國務院要求將碳排放指標納入國家規(guī)劃

　　導語：積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和工作進程，推動經濟社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時代高質量發(fā)展、建設人與自然和諧共生的一項長期戰(zhàn)略任務。2023年深改委通過《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》，黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革 推進中國式現代化的決定》提出，要建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。2024年8月2日，國務院辦公廳印發(fā)了《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》(以下簡稱《方案》)?！斗桨浮芬髮⑻寂欧胖笜思跋嚓P要求納入國家規(guī)劃，建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制，并與全國碳排放權交易市場有效銜接，構建系統(tǒng)完備的碳排放雙控制度體系，為實現碳達峰碳中和目標提供有力保障。

　　什么是能耗雙控和碳排放雙控?兩者有什么聯系和區(qū)別?

　　能耗雙控，是指對能源消費總量和強度進行雙重控制。目的是通過限制能源消費總量，同時提高能源使用效率，達到降低單位GDP能耗的目的。其核心目標是促進能源結構優(yōu)化，減少對化石能源的依賴，提升可再生能源利用比例，從而降低溫室氣體排放，推動經濟社會向綠色低碳轉型。管理范圍主要集中在能源消費活動上，包括工業(yè)、交通、建筑等重點領域，由于能耗雙控是將清潔能源和化石燃料一起控制，所以在一定程度上會限制了清潔能源的發(fā)展。在政策導向上是通過限制能源消費總量和強度來實現節(jié)能減排，已經在“十三五”期間實施，并在“十四五”期間繼續(xù)強化。

　　碳排放雙控，是指對碳排放總量和強度的雙重控制。目的是通過設定碳排放上限，同時降低單位GDP的碳排放量，實現碳排放的峰值和下降，以應對全球氣候變化。這一政策的實施，是實現我國碳達峰、碳中和目標的關鍵路徑，有助于構建清潔低碳、安全高效的能源體系。

　　管理范圍相對于能耗雙控更廣，不僅包括能源消費過程中產生的碳排放，還包括非能源活動產生的碳排放。清潔能源因為在使用過程中不產生或產生很少的碳排放，在碳排放雙控制度中得到“豁免”，這有助于促進清潔能源的發(fā)展和使用。在政策導向上是通過建立碳排放總量和強度的控制體系，鼓勵低碳技術的研發(fā)和應用，推動經濟社會的全面綠色轉型。碳排放雙控是在“十四五”期間開始逐步轉向的新策略，預計在“十五五”期間全面實施，以確保實現碳達峰目標。

　　綜上所述，碳排放雙控不是撇棄能耗雙控，而是在能耗雙控基礎上更加精細化和全面化，更有助于推動中國的低碳轉型和應對氣候行動。隨著向碳排放雙控的全面轉型，政策制定者、企業(yè)和社會各界都需要調整策略，以適應新的控制目標和管理機制。

　　從能耗雙控到碳排放雙控的演變

　　在應對全球氣候變化的背景下，能耗雙控與碳排放雙控是我國在應對氣候變化，推動能源轉型和實現綠色低碳發(fā)展的過程中實施的兩種不同的控制策略。我國自2006年碳排放總量超過美國成為全球碳排放第一大戶后，碳排放總量一度占到全球總量的30% 左右，相當于美國、歐盟、日本之和，成為世界關注的焦點，而我國石油、化工、水泥、建筑等高耗能行業(yè)又是主要的碳排放大戶，能源約束、能耗雙控是減少碳排放的急剎車，是時代所迫，不得已而為之。

　　但隨著溫室氣體的迅猛提升，地球溫度將達到2攝氏度的臨界點，這就要求不僅要減少化石能源燃燒，還要盡快抑制非能源燃燒產生的溫室氣體排放，能耗雙控升級為碳排放雙控已成為歷史必然，只有抓住了“碳排放”這個牛鼻子，才能同時解決“氣候治理”和“能源短缺”這兩個問題。

　　我國主動選擇實施雙碳戰(zhàn)略，迎難而上，不只是因為壓力與責任，更是技術革新和經濟轉型的動力與機會。近幾年來我國已經在可再生能源領域蓄積了優(yōu)勢地位，順應全球能源轉型的時代要求，會給我們創(chuàng)造彎道超車的發(fā)展機遇。但是如何壓減化石能源燃燒，如何快速發(fā)展風光生物質等可再生能源，如何提高能效，以及如何增加碳匯碳捕集等等，都亟需產業(yè)革命和技術升級。

　　構建碳排放雙控制度體系的工作目標是什么?

