生態(tài)環(huán)境部擬于6月底前啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)，通報(bào)解答碳市場(chǎng)建設(shè)情況及多項(xiàng)問(wèn)題
據(jù)5月26日生態(tài)環(huán)境部官方微博消息，擬于今年6月底前啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易。
生態(tài)環(huán)境部26日召開(kāi)5月例行新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人劉友賓介紹，生態(tài)環(huán)境部陸續(xù)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》部門(mén)規(guī)章，發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》相關(guān)技術(shù)規(guī)范，印發(fā)相關(guān)市場(chǎng)管理規(guī)則，并組織開(kāi)展溫室氣體排放報(bào)告、核查、配額核定等工作，擬于今年6月底前啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易。
劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部5月例行新聞發(fā)布會(huì)。按照《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》的規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制了《2020年中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》和《2020年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。今天的發(fā)布會(huì)，我們邀請(qǐng)到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)柏仇勇先生，中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站首席科學(xué)家、副總工程師李健軍先生介紹兩個(gè)公報(bào)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問(wèn)題。下面，我先通報(bào)幾項(xiàng)我部近期工作。
一、啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域夏季臭氧污染防治監(jiān)督幫扶
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，有力推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，我部印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展2021-2022年重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作的通知》，并于近日全面啟動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域大氣監(jiān)督幫扶工作。
今年的大氣監(jiān)督幫扶在工作方式上進(jìn)行了全面優(yōu)化創(chuàng)新，深入落實(shí)精準(zhǔn)、科學(xué)、依法治污，按照問(wèn)題、時(shí)間、區(qū)位、對(duì)象、措施“五個(gè)精準(zhǔn)”的要求，組建專(zhuān)業(yè)組和常規(guī)組兩支隊(duì)伍，緊緊圍繞細(xì)顆粒物和臭氧的協(xié)同治理、氮氧化物和揮發(fā)性有機(jī)物的協(xié)同減排，統(tǒng)籌開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督和常態(tài)幫扶，實(shí)行兩支隊(duì)伍，兩種方式，協(xié)同配合，一體化作戰(zhàn)。一方面，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展機(jī)動(dòng)化、點(diǎn)穴式的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)典型案件和突出問(wèn)題，壓實(shí)地方黨委、政府改善環(huán)境質(zhì)量主體責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)污染治理主體責(zé)任，有效傳導(dǎo)監(jiān)督壓力。另一方面，對(duì)空氣質(zhì)量改善壓力較大的重點(diǎn)城市，開(kāi)展“有溫度”的常態(tài)幫扶，送政策、送技術(shù)、送服務(wù)，推動(dòng)地方提升環(huán)境管理水平，幫助企業(yè)解決污染治理難題，充分發(fā)揮幫扶效能。
根據(jù)統(tǒng)一部署，生態(tài)環(huán)境部已派出11個(gè)專(zhuān)業(yè)組，緊盯鋼鐵、焦化、石化、化工、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，從工藝全流程到治污各環(huán)節(jié)深挖細(xì)查，切實(shí)加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度；派出28個(gè)常規(guī)組開(kāi)展常態(tài)幫扶，重點(diǎn)對(duì)京津冀及周邊污染物濃度較高的“熱點(diǎn)網(wǎng)格”開(kāi)展監(jiān)督檢查，幫助地方發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，寓監(jiān)督于幫扶之中。同時(shí)，旗幟鮮明反對(duì)地方政府和企業(yè)動(dòng)輒停產(chǎn)關(guān)閉、先停后治等簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”行為。對(duì)于監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)的“一刀切”問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)一起、糾正一起，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。
二、扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易準(zhǔn)備工作
2020年年底，生態(tài)環(huán)境部以部門(mén)規(guī)章形式出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，規(guī)定了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和市場(chǎng)參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，以及全國(guó)碳市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。印發(fā)了《2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》，公布包括發(fā)電企業(yè)和自備電廠在內(nèi)的重點(diǎn)排放單位名單，正式啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期。全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋排放量超過(guò)40億噸，將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。
今年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部又陸續(xù)發(fā)布了《企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告核查指南（試行）》《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報(bào)告指南 發(fā)電設(shè)施》等技術(shù)規(guī)范，印發(fā)了《碳排放權(quán)登記管理規(guī)則（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則（試行）》和《碳排放權(quán)結(jié)算管理規(guī)則（試行）》等市場(chǎng)管理規(guī)則，并組織開(kāi)展溫室氣體排放報(bào)告、核查、配額核定等工作。
近期，按照《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》和《關(guān)于印發(fā)<2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）><納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單>并做好發(fā)電行業(yè)配額預(yù)分配工作的通知》（國(guó)環(huán)規(guī)氣候〔2020〕3號(hào)）的有關(guān)要求，各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)已通過(guò)全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)基本完成配額預(yù)分配工作。我部已組織有關(guān)單位完成上線交易模擬測(cè)試和真實(shí)資金測(cè)試，正在組織開(kāi)展上線交易前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，擬于今年6月底前啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易。
劉友賓：下面，請(qǐng)柏仇勇司長(zhǎng)介紹情況。
柏仇勇：新聞界的各位朋友，大家上午好。六五世界環(huán)境日前夕，非常高興在這里與大家如期相約。首先，我代表生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)司，對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)給予生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的關(guān)心、支持和參與，表示衷心感謝！借此機(jī)會(huì)，我就2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況和近年來(lái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展作簡(jiǎn)要介紹。
一、全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況
按照《環(huán)境保護(hù)法》和《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、自然資源部等11個(gè)部門(mén)，共同編制了《2020中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》和《2020年中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，今天正式發(fā)布。報(bào)告顯示：2020年和“十三五”生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)均圓滿(mǎn)超額完成，全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
