4月28日，四川省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶建設(shè)總體方案》的通知，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。
詳情如下：
四川省發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶建設(shè)總體方案》的通知
(川發(fā)改地區(qū)〔2022〕210號)
成都市、自貢市、瀘州市、德陽市、內(nèi)江市、資陽市人民政府：
《沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶建設(shè)總體方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實。請按照《四川省人民政府關(guān)于沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶建設(shè)總體方案的批復(fù)》(川府函〔2022〕95號)精神和《沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶建設(shè)總體方案》要求，組織編制沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，報我委會同省直有關(guān)部門審查后由你們聯(lián)合印發(fā)實施。
四川省發(fā)展和改革委員會
2022年4月26日
沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶建設(shè)總體方案
為貫徹落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，高質(zhì)量建設(shè)沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶，探索綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型新路徑，促進(jìn)沱江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。
一、重要意義
(一)有利于探索流域生態(tài)文明建設(shè)新模式。建設(shè)沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶，加強生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，破除行政分割，有利于形成“權(quán)責(zé)共擔(dān)、環(huán)境共治、效益共享”的全流域一體化生態(tài)文明建設(shè)新格局，全方位提升上下游生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，為全省流域生態(tài)文明建設(shè)探索可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗路徑。
(二)有利于打造流域綠色低碳發(fā)展創(chuàng)新示范。建設(shè)沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶，立足流域資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化資源要素配置，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，助推實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，為全省大江大河流域保護(hù)性開發(fā)和綠色低碳發(fā)展提供示范。
(三)有利于促進(jìn)流域大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。建設(shè)沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶，發(fā)揮流域城鎮(zhèn)密集分布、經(jīng)濟聯(lián)系緊密優(yōu)勢，建立健全一體化協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制，有利于促進(jìn)公共資源在流域城市間合理配置，優(yōu)化城市規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能布局，加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，推動形成疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。
(四)有利于促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建設(shè)沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶，加強流域各市重大政策協(xié)同、重點領(lǐng)域協(xié)作、市場主體聯(lián)動，有利于強化成都極核和成都都市圈輻射帶動效應(yīng)，加快內(nèi)自同城化發(fā)展及瀘州區(qū)域中心城市建設(shè)，促進(jìn)成都平原經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，帶動成渝發(fā)展主軸和南翼聯(lián)動發(fā)展，為建設(shè)有特色有實力的雙城經(jīng)濟圈提供堅實支撐。
二、基礎(chǔ)條件
沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶建設(shè)范圍為沱江干流及一級支流途經(jīng)的縣級行政區(qū)，主要涉及成都市、德陽市、資陽市、內(nèi)江市、自貢市和瀘州市的28個縣(市、區(qū))①，面積2.18萬平方公里，常住人口1855萬人，2021年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.25萬億元。
(一)區(qū)位條件優(yōu)越，交通體系完備。沱江是全省規(guī)劃的“5+2”航道體系中的重要航運干線之一，串聯(lián)成都平原經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)。流域內(nèi)擁有成都天府國際機場、成都國際鐵路港、瀘州港等空鐵水樞紐，以及成渝鐵路、成渝客專、綿瀘高鐵內(nèi)自瀘段等鐵路和成都都市圈環(huán)線、成渝、渝蓉、成自瀘、渝瀘等高速公路，初步形成外暢內(nèi)聯(lián)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。
(二)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，人口經(jīng)濟密集。沱江流域開發(fā)歷史早，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、人口和城鎮(zhèn)集聚，以全省3.5%的水資源量和4.5%的幅員面積，承載了全省22%的人口，創(chuàng)造了近四分之一的地區(qū)生產(chǎn)總值。沱江流域是全省重要的工業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，老工業(yè)基地分布密集，擁有各類工業(yè)企業(yè)近萬家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)量和工業(yè)總產(chǎn)值均占全省的三分之一以上。同時也是全省重要的農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，是我省糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品保障基地。
(三)文化底蘊深厚，合作交往緊密。沱江流域文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量眾多，名城接踵、重鎮(zhèn)連綿，地脈相連、人文相親，自古以來經(jīng)濟文化聯(lián)系緊密。近年來，流域各市認(rèn)真落實國家和省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展決策部署，突出成都“主干”輻射帶動，強化其他城市功能協(xié)作，推進(jìn)通道共建、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、開放共進(jìn)、生態(tài)共保、公共服務(wù)便利共享，為流域經(jīng)濟帶建設(shè)奠定了堅實基礎(chǔ)。
三、總體思路
(一)指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為引領(lǐng)，深入實施“一干多支”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，全面加強沱江流域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，創(chuàng)新流域一體化發(fā)展體制機制，提升全方位開放水平，不斷增進(jìn)民生福祉，推動沱江流域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快建成美麗宜居、充滿活力、富有魅力、幸福和諧的綠色發(fā)展經(jīng)濟帶。
(二)發(fā)展定位。
內(nèi)河流域生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。強化水資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性約束，創(chuàng)新流域生態(tài)文明建設(shè)體制機制，推進(jìn)全流域水環(huán)境綜合治理和綠色生態(tài)廊道建設(shè)，加強水資源統(tǒng)一調(diào)度管理，建立覆蓋防洪抗旱、蓄水保供、飲水、灌溉、工業(yè)、水生態(tài)、發(fā)電、航運等流域調(diào)度工作協(xié)調(diào)機制，完善防洪減災(zāi)體系，補齊水利水運設(shè)施短板，建設(shè)天藍(lán)地綠水清、人與自然和諧共生的經(jīng)濟帶，為內(nèi)河流域生態(tài)文明建設(shè)提供示范。
長江上游綠色低碳發(fā)展先行區(qū)。按照高質(zhì)量發(fā)展要求，大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟，創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育發(fā)展資源消耗少、環(huán)境影響小、科技含量高、產(chǎn)出效益好的綠色低碳產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活方式，著力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型發(fā)展方式和消費模式，推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，把沱江流域打造成為長江上游綠色低碳發(fā)展先行區(qū)。
