12月12日，浙江省瑞安市“十四五”能源發(fā)展專項規(guī)劃印發(fā)。
規(guī)劃指出，大力發(fā)展可再生能源。進(jìn)一步加快光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展，全面推進(jìn)能源供給側(cè)的清潔化低碳化。全力推進(jìn)“風(fēng)光倍增”工程。2025年光伏裝機量達(dá)到188.5萬千瓦，風(fēng)電裝機達(dá)到30萬千瓦。
加快光伏項目建設(shè)。鼓勵集中式復(fù)合光伏發(fā)展，利用沿海灘涂和養(yǎng)殖魚塘建設(shè)漁光互補光伏電站，利用荒山荒坡、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)農(nóng)光互補光伏電站，“十四五”期間建設(shè)大唐瑞安馬嶼鎮(zhèn)林光互補、甌飛淺海灘涂一期漁光互補項目，力爭集中式光伏新增裝機容量170萬千瓦以上。深挖分布式光伏潛力，以整縣(市)光伏推進(jìn)開發(fā)為重點，充分利用城市公共建筑、工業(yè)園區(qū)屋頂，分城區(qū)片、中西部片、江南片、汀塘片4大區(qū)域積極推進(jìn)建筑分布式光伏規(guī)?；_發(fā)，“十四五”期間新增分布式光伏裝機10萬千瓦以上。
原文如下：
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)發(fā)展成就
(二)問題和挑戰(zhàn)
(三)面臨形勢
二、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
(二)基本原則
(三)發(fā)展目標(biāo)
三、主要任務(wù)
(一)著力推動能源供給清潔低碳轉(zhuǎn)型
(二)全面提升能源消費節(jié)能增效水平
(三)積極推動能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展
(四)加快推進(jìn)能源治理能力改革升級
四、保障措施
(一)強化規(guī)劃引領(lǐng)
(二)加強政策支持
(三)統(tǒng)籌項目推進(jìn)
(四)加強宣傳引導(dǎo)
“十四五”時期是瑞安全力打造“都市瑞安、現(xiàn)代之城”“青春瑞安、活力之城”“數(shù)智瑞安、創(chuàng)新之城”“開放瑞安、包容之城”“幸福瑞安、宜居之城”的重要時期，是深入踐行能源安全戰(zhàn)略、力爭如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的攻堅期，也是全方位打造能源綠色高效智慧多元發(fā)展的縣域樣板的關(guān)鍵時期。為有效指導(dǎo)瑞安市“十四五”期間能源發(fā)展，根據(jù)全省及溫州市能源發(fā)展總體部署和《瑞安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特編制本規(guī)劃。規(guī)劃基準(zhǔn)年2020年，規(guī)劃期2021-2025年。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
(一)發(fā)展成就
1. 能源消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化
2020年，全市能源消費總量343.4萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十三五”年均增速4.1%。其中，天然氣利用大幅提高，由2015年的0.6億方增長至2020年的1.1億方，年均增速達(dá)13.6%，占能源消費總量比重4%，較2015年增加1.4個百分點;2020年，煤炭消費24.6萬噸，年均增長1.3%;油品消費27.5萬噸，年均增長4.5%，占比11.8%?？稍偕茉聪M量16.8萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速28.3%，占比4.9%，較2015年增加3.2個百分點。全社會用電量77.5億千瓦時，年均增速4.8%。
2. 能源保障能力穩(wěn)步提高
“十三五”期間，相繼投運大有熱電、華峰熱電聯(lián)產(chǎn)等電源項目，2020年全市電力裝機容量20.8萬千瓦，較2015年新增17.7萬千瓦，年均增速46.3%。220千伏塘園變、110千伏陶山變、汀田變、聞濤變、僑貿(mào)變等一批電網(wǎng)重點項目先后投產(chǎn)，新增110千伏及以上變電容量148.5萬千伏安，新增110千伏及以上輸電線路104.5公里。建成甬臺溫成品油管道瑞安段，管網(wǎng)里程約16.5公里;建成甬臺溫天然氣管道瑞安段，管網(wǎng)里程約17.6公里;建成濱海油庫，庫容達(dá)8.1萬立方米;建成天然氣市政中壓管線約90公里，江北門站建成投運。
3. 能源清潔化水平不斷提升
2020年清潔能源消費量(不含外來電中清潔能源，下同)30.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占能源消費總量的8.9%，較2015年提高4.6個百分點。其中可再生能源發(fā)電量由2015年的0.6億千瓦時提高至2020年的3.9億千瓦時，“十三五”年均增速45.1%?？稍偕茉囱b機19.3萬千瓦，占全部裝機92.8%，較2015年增加16.2萬千瓦，其中光伏、生物質(zhì)發(fā)電裝機分別增加8.2萬千瓦、5.7萬千瓦。清潔能源項目穩(wěn)步推進(jìn)，完成瑞安1號海上風(fēng)電項目競爭配置。全市基本完成35蒸噸/小時以下高污染燃煤鍋爐淘汰改造工作，累計淘汰98臺。發(fā)展綠色交通，加快公共交通領(lǐng)域車輛清潔化替代，2018-2020年全市更新新能源公交車246輛，清潔能源出租車達(dá)488輛。推廣綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投運閣巷新區(qū)綜合供能服務(wù)站，建成公用充電站35處，充電樁298臺。