2020年，全國(guó)337個(gè)城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%，同比上升5.0個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度為33微克/立方米，同比下降8.3%。全國(guó)地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類(lèi)）斷面比例為83.4%，同比上升8.5個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)斷面比例為0.6%，同比下降2.8個(gè)百分點(diǎn)。地級(jí)及以上城市在用集中式生活飲用水水源達(dá)標(biāo)率為94.5%。海洋生態(tài)環(huán)境狀況整體穩(wěn)定，管轄海域一類(lèi)水質(zhì)海域面積同比基本持平，近岸海域水質(zhì)總體穩(wěn)中向好。全國(guó)農(nóng)用地土壤環(huán)境狀況總體穩(wěn)定。全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良縣域面積占國(guó)土面積的46.6%。全國(guó)輻射環(huán)境質(zhì)量和重點(diǎn)設(shè)施周?chē)椛洵h(huán)境水平總體良好。經(jīng)初步核算，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2019年下降1.0%，比2015年下降18.8%，超額完成“十三五”下降18%的目標(biāo)。
二、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作進(jìn)展
4月30日，習(xí)近平總書(shū)記主持中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)并發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)指出，黨的十八大以來(lái)，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話，回顧黨的十八大以來(lái)，特別是“十三五”時(shí)期的工作歷程，我們深刻感受到，在習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引下，在服務(wù)支撐生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工作過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)也取得一系列重大突破、重大進(jìn)展、重大成果。
一是以貫徹落實(shí)中央監(jiān)測(cè)改革部署為主線，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得顯著成效，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，政府環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)更加真實(shí)準(zhǔn)確。深入落實(shí)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》等重要文件。堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家層面統(tǒng)一布設(shè)環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤環(huán)境等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)加快聯(lián)網(wǎng)共享，生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模。深化推進(jìn)監(jiān)測(cè)垂改和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，健全國(guó)家-區(qū)域-機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)控體系；實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)，環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假行為入刑，嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)弄虛作假行為，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)公信力和權(quán)威性顯著提升。
二是以支撐打贏打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)為中心，服務(wù)“精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污”，為藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供全力支持。建成國(guó)家-區(qū)域-省級(jí)-城市四級(jí)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)體系，中重度污染過(guò)程預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上；加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域、白洋淀、渤海入海河流等水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)；強(qiáng)化土壤污染重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控點(diǎn)監(jiān)測(cè)；做好應(yīng)對(duì)疫情應(yīng)急監(jiān)測(cè)。實(shí)時(shí)發(fā)布地級(jí)及以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、國(guó)家地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每半月發(fā)布全國(guó)空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商結(jié)果，每月發(fā)布大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名以及“2+26”城市、汾渭平原降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果，推動(dòng)壓實(shí)地方黨委政府責(zé)任，引導(dǎo)全社會(huì)共同改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
三是以推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估取得顯著進(jìn)展，監(jiān)測(cè)隊(duì)伍建設(shè)取得可喜成績(jī)。認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境部“統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估”職責(zé)，加強(qiáng)法制建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)，加快推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》制修訂，出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要（2020－2035年）》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》。加強(qiáng)與自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)氣象局、中國(guó)科學(xué)院等溝通合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共建和數(shù)據(jù)共享，加快形成“一張網(wǎng)、一套數(shù)”。提升便攜、快速、自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備裝備能力，強(qiáng)化衛(wèi)星遙感、人工智能、大數(shù)據(jù)等高新技術(shù)應(yīng)用。每年召開(kāi)全國(guó)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)座談會(huì)；聯(lián)合人力資源社會(huì)保障部、全國(guó)總工會(huì)等六部委，共同舉辦監(jiān)測(cè)技術(shù)人員大比武活動(dòng)。在全國(guó)先進(jìn)工作者、全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑷珖?guó)三八紅旗手等國(guó)家級(jí)榮譽(yù)表彰中，處處閃耀著監(jiān)測(cè)人的身影和風(fēng)姿。
2021年是“十四五”開(kāi)局之年。把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，我們將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局第二十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)的重要講話精神，全面有力支撐污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，為促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，完成“十四五”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)作出新的貢獻(xiàn)。下面，我愿意接受各位記者朋友提問(wèn)。
中央廣播電視總臺(tái)：有一個(gè)問(wèn)題請(qǐng)問(wèn)柏司長(zhǎng)，剛才介紹的國(guó)家2020年全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況和海洋生態(tài)環(huán)境的狀況，問(wèn)一下目前通過(guò)這些狀況，我們可以看到我們國(guó)家生態(tài)環(huán)境還存在哪些主要的問(wèn)題，下一步有什么打算？請(qǐng)您介紹一下。
柏仇勇：謝謝央視的提問(wèn)。從國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)看，“十三五”期間，我國(guó)生態(tài)環(huán)境明顯改善，是迄今為止生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展最好的五年，全國(guó)各地環(huán)境“顏值”普遍提升，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
概括來(lái)說(shuō)，就是“三升三降”：