西部開放樞紐聯(lián)動發(fā)展試驗區(qū)。推進(jìn)成都國際航空樞紐、陸港型國家物流樞紐和瀘州港聯(lián)動發(fā)展，創(chuàng)新聯(lián)運模式，構(gòu)建現(xiàn)代綠色物流體系，協(xié)同推動自由貿(mào)易試驗區(qū)和協(xié)同改革先行區(qū)建設(shè)，共建高能級平臺和對外開放通道，促進(jìn)沱江流域上下游協(xié)同、干支流互濟、左右岸互動，推動成都平原經(jīng)濟區(qū)和川南經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，把沱江流域打造成為西部開放樞紐聯(lián)動發(fā)展試驗區(qū)。
(三)發(fā)展格局。
遵循流域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，立足沱江流域生態(tài)資源特點、土地利用現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，銜接“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，推動形成“一軸聯(lián)通、三港互動、上中下游協(xié)同”的發(fā)展格局。
“一軸聯(lián)通”。以沱江干流兩側(cè)岸線1公里范圍內(nèi)區(qū)域為重點，提升沿線生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，統(tǒng)籌濱江岸線資源利用保護(hù)，營造功能復(fù)合、層次豐富的濱江景觀帶，著重發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、高端服務(wù)等岸線經(jīng)濟，打造擁江生態(tài)經(jīng)濟綠色發(fā)展軸。
“三港互動”。充分發(fā)揮天府國際機場空港、成都國際鐵路港、瀘州港樞紐功能，強化“空鐵水公”多式聯(lián)運，提升集聚配置高端資源要素能力，促進(jìn)流域內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)和省級新區(qū)等高能級平臺聯(lián)動發(fā)展，集聚培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，帶動沱江全流域高質(zhì)量發(fā)展。
“上中下游協(xié)同”。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推動上中下游差異化協(xié)同發(fā)展。上游地區(qū)重點加強控制性水庫及水源涵養(yǎng)、水土保持等能力建設(shè)，加快成德同城化發(fā)展，強化先進(jìn)制造業(yè)協(xié)作配套聯(lián)動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。中游地區(qū)重點強化水生態(tài)修復(fù)和防洪排澇能力建設(shè)，加快成資同城化發(fā)展，大力發(fā)展臨空經(jīng)濟，不斷創(chuàng)新培育綠色發(fā)展新動能。下游地區(qū)重點加強水環(huán)境綜合治理、供水能力和防洪排澇能力建設(shè)，加快內(nèi)自同城化發(fā)展和瀘州區(qū)域中心城市建設(shè)，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟和通道經(jīng)濟，促進(jìn)老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型升級，合力提升沿江開放水平。
(四)發(fā)展目標(biāo)。
到2025年，沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶建設(shè)取得明顯成效，地區(qū)生產(chǎn)總值年平均增速高于全國、全省水平，流域綜合實力和競爭力明顯提高。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。沱江干流穩(wěn)定達(dá)到III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，部分河段達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，納入國家和省上考核的斷面力爭全面達(dá)到優(yōu)良水體，建成一批美麗河湖，防洪減災(zāi)及水利設(shè)施建設(shè)得到明顯加強，主要污染物排放總量大幅減少。
——綠色產(chǎn)業(yè)體系基本形成。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型全面提速，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅提高，先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，清潔能源消費比重超過60%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強度持續(xù)降低。
——開放合作水平全面提升。協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運行高效的流域協(xié)作機制全面建立，各類要素流動更加通暢，高能級開放平臺功能更加完善，西部陸海新通道與長江經(jīng)濟帶的鏈接作用充分發(fā)揮，泛歐泛亞門戶樞紐地位更加凸顯。
——宜業(yè)宜居優(yōu)勢更加彰顯。沿江1小時“通勤圈”基本建成，大中小城市協(xié)同發(fā)展格局初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%以上，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民收入達(dá)到全國平均水平，人民群眾幸福感顯著增強。