4. 能源節(jié)能增效成果顯著
“十三五”期間，著力推進(jìn)千企節(jié)能改造，淘汰高耗低效企業(yè)，嚴(yán)控高能耗項目審批，抓實重點用能企業(yè)監(jiān)管，經(jīng)濟社會發(fā)展能效水平不斷提高，萬元生產(chǎn)總值能耗從0.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤降至0.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤。全面推行區(qū)域能評改革，重點開展浙南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)塘下分區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、瑞安僑貿(mào)小鎮(zhèn)等在內(nèi)的3個產(chǎn)業(yè)平臺的區(qū)域能評工作。率先推出“畝均論英雄”信息化綜合評價運用體系和智慧能源管理平臺，實現(xiàn)工業(yè)企業(yè)入網(wǎng)全覆蓋。發(fā)布全民節(jié)能倡議書，全力抓好公共場所、景觀照明、交通領(lǐng)域、商業(yè)等各領(lǐng)域節(jié)能，營造全社會齊抓節(jié)能降耗的良好氛圍。
(二)問題和挑戰(zhàn)
1. 能源總量控制任務(wù)仍然艱巨
在碳達(dá)峰碳中和背景下，從國家和全省看，“十四五”能耗雙控政策要求仍將保持趨緊態(tài)勢。“十四五”時期，瑞安傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，經(jīng)濟增長對能源的剛性需求并未減弱，全市電力、熱力等能源需求仍將維持中速增長，進(jìn)一步落實國家能耗雙控政策任務(wù)艱巨，能源消費總量控制難題依舊存在。
2. 能源低碳轉(zhuǎn)型面臨較大挑戰(zhàn)
碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)下能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程加快，但瑞安受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)用能結(jié)構(gòu)影響，2020年可再生能源消費比重較溫州平均水平低3個百分點。“十四五”期間，華峰熱電有限公司瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目擴建工程建設(shè)有序推進(jìn)，煤炭存在剛性增長需求;光伏建筑一體化、儲能、氫能、智慧能源互聯(lián)網(wǎng)等一批綠色能源利用手段受技術(shù)進(jìn)步和成本制約較大，能源低碳轉(zhuǎn)型存在較大挑戰(zhàn)。
3. 能源基礎(chǔ)設(shè)施存在薄弱環(huán)節(jié)
城鄉(xiāng)電網(wǎng)方面，電網(wǎng)整體可以適應(yīng)瑞安的電力需求，但是受負(fù)荷分布不均等因素影響，區(qū)域性容量分布不均，局部偏遠(yuǎn)區(qū)域地處電網(wǎng)末端，供電距離過長，網(wǎng)架較為薄弱。隨著可再生能源、分布式電源和電動汽車等多元電源和負(fù)荷的進(jìn)一步接入，電網(wǎng)運行控制難度和安全穩(wěn)定運行風(fēng)險不斷增加。天然氣管網(wǎng)方面，中心城區(qū)中壓管網(wǎng)主要覆蓋安陽中心城區(qū)和塘下新區(qū)，濱海新區(qū)和江南新區(qū)覆蓋低，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)除馬嶼鎮(zhèn)部分小區(qū)使用管道液化石油氣外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，距實現(xiàn)管道天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”任重而道遠(yuǎn)。
(三)面臨形勢
1. 能源低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵期
碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為能源低碳發(fā)展指明新方向。“十四五”時期是推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型攻堅期，推動清潔能源成為能源電力的增量主體，并逐步進(jìn)入存量替代階段，已成為能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)型的必由之路。隨著能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變，以及新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量考核范圍等政策推出，為可再生能源發(fā)展提供有力支撐。
2. 能源技術(shù)創(chuàng)新迎來突破期