一是環(huán)境空氣達(dá)標(biāo)城市數(shù)量、優(yōu)良天數(shù)比例提升，重污染天數(shù)比例、主要污染物濃度下降。這是第一個(gè)“升和降”。2020年，全國(guó)337個(gè)城市中，202個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，占59.9%，比2015年提升30.5個(gè)百分點(diǎn)；優(yōu)良天數(shù)比例為87.0%，比2015年提升5.8個(gè)百分點(diǎn)；重污染及以上天數(shù)比例為1.2%，比2015年降低1.6個(gè)百分點(diǎn)；細(xì)顆粒物（PM2.5）年平均濃度為33微克/立方米，比2015年下降28.3%，首次低于國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米）。
二是地表水水質(zhì)優(yōu)良（Ⅰ-Ⅲ類(lèi)）斷面比例持續(xù)提升，劣Ⅴ類(lèi)斷面比例持續(xù)下降。這是第二個(gè)“升和降”。2020年，全國(guó)地表水1940個(gè)水質(zhì)斷面中，Ⅰ-Ⅲ類(lèi)比例為83.4%，比2015年提升17.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類(lèi)比例為0.6%，比2015年下降9.1個(gè)百分點(diǎn)。地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例為94.5%，比2015年提升4.2個(gè)百分點(diǎn)。
三是水質(zhì)優(yōu)良海域面積比例持續(xù)提升，劣四類(lèi)水質(zhì)海域面積比例持續(xù)下降。這是第三個(gè)“升和降”。2020年，符合第一類(lèi)海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的海域面積占管轄海域的96.8%，比2015年提升2.0個(gè)百分點(diǎn)；全國(guó)近岸海域優(yōu)良（一、二類(lèi)）水質(zhì)海域面積比例為77.4%，比2015年提升9.0個(gè)百分點(diǎn)；劣四類(lèi)水質(zhì)海域面積比例為9.4%，比2015年下降3.6個(gè)百分點(diǎn)。
同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，由于“三個(gè)沒(méi)有根本改變”，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善成效還不穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)保仍然任重道遠(yuǎn)。
一是我國(guó)城市空氣質(zhì)量總體上仍未擺脫“氣象影響型”，全國(guó)尚有三分之一左右的城市PM2.5濃度達(dá)不到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，臭氧濃度呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，區(qū)域性重污染天氣過(guò)程時(shí)有發(fā)生；
二是遼河、海河流域，太湖、巢湖、滇池水質(zhì)仍為輕度污染；
三是全國(guó)地下水水質(zhì)不同程度超標(biāo)；
四是全國(guó)近岸海域有8個(gè)海灣春、夏、秋三期監(jiān)測(cè)均出現(xiàn)劣四類(lèi)水質(zhì)；
五是重點(diǎn)流域水生態(tài)狀況和典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的健康狀態(tài)總體上仍不樂(lè)觀，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性有待提升。
下一步，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作將圍繞深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”提供全面有力支撐，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)取得新的更大成效。謝謝！
中央紀(jì)委、國(guó)家監(jiān)委新聞傳播中心：注意到近日生態(tài)環(huán)境部通報(bào)多起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)弄虛作假的問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)針對(duì)弄虛作假的現(xiàn)象有沒(méi)有加大進(jìn)一步懲治力度。
柏仇勇：謝謝中紀(jì)委對(duì)我們這一問(wèn)題的關(guān)注。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是評(píng)價(jià)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況、評(píng)估污染治理和生態(tài)保護(hù)成效、實(shí)施生態(tài)環(huán)境管理與決策的基本依據(jù)。黨中央高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。2017年5月，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會(huì)議，審議通過(guò)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測(cè)改革提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見(jiàn)》。我部對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”，堅(jiān)決貫徹《意見(jiàn)》要求，把依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)擺在突出位置，會(huì)同有關(guān)部門(mén)一手抓“保真”，一手抓“打假”，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全面、準(zhǔn)確、客觀、真實(shí)。
一是以嚴(yán)格的質(zhì)控手段保障數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。體制機(jī)制改革順利完成。完成環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)事權(quán)上收，建立“誰(shuí)考核，誰(shuí)監(jiān)測(cè)”運(yùn)行機(jī)制。質(zhì)量管理體系更加健全。聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》，建立從布點(diǎn)采樣到報(bào)告編制全程質(zhì)量管理體系。質(zhì)量監(jiān)管能力不斷提高。建立并有效運(yùn)行國(guó)家—區(qū)域—機(jī)構(gòu)三級(jí)質(zhì)量控制體系和6個(gè)區(qū)域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制中心。
二是以規(guī)范的科學(xué)方法支撐監(jiān)測(cè)工作。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系日趨完善。累計(jì)發(fā)布監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)1200余項(xiàng)，形成領(lǐng)域覆蓋到位、體系協(xié)調(diào)統(tǒng)一、質(zhì)量把關(guān)嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系。量值溯源體系逐步健全。成立生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)量中心，建立全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管專(zhuān)用計(jì)量測(cè)試技術(shù)委員會(huì)。高新技術(shù)成果廣泛應(yīng)用。研制生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備，持續(xù)推動(dòng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用。
三是以嚴(yán)厲的懲戒措施打擊監(jiān)測(cè)弄虛作假行為。法律法規(guī)持續(xù)完善。《刑法》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，環(huán)境監(jiān)測(cè)弄虛作假適用污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。監(jiān)督檢查力度不斷加大。實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年），對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、運(yùn)維機(jī)構(gòu)、排污單位開(kāi)展監(jiān)督檢查。懲治弄虛作假保持高壓態(tài)勢(shì)。嚴(yán)肅查處西安、臨汾環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，浙江樂(lè)清水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等案件，對(duì)涉案監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員分別判處1年8個(gè)月至6個(gè)月不等有期徒刑。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心調(diào)查表明：政府特別是中央政府的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性大幅提升，公眾主觀感受和客觀環(huán)境數(shù)據(jù)基本一致。但是，當(dāng)前排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量，特別是重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量還不盡如人意，成為監(jiān)測(cè)質(zhì)量管理中的突出短板。
前不久發(fā)生的唐山鋼鐵企業(yè)環(huán)境違法案件，核心是三句話，一是違法生產(chǎn)，二是違法排污，三是弄虛作假。弄虛作假方面，是生產(chǎn)設(shè)施記錄的弄虛作假，監(jiān)控系統(tǒng)的弄虛作假和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的弄虛作假，全過(guò)程的弄虛作假。