到2035年，流域生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，安全高效的水資源調(diào)配網(wǎng)絡(luò)順暢運行，立體綜合交通運輸體系全面構(gòu)建，產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局不斷鞏固，優(yōu)質(zhì)、均衡、普惠的公共服務(wù)體系基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展程度更高，人民生活更加富裕。
四、主要任務(wù)
(一)大力建設(shè)綠色生態(tài)走廊。
把生態(tài)文明建設(shè)擺在首要位置，深入推進(jìn)沱江生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水環(huán)境綜合治理，科學(xué)利用和有效管控水資源，努力夯實流域綠色本底，打造“生態(tài)沱江”。
1.強化生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)。協(xié)同實施水土保持工程，完善水土流失監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案行政許可、水土保持設(shè)施竣工驗收。加強自然保護(hù)地管護(hù)，聯(lián)動建設(shè)各類自然公園。協(xié)同開展沱江流域生態(tài)廊道和沱江干流兩側(cè)岸線1公里范圍內(nèi)區(qū)域生態(tài)岸線建設(shè)，加強山水林田湖草沙一體化保護(hù)修復(fù)和土地綜合整治。協(xié)同制定和聯(lián)合實施沱江流域水生生物多樣性保護(hù)方案。加強涉水空間管控，完善岸線監(jiān)管機制，實施岸線修復(fù)工程。深入開展沱江流域(內(nèi)江—自貢—瀘州段)水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點，探索向全流域拓展。共同探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值評價和經(jīng)營開發(fā)機制，完善沱江流域橫向生態(tài)補償機制和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
2.打好污染防治攻堅戰(zhàn)。強化流域水污染聯(lián)防聯(lián)控，嚴(yán)格落實《四川省沱江流域水環(huán)境保護(hù)條例》，強化河(湖)長制，協(xié)同實施沱江流域水質(zhì)鞏固提升項目，加強污水集中處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)，基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設(shè)施空白區(qū)，消除縣級及以上城市黑臭水體，以農(nóng)田退水、養(yǎng)殖尾水為重點，實施農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，“散亂污”企業(yè)整治，加大工業(yè)源、移動源、揚塵源整治力度，基本消除重污染天氣。強化土壤環(huán)境風(fēng)險協(xié)同管控，全面推進(jìn)垃圾分類，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化，加強醫(yī)療廢物、危險廢物處置設(shè)施建設(shè)。
3.補齊水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。統(tǒng)籌實施水資源配置工程，建成張老引水工程，加快建設(shè)久隆水庫、向家壩灌區(qū)一期、華強溝水庫、大坡上水庫、大石包水庫，加快引大濟岷、長征渠引水、毗河供水二期、向家壩灌區(qū)二期、團(tuán)結(jié)水庫、羊毛溝水庫、老蠻橋水庫擴建等重點工程前期工作，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村水務(wù)供水等農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)。加強防洪排澇薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，全面推進(jìn)病險水庫除險加固，加快推進(jìn)高景關(guān)、金花寺水庫等流域防洪控制性水庫建設(shè)，統(tǒng)籌實施沱江干流堤防工程和中小河流防洪治理，推進(jìn)海綿城市建設(shè)，強化城鎮(zhèn)防澇排雨設(shè)施建設(shè)，完善水文站網(wǎng)和防汛非工程措施，提升監(jiān)測預(yù)警和防洪調(diào)度能力。
4.提高節(jié)水型社會建設(shè)水平。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格取水許可。聯(lián)合實施節(jié)水行動，加強農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，積極推進(jìn)流域縣域節(jié)水達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)及污水再生利用設(shè)施建設(shè)改造。加強企業(yè)和園區(qū)供排水、水處理及循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，推動企業(yè)用水系統(tǒng)集成優(yōu)化。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造全覆蓋，積極探索水權(quán)水價改革，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革，健全節(jié)水激勵機制。加強江河湖庫水量調(diào)度管理，完善監(jiān)控設(shè)施和監(jiān)管考核體系。加強節(jié)水宣傳教育。