新興能源技術(shù)加快迭代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)加快與能源產(chǎn)業(yè)深度融合，工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)社區(qū)、公共建筑等領(lǐng)域綜合能源服務(wù)、智慧用能模式大量涌現(xiàn)，能源系統(tǒng)向智能靈活調(diào)節(jié)、供需實時互動方向發(fā)展，能源生產(chǎn)、運輸、存儲、消費等環(huán)節(jié)將推進(jìn)深層次系統(tǒng)性重塑?！笆奈濉睍r期是瑞安充分發(fā)揮新能源汽車等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，推動能源產(chǎn)業(yè)與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施深度融合發(fā)展的重要時期。
3. 能源體制改革邁向深化期
全國加快構(gòu)建完善電力源網(wǎng)荷儲一體化、綜合能源服務(wù)、儲能、碳捕捉、新能源汽車應(yīng)用等新模式新業(yè)態(tài)的開放共享和市場交易體系?！笆奈濉睍r期，瑞安應(yīng)全面深化能源體制改革，創(chuàng)新完善新模式、新業(yè)態(tài)市場準(zhǔn)入制度，破除體制機制壁壘，破解能源資源配置效率不高等瓶頸，通過碳約束倒逼能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動能源轉(zhuǎn)型變革的全面深化。
二、總體思路
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入推進(jìn)“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，全面落實碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”，緊扣“青春都市·幸福瑞安”發(fā)展導(dǎo)向，以推動能源高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，強化能源供應(yīng)保障能力，優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，構(gòu)建智能、安全、低碳、高效的現(xiàn)代能源保障網(wǎng)絡(luò)，為瑞安爭當(dāng)社會主義現(xiàn)代化的縣域發(fā)展先行標(biāo)兵提供堅強能源保障。
(二)基本原則
清潔低碳，綠色發(fā)展。牢牢把握生態(tài)文明建設(shè)要求，圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，不斷優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，堅持發(fā)展非化石能源和清潔高效利用化石能源并舉，抑制不合理能源需求，進(jìn)一步挖掘節(jié)能潛力，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。
智慧創(chuàng)新，科學(xué)發(fā)展。推動技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，數(shù)字賦能，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，創(chuàng)新智慧城市能源系統(tǒng)、綜合能源服務(wù)模式，推動能源綠色智能高效轉(zhuǎn)型。
政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。政府發(fā)揮引導(dǎo)作用，深化能源市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代能源市場體系。深化能源技術(shù)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域體制改革和機制創(chuàng)新，大力發(fā)展綠色金融，加強用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
民生優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。強化民生領(lǐng)域能源需求保障，加強能源民生工程建設(shè)，開展能源基礎(chǔ)設(shè)施補短板，提高城鄉(xiāng)電網(wǎng)供電可靠性，保障管輸天然氣有效供給，積極推進(jìn)綜合供能服務(wù)站、電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施擴大利用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)能源公共服務(wù)均等化。
(三)發(fā)展目標(biāo)
“十四五”期間，瑞安能源發(fā)展緊緊圍繞碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略決策，著力打造能源綠色高效智慧多元發(fā)展的縣域樣板。到2025年，能源供應(yīng)保障水平進(jìn)一步提高，天然氣和非化石能源成為能源供應(yīng)增加主體，能源消費模式向低碳高效邁進(jìn)，單位GDP能耗進(jìn)一步下降，為全市如期實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)，更好支撐瑞安經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