下一步，我們將深化鞏固環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)保真成效，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加快提高排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是督促地方黨委政府切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制。二是壓實(shí)排污單位主體責(zé)任。落實(shí)法律有關(guān)“排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的要求。三是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)直接責(zé)任。建立“誰(shuí)出數(shù)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)數(shù)據(jù)真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。四是堅(jiān)持多部門(mén)齊抓共管，綜合施策。綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，打好嚴(yán)懲弄虛作假的“組合拳”，加快實(shí)現(xiàn)“不敢假”。
日前，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部聯(lián)合印發(fā)通知，在全國(guó)集中開(kāi)展排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)違法犯罪行為。謝謝！
封面新聞：今年春節(jié)以后受蒙古國(guó)的影響，我國(guó)北方地區(qū)出現(xiàn)大范圍沙塵天氣，給我國(guó)空氣質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，請(qǐng)問(wèn)對(duì)于沙塵天氣污染物的監(jiān)測(cè)如何做，如何區(qū)分PM10是本地污染還是外地傳過(guò)來(lái)的？謝謝。
柏仇勇：這個(gè)問(wèn)題有請(qǐng)監(jiān)測(cè)總站的李健軍首席科學(xué)家來(lái)解答。
李健軍：謝謝您的提問(wèn)和關(guān)注。
首先，我簡(jiǎn)要介紹今年以來(lái)對(duì)空氣質(zhì)量產(chǎn)生影響的沙塵天氣情況和相關(guān)特點(diǎn)。今年以來(lái)，我國(guó)北方地區(qū)經(jīng)歷了多輪大范圍沙塵天氣，波及西北、華北、東北甚至黃淮、長(zhǎng)三角等地區(qū)。截至目前（5月23日），北方地區(qū)已發(fā)生21次沙塵天氣過(guò)程。其中，3月中下旬出現(xiàn)近10年最強(qiáng)沙塵天氣過(guò)程。
客觀來(lái)講，沙塵天氣原本就是自然界的一種氣象過(guò)程。但是，今年出現(xiàn)頻次之高、風(fēng)沙強(qiáng)度之大、影響范圍之廣，在近些年仍屬罕見(jiàn)。今年的特點(diǎn)是，來(lái)自西北路徑的境外蒙古國(guó)沙塵暴影響空氣質(zhì)量非常顯著。根據(jù)中央氣象臺(tái)數(shù)據(jù)，今年2月下旬以來(lái)，上述沙塵天氣過(guò)程主要沙源地蒙古國(guó)以及我國(guó)內(nèi)蒙古西部的氣溫異常偏高2-6℃，導(dǎo)致積雪提前融化，沙源地裸露，為沙塵天氣產(chǎn)生提供充足的“沙源”。同時(shí)，今年蒙古氣旋、冷空氣活動(dòng)與常年同期相比偏強(qiáng)，也有利于沙塵天氣的出現(xiàn)和向南發(fā)展。
其次，我向大家介紹沙塵監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)情況，以及沙塵判別對(duì)空氣質(zhì)量的影響。我部高度重視沙塵監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，目前覆蓋339個(gè)地級(jí)以上城市的國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)和其他省市地方網(wǎng)的顆粒物PM10和PM2.5監(jiān)測(cè)，能夠及時(shí)反映沙塵對(duì)城市空氣質(zhì)量的影響。針對(duì)沙塵影響，為了提前開(kāi)展沙塵天氣影響空氣質(zhì)量的預(yù)警，我部在開(kāi)展日?？諝赓|(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)會(huì)商的基礎(chǔ)上，建立了沙塵預(yù)報(bào)快速響應(yīng)機(jī)制。在3-5月沙塵多發(fā)季，通過(guò)國(guó)內(nèi)外衛(wèi)星影像資料及氣象觀測(cè)實(shí)況資料，掌握沙源地區(qū)的降水量、土壤濕度、溫度和積雪覆蓋等地表?xiàng)l件和氣候條件，同時(shí)結(jié)合內(nèi)蒙古中西部、甘肅等地區(qū)環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)站點(diǎn)PM10濃度變化情況等資料，每日開(kāi)展預(yù)測(cè)研判。當(dāng)衛(wèi)星遙感觀測(cè)到出現(xiàn)沙塵或監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的PM10濃度急劇上升時(shí)，及時(shí)組織開(kāi)展加密會(huì)商，研判沙塵發(fā)展趨勢(shì)和影響范圍，并及時(shí)向公眾發(fā)布相關(guān)信息。
判斷沙塵天氣對(duì)空氣質(zhì)量影響，是一個(gè)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題。我們有相關(guān)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，根據(jù)相關(guān)判別技術(shù)規(guī)定，進(jìn)行專(zhuān)業(yè)判定。一般來(lái)講，當(dāng)監(jiān)測(cè)到上游沙源地發(fā)生起沙，并導(dǎo)致沙塵傳輸路徑中下游城市PM10小時(shí)濃度急劇上升、PM2.5與PM10比值急劇下降時(shí)，即認(rèn)定為受到沙塵天氣影響，以與本地大風(fēng)揚(yáng)塵污染相區(qū)別。毫無(wú)疑問(wèn)，今年頻發(fā)的強(qiáng)沙塵天氣對(duì)我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量帶來(lái)嚴(yán)重影響。根據(jù)國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)數(shù)據(jù)，初步判斷，全國(guó)共計(jì)240余個(gè)地級(jí)及以上城市受沙塵天氣影響出現(xiàn)超標(biāo)天，導(dǎo)致空氣質(zhì)量超標(biāo)3000余天，按全年計(jì)算，全國(guó)優(yōu)良天數(shù)比例下降約2.4個(gè)百分點(diǎn)，其中境外蒙古國(guó)沙塵天氣影響1.5個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)了62.5%。
我國(guó)高度重視防沙治沙和荒漠化治理，新增綠化面積位居全球第一。最近幾年，不管是監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)還是公眾切身感受，我國(guó)境內(nèi)產(chǎn)生的沙塵天氣明顯減少。今年出現(xiàn)多次大范圍沙塵天氣過(guò)程，說(shuō)明在環(huán)境治理國(guó)際合作方面還有很大空間，我們?cè)咐^續(xù)同各鄰國(guó)和國(guó)際社會(huì)一道，攜手推進(jìn)本地區(qū)和全球環(huán)境治理保護(hù)。同時(shí)，希望我們各級(jí)地方政府切實(shí)加大本地?fù)P塵管控力度，提高城市精細(xì)化管理和綠化美化水平，為公眾營(yíng)造宜居環(huán)境，不斷提升人民群眾幸福感。
中國(guó)日?qǐng)?bào)社：?jiǎn)栆幌氯珖?guó)生物多樣性監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)情況，目前進(jìn)展怎么樣？謝謝。
柏仇勇：感謝中國(guó)日?qǐng)?bào)記者的提問(wèn)。生物多樣性關(guān)系人類(lèi)福祉，是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國(guó)歷來(lái)高度重視生物多樣性保護(hù)工作，成立生物多樣性保護(hù)國(guó)家委員會(huì)，制定實(shí)施《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2011—2030年）》，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，有效保護(hù)野生動(dòng)植物種群及其棲息地安全，正在積極籌備聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第15次締約方大會(huì)。
黨的十九屆五中全會(huì)提出，要開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測(cè)評(píng)估。其中，評(píng)估生物多樣性保護(hù)成效是重要方面。為落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署，我部會(huì)同中科院等單位，開(kāi)展集中研究、集體攻關(guān)，提出了“十四五”監(jiān)測(cè)評(píng)估的初步思路，可以概括為“三個(gè)一”，即“建設(shè)一張網(wǎng)、制定一個(gè)辦法、強(qiáng)化一項(xiàng)機(jī)制”。
“建設(shè)一張網(wǎng)”，即推進(jìn)國(guó)家生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要（2020-2035年）》要求，按照天地融合、資源共享、全面覆蓋、服務(wù)監(jiān)管的原則，建立天地一體化生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)部門(mén)共享、央地共建、升級(jí)改造等途徑，優(yōu)先在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域、自然保護(hù)地等重要生態(tài)空間建設(shè)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)綜合站和監(jiān)測(cè)樣地樣帶，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)格局、生物多樣性等多維度協(xié)同監(jiān)測(cè)。
“制定一個(gè)辦法”，即研究提出并試行生態(tài)質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法。構(gòu)建以生態(tài)格局、生物多樣性、生態(tài)功能、生態(tài)脅迫為框架的生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。我們?cè)瓉?lái)叫環(huán)境保護(hù)部，主要做環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，現(xiàn)在，我們?cè)诜e極構(gòu)建生態(tài)質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，在指標(biāo)體系設(shè)計(jì)中，我們首次將生物多樣性指標(biāo)納入綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)框架，以引導(dǎo)各級(jí)地方黨委政府加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，遏制生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化趨勢(shì)，為全球生物多樣性治理作出中國(guó)貢獻(xiàn)。