(二)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。
統(tǒng)籌布局流域重大交通基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)沿江綜合交通運輸通道，大力發(fā)展“空鐵水公”多式聯(lián)運，合力構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外暢、便捷轉(zhuǎn)換、綠色高效的綜合交通運輸體系，打造“暢通沱江”。
1.提升沱江航運能力。有序推進(jìn)梯級航運樞紐開發(fā)建設(shè)，穩(wěn)步實施航運樞紐新建或改造升級、干線航道改造升級和支流航道整治工程，分步推進(jìn)沱江干支流復(fù)航工作，規(guī)劃建設(shè)沱江航道及梯級樞紐聯(lián)合指揮平臺，建設(shè)綠色高效航運體系。有序發(fā)展港區(qū)，規(guī)劃建設(shè)瀘州沱江港區(qū)，恢復(fù)自貢港區(qū)和內(nèi)江港區(qū)航運功能，推動內(nèi)江港區(qū)、資中港區(qū)、資陽港雁江港區(qū)、簡陽港區(qū)、成都港金堂港區(qū)旅游碼頭建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批港區(qū)物流園。協(xié)同加強沿江在建及規(guī)劃跨河建筑物項目管控，新建項目嚴(yán)格按照規(guī)劃航道等級、滿足通航尺度建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)水上搜救中心和水上服務(wù)區(qū)。
2.構(gòu)建沿江快速交通走廊。暢通鐵路客貨運輸通道，加快建設(shè)成自宜高鐵、隆黃鐵路隆昌至敘永段擴能改造工程和成都至資陽市域(郊)鐵路，推進(jìn)成渝鐵路成都至隆昌段擴能改造工程、成都都市圈環(huán)線鐵路(成都外環(huán)鐵路)、綿遂內(nèi)鐵路及成都至德陽市域(郊)鐵路等項目前期工作，規(guī)劃研究內(nèi)昆鐵路內(nèi)江至宜賓段擴能改造工程。完善公路運輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)沿線高速公路、跨市域快速路建設(shè)和普通國省道提檔升級，建成瀘州至永川、內(nèi)江至大足等高速公路，有序推進(jìn)資中至銅梁、自貢至永川、內(nèi)江至南溪、樂山至資中、三臺經(jīng)樂至至犍為高速公路和成渝、成自瀘赤高速公路擴容改造等項目實施，加快推進(jìn)金簡仁、成資、內(nèi)自、自隆等城際快速路實施，打通市際“斷頭路”和“瓶頸路”，提升沿江公路承載力和便捷化水平，實現(xiàn)沿江重要城鎮(zhèn)與成都空港、陸港和瀘州港快速銜接。
3.加強綜合交通樞紐聯(lián)動。著力增強成都天府國際機場、成都國際鐵路港和瀘州港集疏運功能，輻射帶動德陽國際鐵路物流港、西南(自貢)國際陸港、內(nèi)江國際物流港、資陽多式聯(lián)運樞紐中心建設(shè)，推進(jìn)成都天府國際機場、雙流國際機場與瀘州云龍機場運營協(xié)作，啟動內(nèi)江機場前期工作，提升成都金堂、自貢鳳鳴等通用機場服務(wù)保障能力，強化公路、鐵路與空港、陸港、水港、物流園區(qū)緊密銜接，打造沱江流域一體化樞紐布局。共促區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，協(xié)同推進(jìn)“空鐵水公”多式聯(lián)運，聯(lián)合開行中歐班列、南向國際鐵海聯(lián)運班列、“成都—瀘州—上海”鐵水聯(lián)運班列，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等先進(jìn)貨運組織方式，共同支持建設(shè)甩掛運輸聯(lián)盟，提升流域綜合運輸服務(wù)水平。
(三)合力構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜發(fā)展壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，合力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化穩(wěn)定提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，加快形成綠色低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造“繁榮沱江”。
1.增強協(xié)同創(chuàng)新能力。共同參與西部(成都)科學(xué)城、成渝綜合性科學(xué)中心建設(shè)，支持龍頭企業(yè)聯(lián)合高校院所和上下游企業(yè)組建沱江流域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開展產(chǎn)品研發(fā)協(xié)同攻關(guān)。推動科創(chuàng)服務(wù)平臺和資源開放共享，協(xié)同推進(jìn)科技體制改革，共促科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)成都市、綿陽市國家創(chuàng)新型城市建設(shè)。
2.發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推動冶金、化工等領(lǐng)域企業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極探索“研發(fā)設(shè)計+轉(zhuǎn)化生產(chǎn)”等產(chǎn)業(yè)協(xié)作新模式，圍繞電子信息、汽車制造、無人機制造、裝備制造、白酒等產(chǎn)業(yè)，強化產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈協(xié)作配套。突出先進(jìn)材料、生物醫(yī)藥、新能源等重點方向，協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化工業(yè)園區(qū)載體和配套設(shè)施建設(shè)，高質(zhì)量承接成渝雙核、東部地區(qū)和境外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，共同打造綠色集約、梯次聯(lián)動、集聚高效的先進(jìn)制造業(yè)集群。