——能源消費總量目標(biāo)。到2025年，能源消費總量控制在408萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年均增速3.5%，單位GDP能耗累計下降完成省市下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。全社會用電量達(dá)到98.9億千瓦時左右，“十四五”年均增速5.0%。
——能源消費結(jié)構(gòu)目標(biāo)。到2025年，清潔能源占一次能源消費比重達(dá)29.5%左右;天然氣消費總量2.0億方，比重達(dá)6.0%;可再生能源消費總量96.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比重達(dá)23.6%;煤炭消費總量45.4萬噸;石油及制品消費總量33.4萬噸，比重控制在12%左右。
——能源安全保障目標(biāo)。到2025年，電力裝機容量達(dá)238.4萬千瓦，清潔能源裝機容量達(dá)229.7萬千瓦，占電力總裝機容量的96.4%;新增110千伏以上輸電線路210公里以上，新增變電容量346萬千伏安;完善城市天然氣管網(wǎng)建設(shè)，新建江南門站、高中壓調(diào)壓站2座，新建次高壓管網(wǎng)16公里、中壓管網(wǎng)370公里以上。
——民生改善目標(biāo)。到2025年，居民人均生活用電達(dá)到1483千瓦時，供電可靠率達(dá)到99.9931%以上，推動管道天然氣“村村通”，擴大管道天然氣覆蓋區(qū)域，充分保障城鎮(zhèn)各功能分區(qū)的供氣。綜合利用公共交通場所和設(shè)施，基本實現(xiàn)新能源汽車充電配套網(wǎng)絡(luò)全覆蓋?！笆奈濉逼陂g，規(guī)劃新增公共充電站100座以上，新增公共充電樁3000個以上。
表1 瑞安“十四五”能源發(fā)展主要指標(biāo)表
注：[ ]為5年累計增長值。
三、主要任務(wù)
(一)著力推動能源供給清潔低碳轉(zhuǎn)型
“十四五”期間，積極推動碳達(dá)峰進(jìn)程，以安全保障和清潔低碳為中心，強化用能保障能力。大力發(fā)展清潔能源，推進(jìn)化石能源清潔高效利用，全面提升電力、天然氣、集中供熱、儲能等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，積極推廣多元融合、智慧共享的綜合能源服務(wù)，構(gòu)建清潔低碳的能源供給體系。
1. 大力發(fā)展可再生能源
進(jìn)一步加快光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉窗l(fā)展，全面推進(jìn)能源供給側(cè)的清潔化低碳化。全力推進(jìn)“風(fēng)光倍增”工程。
加快光伏項目建設(shè)。鼓勵集中式復(fù)合光伏發(fā)展，利用沿海灘涂和養(yǎng)殖魚塘建設(shè)漁光互補光伏電站，利用荒山荒坡、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)農(nóng)光互補光伏電站，“十四五”期間建設(shè)大唐瑞安馬嶼鎮(zhèn)林光互補、甌飛淺海灘涂一期漁光互補項目，力爭集中式光伏新增裝機容量170萬千瓦以上。深挖分布式光伏潛力，以整縣(市)光伏推進(jìn)開發(fā)為重點，充分利用城市公共建筑、工業(yè)園區(qū)屋頂，分城區(qū)片、中西部片、江南片、汀塘片4大區(qū)域積極推進(jìn)建筑分布式光伏規(guī)模化開發(fā)，“十四五”期間新增分布式光伏裝機10萬千瓦以上。
積極推進(jìn)風(fēng)電項目建設(shè)。大力發(fā)展海上風(fēng)電，“十四五”期間建成瑞安1號一期海上風(fēng)電項目，積極開展瑞安2號海上風(fēng)電項目前期工作，確保海上風(fēng)電新增裝機容量30萬千瓦以上。
有序推進(jìn)抽水蓄能項目建設(shè)。積極謀劃、有序推進(jìn)全市抽水蓄能項目建設(shè)，開展林溪抽水蓄能項目前期工作，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行、提高能源安全保障水平。
探索推廣地?zé)崮荛_發(fā)利用。推廣以熱泵技術(shù)為主的地?zé)崮芾?，建設(shè)地?zé)崮芄?供冷)應(yīng)用示范區(qū)域，與商旅、康養(yǎng)等多領(lǐng)域融合發(fā)展。
保障可再生能源電力消納。創(chuàng)新發(fā)展模式，推動源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，加快調(diào)峰電源能力建設(shè)，推進(jìn)“虛擬電廠”建設(shè)，促進(jìn)可再生能源消納。支持項目并網(wǎng)電力廊道規(guī)劃建設(shè)，提升清潔能源輸送消納能力，逐步推進(jìn)可再生能源發(fā)電項目同步配套建設(shè)儲能，提升可再生能源利用規(guī)模。
2. 全面提高能源設(shè)施保障能力
以建設(shè)現(xiàn)代能源體系為目標(biāo)，完善能源設(shè)施布局，提升能源應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施水平，全面增強能源設(shè)施保障能力。