“強(qiáng)化一項(xiàng)機(jī)制”，即進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。對(duì)納入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的810個(gè)縣域開(kāi)展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，相關(guān)結(jié)果作為轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)的重要依據(jù)，引導(dǎo)地方改善環(huán)境和加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)。需要向大家報(bào)告的是，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的810個(gè)縣，承擔(dān)著生物多樣性保護(hù)、水源涵養(yǎng)等重要生態(tài)功能，廣泛分布于全國(guó)29個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，覆蓋了全國(guó)陸域國(guó)土面積的50.4%，對(duì)保護(hù)生物多樣性，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略具有重要意義。
大眾日?qǐng)?bào)海報(bào)新聞：生態(tài)環(huán)境部2019年9月份出臺(tái)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的規(guī)劃綱要2020-2035，其中提到，2025年統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)基本建成，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估的工作機(jī)制也能基本形成，想問(wèn)一下到目前為止這項(xiàng)工作的進(jìn)展是什么？希望介紹一下，謝謝。
柏仇勇：謝謝這位記者的提問(wèn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，“十三五”期間，我國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得前所未有的顯著成效，基本實(shí)現(xiàn)了“全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)”的建設(shè)目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提高，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的“真、準(zhǔn)、全”得到有力保障，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是“全面設(shè)點(diǎn)”。建成符合我國(guó)國(guó)情并與國(guó)際接軌的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)了環(huán)境質(zhì)量-生態(tài)質(zhì)量-污染源要素全覆蓋，陸-海-空-天范圍全覆蓋，全國(guó)-區(qū)域-城市-區(qū)縣不同尺度全覆蓋，通過(guò)定期或?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)，能夠說(shuō)清全國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況和變化趨勢(shì)。
二是“全國(guó)聯(lián)網(wǎng)”。地方和企業(yè)約3.3萬(wàn)個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的數(shù)據(jù)與國(guó)家聯(lián)網(wǎng)共享，正在構(gòu)建全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)逐步從分割向匯集轉(zhuǎn)變。各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)報(bào)告及時(shí)權(quán)威發(fā)布，排污單位加強(qiáng)自行監(jiān)測(cè)信息主動(dòng)公開(kāi)，公眾環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到有效保障。
三是“自動(dòng)預(yù)警”。國(guó)家層面實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、流域和城市的空氣、地表水環(huán)境質(zhì)量實(shí)時(shí)自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，地方自動(dòng)監(jiān)測(cè)進(jìn)一步向污染較重區(qū)縣、重要水體和飲用水水源地延伸。從無(wú)到有建立空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，提前7-10天預(yù)測(cè)重污染過(guò)程，中重度污染過(guò)程預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率達(dá)到90%左右，在重污染天氣“削峰降速”和重大活動(dòng)空氣質(zhì)量保障中發(fā)揮重要作用。
四是“依法追責(zé)”。建立基于監(jiān)測(cè)結(jié)果的環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、排名、通報(bào)、預(yù)警制度，為面向地方政府的環(huán)境質(zhì)量考核與生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察提供支撐；建立污染源監(jiān)測(cè)與環(huán)境執(zhí)法同步的“雙隨機(jī)”執(zhí)法監(jiān)測(cè)機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)測(cè)管聯(lián)動(dòng)，為查處排污單位環(huán)境違法行為提供支撐。
下一步，我們將深入落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院賦予生態(tài)環(huán)境部的“統(tǒng)一監(jiān)測(cè)評(píng)估”職責(zé)，繼續(xù)堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一信息發(fā)布”。一是加強(qiáng)法制建設(shè)和頂層設(shè)計(jì)。加快推進(jìn)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》制修訂，推進(jìn)落實(shí)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃綱要（2020－2035年）》、《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化的若干意見(jiàn)》。二是大力推進(jìn)部門(mén)合作。持續(xù)加強(qiáng)與自然資源部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國(guó)氣象局、中國(guó)科學(xué)院等溝通合作，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)共建和數(shù)據(jù)共享，加快形成“一張網(wǎng)、一套數(shù)”。三是統(tǒng)一發(fā)布生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息。實(shí)時(shí)發(fā)布環(huán)境空氣、地表水水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，每月發(fā)布大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量排名以及重點(diǎn)城市降塵監(jiān)測(cè)結(jié)果，每季度發(fā)布大氣和地表水環(huán)境質(zhì)量改善情況排名。會(huì)同相關(guān)部委編制發(fā)布年度《中國(guó)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》《中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》，做到“一個(gè)出口，一個(gè)聲音”。謝謝！
第一財(cái)經(jīng)：有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假的事我再追問(wèn)一下，生態(tài)環(huán)境部門(mén)的通報(bào)，近年來(lái)不僅是排污企業(yè)篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，第三方運(yùn)維公司也有不少數(shù)據(jù)造假的案例，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部對(duì)此有哪些制裁措施？
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量是生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)的“生命線”。依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)，是對(duì)各級(jí)各類(lèi)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一要求，沒(méi)有例外，也決不允許有例外！生態(tài)環(huán)境部始終高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管工作，確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù) “真、準(zhǔn)、全”。主要體現(xiàn)為“四個(gè)強(qiáng)化”。
一是強(qiáng)化落實(shí)主體責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)管，貫徹《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，推進(jìn)“監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、排污單位對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)”的相關(guān)規(guī)定落實(shí)落地，不斷健全“誰(shuí)出數(shù)，誰(shuí)負(fù)責(zé)”責(zé)任追溯機(jī)制。
二是強(qiáng)化全程聯(lián)合監(jiān)管。發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管各自部門(mén)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“事前、事中、事后”全鏈條監(jiān)督管理。在事前準(zhǔn)入方面，聯(lián)合出臺(tái)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定 生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)評(píng)審補(bǔ)充要求》。在事中事后監(jiān)管方面，聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》，建立兩部門(mén)監(jiān)管信息共享機(jī)制；實(shí)施生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）。