3.壯大特色優(yōu)勢服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，創(chuàng)新物流模式、集聚物流資源、提高物流效率。全面融入巴蜀文化旅游走廊建設(shè)，統(tǒng)籌沿線文化旅游資源，共同打造巴蜀文化精品旅游線路。大力發(fā)展會展經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟，培育醫(yī)療健康、養(yǎng)老家政、教育文化體育等領(lǐng)域新消費熱點，聯(lián)合打造國際消費目的地。
4.培育現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。加強流域耕地保護(hù)和利用，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，打造國家優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效糧油保障基地、國家優(yōu)質(zhì)商品豬戰(zhàn)略保障基地、國家特色水產(chǎn)基地和全國綠色優(yōu)質(zhì)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、長江上游柑橘(檸檬)產(chǎn)業(yè)帶、全國優(yōu)質(zhì)道地中藥材產(chǎn)業(yè)帶。加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈加工和冷鏈運輸體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，打造沱江流域2小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流圈。推動農(nóng)業(yè)高效特色發(fā)展，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)公園、休閑農(nóng)場、教育農(nóng)園等都市農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)機裝備智能化與農(nóng)業(yè)數(shù)字化。
5.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，推動園區(qū)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推進(jìn)工業(yè)余熱余壓、廢氣廢液廢渣資源化利用。加強大宗固廢綜合利用，支持基礎(chǔ)較好、條件成熟的地區(qū)建設(shè)大宗固廢綜合利用基地。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，加快落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進(jìn)退役動力電池、光伏組件、風(fēng)電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用。促進(jìn)汽車零部件、工程機械、文辦設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強資源再生產(chǎn)品和再制造產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
(四)持續(xù)深化改革擴大開放。
搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)重大機遇，積極融入和參與“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設(shè)，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化營商環(huán)境，協(xié)同推進(jìn)對外開放合作，打造“活力沱江”。
1.深化重點領(lǐng)域改革。深化“放管服”改革，建立“沱江城市通辦”事項清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“異地通辦”。深化商事制度改革，為各類有利于綠色發(fā)展的市場主體準(zhǔn)入登記提供便利化服務(wù)。推進(jìn)信用體系建設(shè)一體化，實行企業(yè)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。結(jié)合推進(jìn)成德眉資同城化、內(nèi)自同城化和合作園區(qū)(項目)建設(shè)，探索經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，積極構(gòu)建戰(zhàn)略一體實施、政策協(xié)同聯(lián)動、要素跨區(qū)域流動、成本共擔(dān)利益共享機制，打造更加緊密的利益共同體。
