有分析認為,《新規(guī)》提高了準入門檻,實際是政府對新能源整車生產(chǎn)投資“過熱”的反應,未來新能源車企總量將被控制。據(jù)中汽協(xié)相關負責人介紹,工信部的目標是未來新建的新能源車企不超過10家。
◎每經(jīng)記者 冒詩陽
伴隨新能源汽車產(chǎn)品和企業(yè)的增多,執(zhí)行逾7年的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)則》開始進入加速修訂的流程。在一些業(yè)內(nèi)人士看來,通過總量控制規(guī)范新能源汽車行業(yè)的競爭,成為目前準入政策的焦點。
8月12日,工信部公布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》(下稱《新規(guī)》),對新能源汽車企業(yè)、產(chǎn)品的準入規(guī)定進行了修訂。
《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到,在企業(yè)準入方面,《新規(guī)》對生產(chǎn)能力和條件、設計開發(fā)、生產(chǎn)一致性、售后服務能力等,要求更加嚴格和具體。在產(chǎn)品準入方面,《新規(guī)》根據(jù)目前的發(fā)展更新了標準。
有分析認為,《新規(guī)》提高了準入門檻,實際是政府對新能源整車生產(chǎn)投資“過熱”的反應,未來新能源車企總量將被控制。據(jù)中汽協(xié)相關負責人介紹,工信部的目標是未來新建的新能源車企不超過10家。
新能源準入門檻提高
8月12日,工信部裝備工業(yè)司公布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入管理規(guī)定(修訂征求意見稿)》,公示期至9月12日。
記者了解到,《新規(guī)》主要涉及新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入、新能源汽車產(chǎn)品準入兩個方面,而從《新規(guī)》征求意見稿的情況來看,新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)準入條件趨于嚴苛已經(jīng)成為方向。
“對企業(yè)設計和開發(fā)能力的要求是比較嚴格的?！敝衅麉f(xié)副秘書長葉盛基向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,“新能源汽車的技術還不完善,需參與企業(yè)有能力投入研發(fā)?！?/p>
為此,在《新規(guī)》中,工信部明確了對企業(yè)研發(fā)能力的要求,對設計開發(fā)能力、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品生產(chǎn)一致性保障能力、售后服務及產(chǎn)品安全保障能力進行了詳細的規(guī)定。此外,還要求企業(yè)能夠對全部產(chǎn)品進行全生命周期的監(jiān)控。
《新規(guī)》規(guī)定,新能源汽車概念明確為包括純電動、插電式混合動力和燃料電池等幾個領域。記者了解到,《新規(guī)》對集中新能源汽車準入的研發(fā)能力進行了不同的規(guī)定。其中,申請企業(yè)必須具備整車控制系統(tǒng)的設計和開發(fā)能力,此外,申請進入插電式混合動力整車生產(chǎn)的,還需具備發(fā)動機等傳統(tǒng)車的研發(fā)能力。
據(jù)中汽協(xié)常務副會長董揚介紹,工信部的目標是提高新能源汽車生產(chǎn)門檻。其中,新建立的新能源整車制造商數(shù)量控制在10個,而目前,已有北汽新能源和長江汽車獲得準入資質。
同時,在現(xiàn)有119家整車企業(yè)中,約有三分之二數(shù)量的企業(yè)可達到條件;現(xiàn)有85家自制底盤的改裝類企業(yè)中,10%可達到條件。
“從政策來看,國家對新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)的門檻在提高。”葉盛基向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示,“提高準入門檻有利于新能源汽車企業(yè)的良性競爭?！?/p>
“退出機制”成為常態(tài)
“已經(jīng)獲得準入資格的企業(yè)也要按照新的準入條件審核,不能達標有可能被清退?！北逼履茉吹囊晃回撠熑吮硎?“我們能感覺到新準入政策對新能源汽車企業(yè)的進入門檻在提高,各方面的規(guī)則都更加具體?！?/p>
記者了解到,新能源汽車產(chǎn)品及企業(yè)的“退出”有望成為常態(tài)。實際上,在8月12日《新規(guī)》發(fā)布之前,工信部在其官網(wǎng)公布了3家企業(yè)的4款純電動車型被勒令暫停生產(chǎn)銷售的公告,并對多家不符合規(guī)范要求的車企產(chǎn)品進行了公示。
目前,在《新規(guī)》之中,對于停產(chǎn)12個月及以上的新能源汽車企業(yè),工信部將予以公示,相關企業(yè)再次生產(chǎn)需要重新經(jīng)過工信部核查。此外,不能保持準入條件或破產(chǎn)的企業(yè),將被撤銷資質。
此外,對《新規(guī)》施行前獲得新能源生產(chǎn)資質的企業(yè),也需要按照新規(guī)定進行改造,并在24個月內(nèi)完成審查,否則將暫停生產(chǎn)。
“目前,還并沒有退出的細則出來,但工信部對企業(yè)和產(chǎn)品的約束意愿已經(jīng)能夠看出?！币晃皇煜ば履茉雌嚋嗜胝叩男袠I(yè)人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者分析說。
截至2015年底,列入工信部《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的車型數(shù)量已經(jīng)達到3411款,但年產(chǎn)量達到1000輛以上的只有77款。其中新能源乘用車車型共有227款,但年產(chǎn)量在1000輛以上的只有43款。
這在一定程度上說明,在新能源汽車項目高密度上馬的背后,新能源汽車產(chǎn)品的發(fā)展并不好。
“各個企業(yè)都在忙著跑馬圈地,沉下心來做研發(fā)很困難?！比~盛基表示,“現(xiàn)在新能源汽車產(chǎn)品的數(shù)量已經(jīng)很多了,但是競爭還并不充分?！?/p>
因此,在一些業(yè)內(nèi)人士看來,隨著新能源汽車企業(yè)和產(chǎn)品數(shù)量的逐漸增多,《新規(guī)》將使競爭更加規(guī)范,而相關退出機制則有待繼續(xù)建立。