三是強(qiáng)化依法規(guī)范監(jiān)管。不斷健全法制，基本實(shí)現(xiàn)嚴(yán)懲弄虛作假“有法可依”，特別是，在刑法和兩高司法解釋中，均明確了監(jiān)測(cè)弄虛作假要承擔(dān)刑事責(zé)任。根據(jù)刑法修正案（十一），承擔(dān)環(huán)境監(jiān)測(cè)職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件的，可處五年以下有期徒刑。根據(jù)最高法、最高檢有關(guān)司法解釋?zhuān)瑢?duì)相關(guān)監(jiān)測(cè)弄虛作假行為，可適用污染環(huán)境罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。此外，我部出臺(tái)了《環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假行為判定及處理辦法》，明確了偽造、篡改監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的相關(guān)情形。
四是強(qiáng)化嚴(yán)懲造假行為。依法查處西安（2017年）、臨汾（2018年）國(guó)家環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案和浙江樂(lè)清（2020年）國(guó)家地表水自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案，以破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，對(duì)涉臨汾案件的某公司兩名員工分別判處有期徒刑八個(gè)月和六個(gè)月，對(duì)涉樂(lè)清案件的某公司負(fù)責(zé)人和有關(guān)員工，分別判處1年8個(gè)月至6個(gè)月不等有期徒刑。近期，我部公布了7起重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控弄虛作假典型案例。
經(jīng)過(guò)努力，我國(guó)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)總體真實(shí)可靠，但排污單位自行監(jiān)測(cè)、第三方污染源監(jiān)測(cè)運(yùn)維機(jī)構(gòu)弄虛作假情形依然存在。下一步，我們還將著力做好兩方面工作。一是推動(dòng)加快出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)條例》。明確生態(tài)環(huán)境部門(mén)的法定監(jiān)管主體地位，細(xì)化監(jiān)督檢查內(nèi)容和監(jiān)管權(quán)限，對(duì)違反規(guī)定的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)或排污單位等，視情給予責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，罰款，限期或者終身禁止從業(yè)，責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉等處罰。二是保持打假高壓態(tài)勢(shì)。對(duì)符合污染環(huán)境罪、提供虛假證明文件罪、破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪的造假行為，嚴(yán)格依法予以懲處，形成強(qiáng)大震懾。同時(shí)，用好環(huán)境保護(hù)稅、生態(tài)環(huán)境損害賠償、信用評(píng)價(jià)等經(jīng)濟(jì)手段，讓造假者付出難以承受的代價(jià)，營(yíng)造“不敢假”的氛圍。日前，生態(tài)環(huán)境部、最高檢、公安部已聯(lián)合印發(fā)通知，在全國(guó)集中部署開(kāi)展排污單位自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)違法犯罪行為。
紅星新聞：近年來(lái)我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)取得了哪些成果，下一步有何考慮，是否有進(jìn)一步加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)力量的打算？謝謝。
柏仇勇：謝謝這位記者的提問(wèn)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工作。2016年8月，在考察青海省生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心時(shí)指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好。我們牢記總書(shū)記囑托，深入貫徹落實(shí)中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過(guò)的《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，堅(jiān)持全面設(shè)點(diǎn)、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、自動(dòng)預(yù)警、依法追責(zé)，建成陸海統(tǒng)籌、天地一體、上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
“十四五”期間，國(guó)家層面統(tǒng)一布設(shè)了環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤環(huán)境等監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。在環(huán)境空氣方面，城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站從1436個(gè)增加至1734個(gè)，實(shí)現(xiàn)地級(jí)及以上城市填平補(bǔ)齊；在地表水方面，將2050個(gè)國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量考核評(píng)價(jià)斷面和5071個(gè)水功能區(qū)斷面整合優(yōu)化為3646個(gè)地表水監(jiān)測(cè)斷面，實(shí)現(xiàn)十大流域干流及重要支流、地級(jí)及以上城市、重要水體省市界和重要水功能區(qū)“四個(gè)全覆蓋”；在地下水方面，首次優(yōu)化調(diào)整并形成地下水考核點(diǎn)位1912個(gè)；在海洋方面，將海洋水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位整合優(yōu)化到1359個(gè)，實(shí)現(xiàn)近岸與近海統(tǒng)籌；在土壤方面，土壤監(jiān)測(cè)點(diǎn)位優(yōu)化調(diào)整到22427個(gè)，其中背景點(diǎn)2364個(gè)，基礎(chǔ)點(diǎn)20063個(gè)。
下一步，環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)將由“規(guī)?；瘮U(kuò)張”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一張網(wǎng)”智慧感知。大力推動(dòng)全國(guó)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及關(guān)聯(lián)信息集成聯(lián)網(wǎng)，大幅增強(qiáng)數(shù)據(jù)信息整合利用，提高深度挖掘能力，一體推進(jìn)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督、預(yù)警，全力提升監(jiān)測(cè)信息發(fā)布的及時(shí)性、普惠性、親民性。
您提的第二個(gè)問(wèn)題，是關(guān)于縣級(jí)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。我們常說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。區(qū)縣級(jí)監(jiān)測(cè)站是我們監(jiān)測(cè)大廈的重要基礎(chǔ)。我們將深入貫徹《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)監(jiān)測(cè)垂直管理改革成果鞏固提升，全面落地見(jiàn)效。一是明確定位。垂改以后，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣級(jí)生態(tài)環(huán)境分局領(lǐng)導(dǎo)。二是提升能力。按照中央改革要求，逐步補(bǔ)齊縣（區(qū)）監(jiān)測(cè)人員、技術(shù)裝備、業(yè)務(wù)能力的短板，確保全面承接執(zhí)法監(jiān)測(cè)職能，并按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)相關(guān)工作。三是加強(qiáng)支持。鼓勵(lì)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)制定出臺(tái)基層監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、污染防治等資金渠道支持基層監(jiān)測(cè)能力建設(shè)；建立執(zhí)法和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力推進(jìn)綜合執(zhí)法，支持有條件的地方探索“局隊(duì)站合一”的運(yùn)行方式。謝謝！
中國(guó)新聞社：中國(guó)在實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰”和“碳中和”過(guò)程，環(huán)境監(jiān)測(cè)如何發(fā)揮作用，下一步在中國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作是怎樣的，謝謝。
現(xiàn)在“碳達(dá)峰”、“碳中和”是一個(gè)熱點(diǎn)。氣候變化是當(dāng)今人類(lèi)面臨的重大全球性挑戰(zhàn)。溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)，對(duì)于“減污降碳”一體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)、一體考核，是“十四五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要戰(zhàn)略方向，這對(duì)監(jiān)測(cè)體系及時(shí)跟進(jìn)支撐也提出了新的更高要求。