建設(shè)多元融合高彈性電網(wǎng)。提高電力系統(tǒng)高比例新能源接入的支撐能力，發(fā)揮電網(wǎng)在連接電力供需、促進(jìn)多能轉(zhuǎn)換、構(gòu)建現(xiàn)代能源體系中的樞紐作用?？茖W(xué)規(guī)劃“十四五”電網(wǎng)發(fā)展，重點推進(jìn)500千伏瑞安變建設(shè)，推動16項110千伏以上主網(wǎng)項目規(guī)劃落地，新增110千伏及以上輸電線路217公里以上，變電容量346萬千伏安;建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、靈活可靠、經(jīng)濟高效、高度智能、多元化接入的現(xiàn)代配電網(wǎng)，新增10千伏及以下輸電線路715公里，變電容量57萬千伏安。積極探索能源互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，打造海量資源被喚醒，源網(wǎng)荷儲全交互，安全效率雙提升，適應(yīng)高比例新能源接入消納的新型電力系統(tǒng)。
完善油氣基礎(chǔ)設(shè)施。加快石油天然氣儲運設(shè)施建設(shè)，提升油氣資源保障能力，增設(shè)“甬臺溫”省天然氣管線江南分輸閥室，建設(shè)次高壓和中壓管道，聯(lián)通南北供氣區(qū)域。完成江南門站以及次高壓輸配系統(tǒng)建設(shè)。到2025年，新建次高壓管線16公里，中壓管線370公里以上。根據(jù)不同區(qū)域地理位置和燃?xì)夤芫W(wǎng)發(fā)展，兼顧液化石油氣供氣網(wǎng)絡(luò)布局，形成天然氣與液化石油氣長期共存、相輔相成發(fā)展的多元化燃?xì)夤?yīng)格局。建設(shè)瑞安天然氣應(yīng)急調(diào)峰庫，支持各方通過自建合建儲氣設(shè)施、購買租賃儲氣設(shè)施，或者購買儲氣服務(wù)等方式，形成應(yīng)急儲氣能力。
3. 深入推進(jìn)創(chuàng)新示范試點建設(shè)
開展源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補等新型電力系統(tǒng)試點，推動儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)應(yīng)用的創(chuàng)新示范應(yīng)用，圍繞產(chǎn)業(yè)平臺、產(chǎn)城融合新區(qū)以及未來社區(qū)建成一批綜合能源服務(wù)示范基地。
開展新型電力系統(tǒng)試點。積極推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化、多能互補、虛擬電廠等關(guān)鍵示范，充分挖掘系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力和需求側(cè)資源，強化源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)間協(xié)調(diào)互動，提升系統(tǒng)新能源消納水平。開展源網(wǎng)荷儲一體化試點，在城區(qū)建設(shè)堅強局部電網(wǎng)，融合電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)、儲能側(cè)等多種資源，保障地區(qū)清潔可靠用能;在瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等工業(yè)負(fù)荷大、新能源條件好的開發(fā)區(qū)、園區(qū)，支持分布式電源開發(fā)建設(shè)和就近接入消納，調(diào)動負(fù)荷側(cè)調(diào)節(jié)響應(yīng)能力，開展綠色供電園區(qū)建設(shè);在圍繞塘河新城片區(qū)、經(jīng)開區(qū)東片區(qū)等區(qū)域的城市新區(qū)、綜合體、社區(qū)(未來社區(qū))等，依托光伏發(fā)電、儲能、氫能、充電基礎(chǔ)設(shè)施等，開展分布式發(fā)電與電動汽車(用戶儲能)靈活互動。開展多能互補試點，謀劃風(fēng)光儲一體化和風(fēng)光水(儲)一體化試點項目，因地制宜配建儲能設(shè)施，充分發(fā)揮配套儲能調(diào)峰、調(diào)頻作用，最小化風(fēng)光儲綜合發(fā)電成本。開展虛擬電廠試點，聚合分布式電源、分散的用戶負(fù)荷、充電設(shè)施和小型儲能等資源，實現(xiàn)優(yōu)化調(diào)配運行。
多元開展新型儲能示范。推動儲能在電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)應(yīng)用的新模式、新業(yè)態(tài)，支持企業(yè)建設(shè)“可再生能源+儲能”多能互補項目，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化協(xié)同發(fā)展。在促進(jìn)新能源消納、提升安全穩(wěn)定水平的關(guān)鍵電網(wǎng)節(jié)點，合理布局電網(wǎng)側(cè)新型儲能，延緩或替代輸變電設(shè)施升級改造。在瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)探索開展工業(yè)園區(qū)企業(yè)側(cè)儲能項目，推動社會資本開展用戶側(cè)儲能項目建設(shè)，力爭有條件的新建園區(qū)均建設(shè)分布式儲能項目。積極探索電化學(xué)儲能、電動汽車參與儲能、電熱冷綜合儲能等各類新型儲能設(shè)施發(fā)展，將儲能系統(tǒng)通過協(xié)調(diào)控制策略進(jìn)行匯聚，充分發(fā)揮配套儲能調(diào)峰作用。