2.構(gòu)建一體開放格局。高質(zhì)量建設(shè)中國(四川)自由貿(mào)易試驗區(qū)和德陽、自貢、內(nèi)江、資陽協(xié)同改革先行區(qū)，積極參與建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)，推動開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、開放口岸等提檔升級，支持創(chuàng)建更多開發(fā)開放平臺。加快構(gòu)建陸?；|西暢達(dá)、南北貫通的國際交通物流大通道，協(xié)同拓展與“一帶一路”沿線國家(地區(qū))經(jīng)貿(mào)合作及人文交流合作，攜手“走出去”“引進(jìn)來”，不斷集聚優(yōu)質(zhì)發(fā)展資源及要素，構(gòu)建更高層次開放型經(jīng)濟。
3.推進(jìn)國內(nèi)區(qū)域合作。深化流域城市與重慶合作，促進(jìn)成渝相向發(fā)展，強化成都都市圈、重慶都市圈互動，加快川南渝西地區(qū)融合發(fā)展。深化與貴州、云南、廣西城際間合作，加強通道建設(shè)、現(xiàn)代物流、通道經(jīng)濟、臨港經(jīng)濟發(fā)展協(xié)作。深化與長江中下游城市間多方位合作，共享長江黃金水道勢能，協(xié)同促進(jìn)長江經(jīng)濟帶發(fā)展。深化與粵港澳大灣區(qū)合作，積極參與泛珠高鐵經(jīng)濟帶建設(shè)，協(xié)同承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
(五)共同塑造城鄉(xiāng)優(yōu)美環(huán)境。
堅持亮山水、原生態(tài)、四季美，以沿江岸線、沿江城區(qū)為重點，合力構(gòu)建濱江生態(tài)景觀系統(tǒng)、城市擁江景觀風(fēng)貌，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷改善提升城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，打造“魅力沱江”。
1.打造沿江休閑文化岸線?？茖W(xué)推進(jìn)國土綠化，協(xié)同構(gòu)建綠色廊道、觀光航道，打造城市公園、郊野公園、農(nóng)田觀光公園等類型多樣的公園體系。綜合統(tǒng)籌流域的歷史遺跡、文化名勝等要素，著力打造展示多元地域文化的人文景觀節(jié)點。建設(shè)綠道慢行網(wǎng)絡(luò)和濱江驛站，打造濱水休閑岸線;發(fā)展沿江現(xiàn)代景觀農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)田景觀岸線;改造城鎮(zhèn)公園岸線為梯田疊臺式駁岸或濕地漫灘式岸線，打造優(yōu)美城市濱江岸線。
2.塑造特色擁江城市風(fēng)貌。分類推進(jìn)中心城區(qū)段、特色城鎮(zhèn)段、田園山水段濱江風(fēng)貌建設(shè)，顯著提升河湖生態(tài)服務(wù)功能，打造城市鎮(zhèn)鄉(xiāng)美麗河湖。加強對沿江城市歷史文化片區(qū)的挖掘、保護(hù)和修復(fù)，鼓勵沿江歷史文化名鎮(zhèn)名村復(fù)建、恢復(fù)，展示歷史傳統(tǒng)習(xí)俗和景觀風(fēng)貌。加強沱江夜景風(fēng)貌的協(xié)調(diào)統(tǒng)一管理，規(guī)劃建設(shè)沿江特色夜景地標(biāo)、夜游景點、夜市街區(qū)，統(tǒng)籌管控沿江夜景照明，防止過度亮化，保護(hù)沿江夜間生態(tài)。
3.推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化，完善級配合理的城鄉(xiāng)路網(wǎng)和銜接便利的公交網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌建設(shè)電力、通信、供水、防洪、燃?xì)?、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施。推動城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)和社會救助體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。推動城鄉(xiāng)要素跨界配置和產(chǎn)業(yè)有機融合，搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，優(yōu)化提升美麗鄉(xiāng)村和各類農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近城鎮(zhèn)化，擴大農(nóng)民增收渠道，努力縮小城鄉(xiāng)差距。
(六)推進(jìn)公共服務(wù)共建共享。
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建多層次跨區(qū)域的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升基本公共服務(wù)均等化普惠化便利化水平，增強優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給能力，不斷增強人民群眾獲得感，打造“幸福沱江”。
1.促進(jìn)社會保障有效對接。推進(jìn)居民戶籍遷移便利化和居住證互通互認(rèn)。推動養(yǎng)老、失業(yè)等保險跨地區(qū)無障礙轉(zhuǎn)移和繳費年限互認(rèn)。推動職工基本醫(yī)保參保繳費年限跨統(tǒng)籌區(qū)累計計算，擴大異地就醫(yī)“一單式”直接結(jié)算覆蓋面。實施養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展工程，合作建設(shè)康養(yǎng)中心、醫(yī)養(yǎng)聯(lián)合體，聯(lián)合培育健康養(yǎng)老服務(wù)品牌，探索實行養(yǎng)老床位補貼跟隨人走、異地結(jié)算。推進(jìn)住房保障共商共建共享，建立異地申請受理機制，實現(xiàn)公租房城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。推進(jìn)住房公積金政策協(xié)同，推動靈活就業(yè)人員住房公積金繳存互認(rèn)。