我部在碳監(jiān)測(cè)方面具有一定工作基礎(chǔ)。一是環(huán)境濃度監(jiān)測(cè)。從2008年起，國(guó)家陸續(xù)建成16個(gè)大氣背景值監(jiān)測(cè)站，其中部分站點(diǎn)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)CO2和CH4。部分省份開(kāi)展了城市尺度溫室氣體試點(diǎn)監(jiān)測(cè)。二是點(diǎn)源排放監(jiān)測(cè)。電力等重點(diǎn)行業(yè)骨干企業(yè)，在現(xiàn)有廢氣連續(xù)自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了溫室氣體排放監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，與核算結(jié)果進(jìn)行比對(duì)。三是遙感監(jiān)測(cè)。針對(duì)CO2、CH4等溫室氣體，初步形成了不同尺度溫室氣體空間分布、碳排放反演等業(yè)務(wù)化遙感監(jiān)測(cè)評(píng)估能力。
為積極響應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和對(duì)監(jiān)測(cè)工作提出的新需求，我們會(huì)同中國(guó)科學(xué)院等相關(guān)單位，開(kāi)展了碳監(jiān)測(cè)評(píng)估體系構(gòu)建研究，總的原則是：以服務(wù)支撐碳排放核算為基本定位，立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，全面設(shè)計(jì)、重點(diǎn)推進(jìn)，科研先行、業(yè)務(wù)融合。總的目標(biāo)是：到2025年，基本建成碳監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)范圍和監(jiān)測(cè)要素基本覆蓋，碳源匯評(píng)估技術(shù)方法基本成熟。
當(dāng)前，正在抓緊研究制定碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作方案，準(zhǔn)備開(kāi)展三項(xiàng)試點(diǎn)。一是排放源監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。鼓勵(lì)電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)有條件的企業(yè)，開(kāi)展能源和工業(yè)過(guò)程溫室氣體集中排放監(jiān)測(cè)先行先試，加快技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)與監(jiān)測(cè)結(jié)果比對(duì)，探索實(shí)測(cè)結(jié)果在企業(yè)排放量核算與交易、減排監(jiān)管等方面的應(yīng)用。上周，我們就開(kāi)了十個(gè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的先行先試座談會(huì)，加快推進(jìn)相關(guān)工作。二是重點(diǎn)城市監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。結(jié)合現(xiàn)有城市空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，選取有代表性的城市開(kāi)展CO2、CH4等溫室氣體濃度監(jiān)測(cè)試點(diǎn)，組建城市溫室氣體監(jiān)測(cè)網(wǎng)，探索自上而下的碳排放反演。三是區(qū)域監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家大氣背景站溫室氣體監(jiān)測(cè)設(shè)施提標(biāo)改造，結(jié)合衛(wèi)星和無(wú)人機(jī)遙感監(jiān)測(cè)，提升區(qū)域和背景尺度溫室氣體監(jiān)測(cè)能力。
北京青年報(bào)記者：據(jù)了解，2021年7月起，我國(guó)將全面實(shí)施重型柴油車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，請(qǐng)介紹一下相關(guān)情況？
劉友賓：據(jù)測(cè)算，我國(guó)重型車(chē)保有量1100多萬(wàn)輛，僅占我國(guó)汽車(chē)保有量的4.4%，但其排放的NOx和顆粒物分別達(dá)到汽車(chē)排放總量85%和65%。為強(qiáng)化重型車(chē)排放源頭控制，2018年6月，生態(tài)環(huán)境部與市場(chǎng)監(jiān)管總局共同發(fā)布國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《重型柴油車(chē)污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第六階段）》（GB 17691—2018），規(guī)定自2021年7月起，全國(guó)范圍實(shí)施重型柴油車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)。
我國(guó)已經(jīng)于2019年7月1日實(shí)施了重型燃?xì)廛?chē)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，2020年7月1日實(shí)施了輕型車(chē)和公交、環(huán)衛(wèi)、郵政等重型城市車(chē)輛國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)。今年7月1日，重型柴油車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)汽車(chē)標(biāo)準(zhǔn)全面進(jìn)入國(guó)六時(shí)代，基本實(shí)現(xiàn)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家接軌。與國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)相比，重型車(chē)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)一步加嚴(yán)，NOx和顆粒物限值分別減低77%和67%。在降低污染排放的同時(shí)，排放標(biāo)準(zhǔn)的升級(jí)，也促進(jìn)了我國(guó)排放控制技術(shù)與世界標(biāo)準(zhǔn)接軌升級(jí)，助力我國(guó)汽車(chē)和相關(guān)零部件行業(yè)對(duì)外發(fā)展。
為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)順利實(shí)施，我國(guó)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)零部件配套企業(yè)開(kāi)展了大量準(zhǔn)備工作，已有38家發(fā)動(dòng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)的922款發(fā)動(dòng)機(jī)、735家汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的23744個(gè)車(chē)型按照重型車(chē)國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)要求完成了開(kāi)發(fā)和驗(yàn)證，能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
對(duì)于車(chē)主來(lái)說(shuō)，購(gòu)買(mǎi)國(guó)六車(chē)輛將具備長(zhǎng)期的優(yōu)勢(shì)。一是重污染天氣應(yīng)急期間，國(guó)六車(chē)和新能源車(chē)一樣具有通行優(yōu)勢(shì)。另外越來(lái)越多的大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為了履行社會(huì)責(zé)任，優(yōu)選國(guó)六車(chē)進(jìn)行運(yùn)輸。二是使用成本更低。國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)中首次增加質(zhì)保要求，后處理裝置等部件發(fā)生故障或損壞而導(dǎo)致排放超標(biāo)，由生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)維修，無(wú)需車(chē)主承擔(dān)費(fèi)用。國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)提出了排放和油耗聯(lián)合管控要求，不會(huì)產(chǎn)生油耗增加的問(wèn)題。三是車(chē)輛年檢省時(shí)省事。國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)要求重型車(chē)生產(chǎn)企業(yè)安裝排放遠(yuǎn)程監(jiān)控設(shè)備。對(duì)于遠(yuǎn)程監(jiān)控排放合格的車(chē)輛，可以根據(jù)地方政策免于環(huán)保上線檢驗(yàn)，這將有效降低檢測(cè)時(shí)間和費(fèi)用。
人民網(wǎng)：請(qǐng)問(wèn)“十四五”時(shí)期，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重點(diǎn)將從哪幾個(gè)方面來(lái)提升呢？謝謝。
柏仇勇：謝謝人民網(wǎng)記者的提問(wèn)。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。“十四五”時(shí)期，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，必須系統(tǒng)回答好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“為什么、干什么、怎么干”的問(wèn)題，持續(xù)完善頂層設(shè)計(jì)，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年4月以來(lái)，我部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場(chǎng)監(jiān)管總局、氣象局等，深入研究、加快推進(jìn)“十四五”生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)劃編制，目前主要思路已基本成熟。概括起來(lái)，就是“四個(gè)提升”。
一是提升整體性，構(gòu)建“大監(jiān)測(cè)”格局。厘清各方責(zé)任義務(wù)，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)參與、公眾監(jiān)督的監(jiān)測(cè)工作合力。積極履行主責(zé)部門(mén)職能，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和分工協(xié)作，充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)優(yōu)勢(shì)。深化“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享。壓實(shí)排污單位自行監(jiān)測(cè)主體責(zé)任，規(guī)范推進(jìn)監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化，凝聚公眾監(jiān)督力量，弘揚(yáng)“依法監(jiān)測(cè)、科學(xué)監(jiān)測(cè)、誠(chéng)信監(jiān)測(cè)”的行業(yè)文化。