推進(jìn)綜合能源服務(wù)示范。依托瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、電鍍園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺內(nèi)以華峰、天澤大有熱電為代表的電源項目打造綜合能源服務(wù)基地。開展多能流綜合規(guī)劃、多元互動、智能化協(xié)調(diào)與調(diào)度的全方位能源提升工作，提高可再生能源消納比例，保障園區(qū)用熱、用氣、用電需求。圍繞塘河新城片區(qū)、經(jīng)開區(qū)東片區(qū)等新型產(chǎn)城融合空間載體，重點結(jié)合學(xué)校、醫(yī)院、文體中心等大型公建、冷鏈倉儲等冷熱負(fù)荷大的區(qū)域建設(shè)城市綜合能源服務(wù)基地。依托永勝門社區(qū)、祥和社區(qū)等未來社區(qū)，探索生態(tài)綠色城鄉(xiāng)綜合能源服務(wù)模式，創(chuàng)新能源互聯(lián)網(wǎng)、微電網(wǎng)技術(shù)利用，推廣近零能耗建筑，建設(shè)“光伏建筑一體化+儲能”的供電系統(tǒng)、“熱泵+蓄冷儲熱”的集中供熱(冷)系統(tǒng)，優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、氣網(wǎng)、水網(wǎng)和熱網(wǎng)布局。
(二)全面提升能源消費節(jié)能增效水平
加快樹立科學(xué)能源消費觀，深入推進(jìn)能源“雙控”及減煤工作，著力提升能源利用效率，推進(jìn)生產(chǎn)、生活用能清潔低碳化，加快構(gòu)建低碳高效消費體系。
1. 有效落實能耗“雙控”任務(wù)
強化能源消費總量彈性管理，分類細(xì)化分解能耗雙控目標(biāo)，推動能源資源向優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢項目傾斜，確保完成全市“十四五”能耗強度下降目標(biāo)。加快淘汰落后過剩產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動重點行業(yè)以及“散亂污”企業(yè)淘汰。嚴(yán)格控制項目準(zhǔn)入，強化項目決策咨詢，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，做到固定資產(chǎn)投資項目事先有審查、事中有監(jiān)管、事后有驗收。嚴(yán)控高耗能低效益項目，以生態(tài)環(huán)保為底線，堅持“畝產(chǎn)論英雄”，發(fā)展資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。推動能耗“雙控”逐步向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。
2. 推進(jìn)生產(chǎn)、生活方式綠色升級
快速推進(jìn)城鄉(xiāng)用能電氣化。加快推進(jìn)能源消費高效化、減量化、電氣化。提高企業(yè)生產(chǎn)、生活用能電氣化水平;加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品再加工電氣化;大力推廣純電動公交車，提高全市綠色出行比例，綜合利用公共交通場所和設(shè)施，基本實現(xiàn)新能源汽車充電配套網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。景區(qū)實行電代煤、電代油改造，逐步淘汰燃煤鍋爐、農(nóng)家柴灶、燃油公交、燃油擺渡車等設(shè)施設(shè)備，推廣使用電加熱(制冷)、電炊具、電動汽車、綠色照明等，大力提升景區(qū)電氣化水平?！笆奈濉逼陂g建設(shè)各類充電站100座以上，公用充電樁3000個以上。
有效擴大天然氣利用。優(yōu)先發(fā)展和保障民生用氣，打造互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)一體化供氣網(wǎng)絡(luò)，擴大天然氣利用規(guī)模，逐步實現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”乃至“村村通”，管道氣居民用戶發(fā)展到約13.4萬戶，中心城區(qū)的居民管道天然氣氣化率分別達(dá)到40%(安陽中心城區(qū))、30%(濱海新區(qū))、20%(塘下新區(qū))和10%(江南新區(qū))。大力發(fā)展清潔能源，逐步提升天然氣消費量，到2025年，力爭天然氣消費量達(dá)2億方。
加強用戶側(cè)可調(diào)節(jié)能力建設(shè)。以全面提升電力系統(tǒng)效率為目標(biāo)，落實電力需求側(cè)響應(yīng)和可中斷負(fù)荷建設(shè)工作，全方位激發(fā)用戶調(diào)節(jié)潛力，在季節(jié)性缺電區(qū)域開展主動需求響應(yīng)，精準(zhǔn)匹配電網(wǎng)需求;推進(jìn)可調(diào)節(jié)負(fù)荷建設(shè)工作，形成3%~5%的用電最大負(fù)荷機動調(diào)峰能力，做好秒級可中斷負(fù)荷用戶側(cè)建設(shè)工作，實現(xiàn)“電源調(diào)度”向“源荷互動”轉(zhuǎn)變。
3. 推進(jìn)多領(lǐng)域節(jié)能增效