2.加強教育體育合作交流。推動成都優(yōu)質(zhì)網(wǎng)教資源向流域各市延伸，支持中小學(xué)結(jié)對共建和聯(lián)合開展教師培訓(xùn)，組建職業(yè)教育聯(lián)盟，協(xié)同促進(jìn)產(chǎn)教融合。加強體育事業(yè)聯(lián)動發(fā)展，支持申辦國際國內(nèi)重大賽事，建設(shè)國家·南方連界足球競訓(xùn)基地，協(xié)同打造成都馬拉松等賽事品牌，探索輪值舉辦流域水上運動會，實施教練員、裁判員、社會體育指導(dǎo)、后備人才聯(lián)合培養(yǎng)計劃。
3.推動公共衛(wèi)生體系建設(shè)。協(xié)同建設(shè)跨市域醫(yī)療?？坡?lián)盟，構(gòu)建由三級公立醫(yī)院牽頭的緊密型城市醫(yī)聯(lián)體和縣域醫(yī)共體。加快“5G+醫(yī)療健康”遠(yuǎn)程應(yīng)用體系建設(shè)，實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)“一張網(wǎng)”，共建遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系。搭建傳染病監(jiān)測預(yù)警一體化平臺，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急協(xié)作、重大疫情聯(lián)防聯(lián)控及監(jiān)測預(yù)警機制。推進(jìn)二級及以上公立醫(yī)療機構(gòu)電子健康卡就醫(yī)“一碼通”，推動醫(yī)療機構(gòu)檢驗檢查結(jié)果互認(rèn)。共同培養(yǎng)一批名醫(yī)名師及骨干人才，鼓勵高層次醫(yī)療衛(wèi)生人才柔性流動，支持醫(yī)師跨市域、多機構(gòu)執(zhí)業(yè)。傳承創(chuàng)新發(fā)展中醫(yī)藥，共同建設(shè)省級區(qū)域中醫(yī)醫(yī)療中心，積極推進(jìn)中醫(yī)?？茖２〗ㄔO(shè)。
4.推進(jìn)流域文化傳承保護(hù)。完善文物保護(hù)利用設(shè)施，推進(jìn)廣漢三星堆、安岳石窟、隆昌石牌坊群等文物保護(hù)利用工作，深入挖掘三星堆—金沙文化、“資陽人”、綿竹年畫、鹽龍燈、江姐故里、大千故里等特色文化資源，整合沱江流域文化演藝資源，鼓勵聯(lián)合創(chuàng)作和演出優(yōu)秀文藝作品，探索文化館、博物館等聯(lián)盟式運行模式，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，打造非遺特色村鎮(zhèn)、街區(qū)和主題美學(xué)場景，不斷提升沱江流域文化影響力。
5.提升社會治理水平。共建社會治理網(wǎng)格化信息管理平臺，推廣以社?？檩d體的“一卡通”管理服務(wù)模式，聯(lián)合構(gòu)造智慧出行、醫(yī)療、旅游、生活等融合性場景。建立學(xué)校、醫(yī)院、車站等重點場所維護(hù)穩(wěn)定聯(lián)防聯(lián)控機制，促進(jìn)突發(fā)事件預(yù)防處理和緊急救援一體化。加強城市精細(xì)化管理，重點完善城市街巷、道路交通、河道管理、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)、城管執(zhí)法等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，推進(jìn)社會工作服務(wù)體系建設(shè)，探索社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源“五社聯(lián)動”，共同構(gòu)建覆蓋社區(qū)、網(wǎng)格、居民的全方位治理體系。
五、保障措施
(一)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)暨推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，充分發(fā)揮成都平原經(jīng)濟區(qū)聯(lián)席會議和川南經(jīng)濟區(qū)聯(lián)席會議制度作用，加強對沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。由成都市牽頭，會同沱江流域其他5市建立推進(jìn)工作機制，推動落實重大項目、重大改革、重大政策，協(xié)調(diào)解決重大問題。
(二)落實工作責(zé)任。沱江流域6市是推進(jìn)沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶建設(shè)的責(zé)任主體，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)同制定沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，按年度抓好各項重點任務(wù)的推進(jìn)落實。省直有關(guān)部門(單位)按照職能職責(zé)，加強工作指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、體制創(chuàng)新、要素保障、項目建設(shè)、試點示范等方面給予積極支持。
(三)加強監(jiān)督評估。加強對沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶建設(shè)情況的跟蹤監(jiān)測，適時組織開展評估，及時總結(jié)經(jīng)驗做法。鼓勵社會公眾積極參與，營造推動沱江綠色發(fā)展經(jīng)濟帶建設(shè)良好氛圍。
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