二是提升系統(tǒng)性，建立“全覆蓋”網(wǎng)絡(luò)。著眼“提氣、降碳、強(qiáng)生態(tài)，增水、固土、防風(fēng)險(xiǎn)”，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測(cè)全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)“一張網(wǎng)”。目前，“十四五”國(guó)家環(huán)境空氣、地表水、地下水、海洋、土壤等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)已完成優(yōu)化調(diào)整并有序運(yùn)行，正在重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和碳監(jiān)測(cè)試點(diǎn)工作。
三是提升協(xié)同性，加快“高質(zhì)量”轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持組網(wǎng)高質(zhì)量，網(wǎng)絡(luò)布局堅(jiān)持“支撐管理、注重績(jī)效、實(shí)事求是、可增可減”的原則，提升點(diǎn)位布設(shè)的科學(xué)性、代表性、有效性，強(qiáng)化細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制監(jiān)測(cè)、水資源水環(huán)境水生態(tài)統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)和新污染物試點(diǎn)監(jiān)測(cè)等。保障數(shù)據(jù)高質(zhì)量，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督管理體系、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和量值溯源體系，嚴(yán)厲打擊監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假。實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)高質(zhì)量，做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)排名、信息公開(kāi)、預(yù)警監(jiān)督，提升大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，形成覆蓋現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、污染溯源、預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、成效評(píng)估的全鏈條支撐。
四是提升創(chuàng)新性，夯實(shí)“現(xiàn)代化”能力。運(yùn)用天地一體化技術(shù)手段，大力提升監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)感知能力、技術(shù)實(shí)驗(yàn)?zāi)芰?、質(zhì)量管理能力和智慧分析應(yīng)用能力，推進(jìn)監(jiān)測(cè)產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新體系建設(shè)，實(shí)施一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目，加快推進(jìn)監(jiān)測(cè)體系與監(jiān)測(cè)能力現(xiàn)代化。
每日經(jīng)濟(jì)新聞：近年來(lái)生態(tài)環(huán)境部不斷在加大對(duì)黃河流域的生態(tài)環(huán)境治理，我想問(wèn)目前黃河流域水質(zhì)斷面的監(jiān)測(cè)情況如何，目前黃河流域主要存在的環(huán)境問(wèn)題是什么，在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)上是否有所體現(xiàn)，謝謝。
黃河是中華民族的母親河。黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境部在黃河流域共布設(shè)137個(gè)國(guó)控?cái)嗝妫ㄆ渲懈闪?1個(gè)、主要支流106個(gè)）。從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)看，黃河流域水質(zhì)總體呈逐年好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，水質(zhì)狀況從輕度污染改善為良好。2020年，黃河流域I-III類(lèi)斷面比例為84.7%，比2016年提高25.6個(gè)百分點(diǎn)；無(wú)劣V類(lèi)斷面，比2016年下降13.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，黃河干流水質(zhì)為優(yōu)，2018年以來(lái)I—III類(lèi)斷面比例均為100%；黃河主要支流水質(zhì)由輕度污染改善為良好，I—III類(lèi)斷面比例達(dá)80.2%，比2016年提高31.2個(gè)百分點(diǎn)，已全面消除劣V類(lèi)斷面。
黃河流域水污染治理取得積極進(jìn)展，但水生態(tài)環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是水環(huán)境改善態(tài)勢(shì)并不穩(wěn)固。流域內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多，部分地區(qū)化肥農(nóng)藥過(guò)量施用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治瓶頸亟待突破。二是生態(tài)用水嚴(yán)重不足。黃河流域水資源開(kāi)發(fā)利用率高，河湖斷流干涸與流域高耗水問(wèn)題并存。三是河湖生態(tài)服務(wù)功能退化。黃河上游地區(qū)天然草地退化，黃河中下游河流濕地面積減少，黃河三角洲自然濕地萎縮。
為支撐黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，我部組織編制了黃河流域水生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)方案。“十四五”期間，將統(tǒng)籌黃河流域環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量和污染源監(jiān)測(cè)，優(yōu)化黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系整體布局，提升監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的智能化和現(xiàn)代化水平，全力支持黃河流域“共同抓好大保護(hù)，協(xié)同推進(jìn)大治理”。
一是拓展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，支撐系統(tǒng)治理。融合衛(wèi)星、航空、地面等監(jiān)測(cè)手段，對(duì)黃河上、中、下游的重要干流、支流、重要湖庫(kù)、重點(diǎn)功能區(qū)開(kāi)展生態(tài)基流監(jiān)測(cè)、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)，搭建覆蓋黃河流域的“天空地一體化”生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
二是深化污染源監(jiān)測(cè)，支撐源頭治理。在充分利用地方工業(yè)污染和城鎮(zhèn)生活污染監(jiān)測(cè)能力的基礎(chǔ)上，通過(guò)遙感和地面結(jié)合的手段，對(duì)全流域重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展面源污染監(jiān)測(cè)評(píng)估和驗(yàn)證。在黃河上、中、下游分別建設(shè)一個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)超級(jí)示范站，組織開(kāi)展主要污染因子、重點(diǎn)污染河段走航監(jiān)測(cè)，整體掌握水質(zhì)變化和污染擴(kuò)散規(guī)律，逐步說(shuō)清“岸上”對(duì)“水里”的影響。
三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，支撐綜合治理。推動(dòng)建立黃河流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成共享機(jī)制，基于國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，構(gòu)建流域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息“一平臺(tái)”和“一張圖”，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ)、綜合分析和共享發(fā)布，提升監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用服務(wù)能力。
劉友賓：各位記者朋友，再過(guò)十天，一年一度的六五環(huán)境日即將來(lái)臨，這是一個(gè)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的環(huán)境節(jié)日，也是《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》法定的特殊日子，屆時(shí)生態(tài)環(huán)境部、中央文明辦和青海省人民政府，將共同在青海省西寧市舉辦今年的六五環(huán)境日國(guó)家主場(chǎng)活動(dòng)，目前各項(xiàng)籌備工作正在緊鑼密鼓地有序推進(jìn)，同時(shí)全國(guó)各地也將圍繞“人與自然和諧共生”的主題，開(kāi)展豐富多彩的活動(dòng)，我們歡迎朋友多報(bào)道六五環(huán)境日的相關(guān)活動(dòng)，共同在全社會(huì)傳播生態(tài)文明思想，提升公眾的生態(tài)文明意識(shí)，動(dòng)員社會(huì)公眾共同建設(shè)美麗中國(guó)。
今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束！
【來(lái)源】生態(tài)環(huán)境部
中國(guó)電力網(wǎng)：你關(guān)心的，就是我們所關(guān)注的
掃描識(shí)別二維碼，關(guān)注中國(guó)電力網(wǎng)
中國(guó)電力網(wǎng)簡(jiǎn)介：
中國(guó)電力網(wǎng)于1999年正式上線運(yùn)行，是中國(guó)電力發(fā)展促進(jìn)會(huì)主力的全國(guó)性電力行業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站。
合作聯(lián)系人：麻玉顆（電話：188 1036 8912）
【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)電力網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。
評(píng)論