yán)重，近幾年棄風(fēng)率連續(xù)位列全國前列，供熱中期風(fēng)電大面積棄風(fēng)，夜間風(fēng)電全停成為常態(tài)，累計棄風(fēng)率達(dá)到31.1%。
在此背景下，國家能源局日前緊急叫停甘肅、吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆等省(區(qū))新增新能源項目建設(shè)規(guī)模，待棄風(fēng)限電有效緩解后另行研究。
多措并舉促消納
為了解決可再生能源棄電問題，相關(guān)主管部門近期陸續(xù)發(fā)布多項政策。3月底，備受業(yè)界關(guān)注的可再生能源全額收購管理辦法也已出臺。此次國家發(fā)改委的批復(fù)，延續(xù)了促進(jìn)可再生能源消納的導(dǎo)向，明確提出試點省份要“準(zhǔn)確把握可再生能源就近消納試點的外延和內(nèi)涵”。
從試點方案看，三地已經(jīng)或計劃采取新的措施促進(jìn)可再生能源就近消納，其中甘肅與內(nèi)蒙古均提出將落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電和調(diào)度制度。
《甘肅方案》提出，實施可再生能源發(fā)電的年度安排原則，促進(jìn)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)。努力實現(xiàn)規(guī)劃內(nèi)的可再生能源保障性收購。建立可再生能源優(yōu)先交易機(jī)制。安排可再生能源企業(yè)在同等競價條件下優(yōu)先開展直接交易，鼓勵可再生能源多發(fā)滿發(fā)。
《內(nèi)蒙古方案》提出，保障納入規(guī)劃的風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源優(yōu)先發(fā)電，科學(xué)制定年度電力電量平衡方案，為可再生能源消納留足空間，風(fēng)電、太陽能發(fā)電年度保障性計劃電量高于同期實際發(fā)電量。鼓勵保障性計劃電量以外的部分參與市場競爭，交易機(jī)構(gòu)和調(diào)度機(jī)構(gòu)優(yōu)先予以執(zhí)行。
“如何按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》的規(guī)定，落實保障性收購電量全額全價上網(wǎng)，是制定促進(jìn)就地消納各項措施的出發(fā)點?！敝袊稍偕茉磳W(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會秘書長秦海巖告訴記者，“可再生能源發(fā)電的年度安排原則，是對可再生能源電力優(yōu)先發(fā)電權(quán)的承認(rèn)和保障。關(guān)于發(fā)電權(quán)電量的確定，以風(fēng)電為例，應(yīng)根據(jù)國家出臺的風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價政策中的四類資源區(qū)理論發(fā)電小時數(shù)測定，使其與現(xiàn)行電價標(biāo)準(zhǔn)的測算依據(jù)一致，保障企業(yè)的合理利潤?！?/p>
此外，甘肅和內(nèi)蒙古兩地都提出，充分挖掘系統(tǒng)調(diào)峰潛力，合理調(diào)整旋轉(zhuǎn)備用容量;鼓勵火電機(jī)組深度調(diào)峰，鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)、自備電廠參與調(diào)峰，為可再生能源騰出更大發(fā)電空間。
與甘肅和內(nèi)蒙古不同，吉林省棄風(fēng)問題主要發(fā)生在冬季供暖期，為此，《吉林方案》將重點放在解決熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組過多導(dǎo)致調(diào)峰困難的問題之上，主要提出優(yōu)化熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組發(fā)展方式、充分挖掘現(xiàn)有電廠的供熱能力、減少新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目等措施。
“發(fā)電權(quán)交易”仍存爭議
在此次報批的方案中，三地均提出“推進(jìn)新能源與火電發(fā)電權(quán)交易置換”，不少風(fēng)電行業(yè)人士對此持質(zhì)疑態(tài)度。
比如，《內(nèi)蒙古方案》提出，“利用發(fā)電權(quán)替代交易，提高可再生能源消納水平。風(fēng)電機(jī)組替代自備機(jī)組發(fā)電，交易結(jié)算價格由風(fēng)電企業(yè)與被替代方協(xié)商確定，根據(jù)系統(tǒng)情況酌情考慮進(jìn)行網(wǎng)損補(bǔ)償;可再生能源替代常規(guī)火電機(jī)組計劃內(nèi)發(fā)電量，酌情考慮進(jìn)行網(wǎng)損補(bǔ)償，三方簽訂替代合同?！?/p>
“從嚴(yán)格意義上來說，可再生能源與火電進(jìn)行發(fā)電權(quán)交易本身就違背了《可再生能源法》?！币晃豢稍偕茉葱袠I(yè)人士告訴記者。據(jù)記者了解，電能替代這一方案也并不受新能源開發(fā)企業(yè)的歡迎。
“去年我們在甘肅虧損了一億元，我們有5千萬的交易電量，幾乎都是零電價交易的。如果不參加交易，就沒有電量?！蹦筹L(fēng)電運營商說，“今年參與交易電量還要翻倍，如果我們的運行小時數(shù)與去年持平，今年的虧損會更嚴(yán)重，目前就是量價齊跌的現(xiàn)實情況?！?/p>
“我們最希望看到的是徹底執(zhí)行《可再生能源法》，全額收購可再生能源發(fā)電電量。”北京某風(fēng)電企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“但現(xiàn)在甘肅、內(nèi)蒙古等地的消納情況實在是不樂觀。在這種情況下，我們認(rèn)同的折衷方案是，在完成可再生能源保障性收購電量、保證企業(yè)合理利潤的前提下，對超額部分做出市場性安排?！?/p>
此前，《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》明確，國家能源局會同發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運行局核定各類可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目保障性收購年利用小時數(shù)。據(jù)悉，目前各地的保障性收購年利用小時數(shù)已在核定中，數(shù)據(jù)或?qū)⒂诮诠肌?/p>