　　構建碳排放雙控制度體系是一項系統(tǒng)工程和長期任務，需根據不同階段任務要求，統(tǒng)籌有序推進各項重點工作?！斗桨浮贩秩齻€階段作出工作部署。

　　第一階段是當前至2025年，重點是夯基壘臺，著力完善地方、行業(yè)、企業(yè)、產品碳排放統(tǒng)計核算體系，提升“雙碳”相關計量、統(tǒng)計和監(jiān)測能力，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎。

　　第二階段是“十五五”時期，在全國范圍內實施碳排放雙控制度，以強度控制為主、總量控制為輔。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展項目碳排放評價，建立健全產品碳足跡管理體系和碳標識認證制度，確保如期實現碳達峰目標。

　　第三階段是碳達峰后，調整優(yōu)化碳排放雙控制度，以總量控制為主、強度控制為輔。建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區(qū)及重點領域、行業(yè)、企業(yè)的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩(wěn)中有降。

　　碳排放雙控制度體系將帶來哪些發(fā)展機遇?

　　從能耗雙控向碳排放雙控全面轉型，不僅是我國應對氣候變化、履行國際承諾的重要舉措，也是推動經濟高質量發(fā)展、實現可持續(xù)發(fā)展目標的關鍵路徑。未來，隨著政策的不斷深化和完善，碳排放雙控將更加精準高效，引領我國向綠色低碳社會邁進，同時也會帶來以下發(fā)展機遇。

　　一、可再生能源將會得到大力發(fā)展。風能、太陽能、水能等可再生能源將會得到大力發(fā)展，在能源消費中的比重不斷提高，煤炭、石油等化石能源的消費會逐步減少。能源結構進一步優(yōu)化，能效標準也會提高。同時相關部門將會制定和實施更嚴格的能效標準，鼓勵企業(yè)采用高效節(jié)能技術，提升能源使用效率。對高能耗行業(yè)實施能效領跑者計劃，推動行業(yè)整體能效提升。

　　二、碳交易市場將會更加活躍。建立健全全國統(tǒng)一的碳交易市場，通過碳排放配額分配、碳交易等機制，引導企業(yè)主動減排，降低碳排放成本。碳交易市場將作為實現碳排放雙控目標的有效工具。

　　三、綠色金融體系加快發(fā)展。綠色金融作為金融發(fā)展的五篇大文章之一，將為低碳項目提供融資渠道和資金支持，降低綠色項目的融資成本。通過綠色信貸、綠色債券、碳融資等綠色金融產品，促進綠色低碳產業(yè)的發(fā)展。

　　四、促進科技創(chuàng)新與專業(yè)人才培養(yǎng)。碳排放雙控體系會倒逼低碳技術不斷創(chuàng)新，要求進一步加大相關技術的研發(fā)投入，推動清潔能源、儲能、智能電網等關鍵技術的突破。同時，需要更多的相關領域人才培養(yǎng)，為綠色低碳轉型提供人才保障和智力支撐。

　　結語：“雙碳”戰(zhàn)略倡導綠色、環(huán)保、低碳的生活方式，加快降低碳排放步伐，有利于引導綠色技術創(chuàng)新，提高產業(yè)和經濟的全球競爭力?！斗桨浮分塾陂L遠，立足于當前，既從國家、地方和行業(yè)等宏觀層面入手，又從企業(yè)、項目和產品等微觀層面切入，為構建碳排放雙控制度體系指明了工作方向。但是，轉型往往伴隨著陣痛，從能耗雙控轉向碳排放雙控，是一個涉及面廣、關聯性強的系統(tǒng)工程，對于地方政府和企業(yè)都需要一定的適應期和磨合期。因此，一定要循序漸進，切忌急躁冒進?，F階段仍需建立完善的碳排放雙控制度，科學把握能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的節(jié)奏。

　　來源： 中國科技投資雜志 作者：宋金泰