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色升級。迭代實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升，全面推進(jìn)重點用能企業(yè)節(jié)能診斷和技術(shù)改造，支持企業(yè)工藝流程升級，推廣封閉式、智能化生產(chǎn)模式，著力提升行業(yè)能效水平。關(guān)停整治“低小散”企業(yè)，倒逼“兩高”企業(yè)整治提升，推動企業(yè)入園集聚，推動工業(yè)部門能耗盡早達(dá)峰。全面推進(jìn)綠色制造，打造綠色制造標(biāo)桿園區(qū)、企業(yè)和產(chǎn)品。深化“數(shù)字工廠”“智慧工廠”探索，降低能源消費過程中的“跑冒滴漏”。提高能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將工業(yè)項目能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)提升至0.49噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。建立項目能評科學(xué)審批機制。
推廣建筑節(jié)能。積極推進(jìn)綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，探索打造低碳、零碳的建筑用能系統(tǒng)，推進(jìn)光伏建筑一體化、地?zé)崮艿瓤稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用。依托未來社區(qū)建設(shè)，推廣超低能耗建筑，開展碳中和社區(qū)創(chuàng)建示范。
發(fā)展綠色交通。打造數(shù)字化、智慧化交通運輸體系，實現(xiàn)高效的運輸組織，推廣應(yīng)用節(jié)能交通工具，加快軌道交通、電動汽車普及和電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，探索光儲充、換電、立體停車、服務(wù)站一體化建設(shè)，提升智能化服務(wù)水平，積極推廣智能有序慢充為主、應(yīng)急快充為輔的居民區(qū)充電服務(wù)模式，加快形成快充為主、慢充為輔的高速公路和城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)，鼓勵開展換電模式應(yīng)用，加強智能有序充電、大功率充電、無線充電等新型充電技術(shù)研發(fā)，提高充電便利性和產(chǎn)品可靠性。“十四五”期間，除應(yīng)急儲備車輛外，新增城市出租車和公交車實現(xiàn)100%全電動。
(三)積極推動能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集聚發(fā)展
1. 推進(jìn)能源科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化
推動龍頭企業(yè)牽頭組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，推動綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域頭部企業(yè)開放各類創(chuàng)新資源，協(xié)同建設(shè)共性技術(shù)平臺，實現(xiàn)“資源協(xié)同、成果共享”的產(chǎn)業(yè)鏈融通創(chuàng)新。加強可再生能源、儲能、氫能、CCUS等前沿技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新引領(lǐng)，攻克能源領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，提升創(chuàng)新平臺，轉(zhuǎn)化先進(jìn)技術(shù)成果，推進(jìn)能源領(lǐng)域低碳技術(shù)開放合作項目。加速低碳先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化，引進(jìn)消化國內(nèi)外先進(jìn)低碳技術(shù)，促進(jìn)重點行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。培育企業(yè)創(chuàng)新能力，支持綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域“鳳凰”“雄鷹”“雛鷹”和科技企業(yè)“雙倍增”行動，加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。
2. 培育能源特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)東新科創(chuàng)園建設(shè)和運營，加速北航浙江新能源汽車研究院、智能汽車零部件產(chǎn)業(yè)工程師協(xié)同創(chuàng)新中心等科創(chuàng)資源要素集聚，積極謀劃新能源智能網(wǎng)聯(lián)整車等引擎項目。以智能控制、高精尖為主攻方向，重點發(fā)展能源和高新科技領(lǐng)域高端裝備，構(gòu)建以瑞安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為重點發(fā)展格局，形成龍頭引領(lǐng)、配套完整、開放合作的提升模式。瞄準(zhǔn)高端化、綠色化、新型化等方向，發(fā)揮華峰集團公司國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢，以先進(jìn)高分子材料為主線，謀劃發(fā)展新能源新材料。
(四)加快推進(jìn)能源治理能力改革升級
1. 落實能源體制改革
構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的能源市場體系，提高能源資源配置效率和公平性。落實電力體制改革。根據(jù)省市總體部署，落實以電力中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的電力市場體系，完善電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)價格形成機制，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)。鼓勵虛擬電廠、儲能參與市場交易。深化天然氣體制改革。建立上游供應(yīng)商與城燃企業(yè)及重點用氣單位多元化交易體系。加強天然氣銷售價格監(jiān)審力度，建立并完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的積極作用，推進(jìn)形成市場化價格機制，引導(dǎo)天然氣合理消費，提高天然氣資源利用效率，促進(jìn)城燃企業(yè)扁平化、規(guī)?；母铮龠M(jìn)市場消費主體有動力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
2. 健全低碳發(fā)展機制
強化能源領(lǐng)域碳排放總量、節(jié)能降耗、煤炭消費控制等約束性指標(biāo)監(jiān)督考核，形成促進(jìn)能源清潔低碳發(fā)展的倒逼機制。加快能源資源優(yōu)化配置，做好重點用能企業(yè)精準(zhǔn)監(jiān)管，開展用能預(yù)算全過程管理，綜合考慮企業(yè)能效水平等因素，確定年度基準(zhǔn)能耗指標(biāo)，并針對重點行業(yè)用能預(yù)算管理監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)督管理情況進(jìn)行考核評價。加大企業(yè)節(jié)能考核力度，開展節(jié)能執(zhí)法力度，對不履行能源“雙控”責(zé)任的企業(yè)依法依規(guī)進(jìn)行處理。開展能源創(chuàng)新與金融合作試點，實施綠色信貸和綠色金融激勵政策，加強用能權(quán)、碳排放權(quán)交易市場協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
3. 加強數(shù)字化過程監(jiān)管
持續(xù)推進(jìn)能源治理數(shù)字化改革，創(chuàng)新多能源協(xié)同場景應(yīng)用，實現(xiàn)管理、監(jiān)測、調(diào)控系統(tǒng)聯(lián)動，推動能源消費管理流程再造、數(shù)字化變革。完善能源信息化綜合評價運用體系和智慧能源管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)重點用能企業(yè)用能情況在線動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)能源統(tǒng)計分析、能源運行監(jiān)測、能源規(guī)劃與項目管理、能源消費總量控制、用能權(quán)確權(quán)登記、節(jié)能監(jiān)察、油氣管道保護等智慧能源管理。
4. 深化要素市場化改革
推動能源要素市場化配置改革，建立以能效技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心的用能權(quán)交易體系。提升多元化保障水平，鼓勵多元主體投資各類電源、儲能、綜合能源等項目，培育綜合能源服務(wù)商等新型市場主體。培育一批專業(yè)化的節(jié)能服務(wù)公司，推廣電力需求側(cè)管理、合同能源管理、節(jié)能自愿承諾、節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證等節(jié)能機制。強化綠色金融引領(lǐng)，探索搭建全方位的綠色金融制度框架體系。
四、保障措施
(一)強化規(guī)劃引領(lǐng)
強化規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)規(guī)劃落實，加強能源規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接。發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)、約束作用，落實規(guī)劃確定的目標(biāo)、重點任務(wù)，及時組織制定年度計劃、專項行動計劃和工作實施方案，明確牽頭單位和責(zé)任分工，落實責(zé)任主體，強化監(jiān)督考核。
(二)加強政策支持
密切跟蹤和落實省級、市級各項支持能源發(fā)展的相關(guān)政策，健全能源產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向體系。圍繞數(shù)字能源、綜合能源、分布式新能源及充電基礎(chǔ)設(shè)施等新型業(yè)務(wù)，主動完善能源發(fā)展相關(guān)財稅、投融資、土地、價格等方面扶持政策。完善能源價格機制，建立有利于能源清潔發(fā)展、高效利用和碳減排的價格體系。出臺有利于碳減排的用能政策，引導(dǎo)能源生產(chǎn)和消費行為，促進(jìn)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰。
(三)統(tǒng)籌項目推進(jìn)
健全重大能源項目規(guī)劃儲備制度，落實政府項目建設(shè)主體責(zé)任，做到規(guī)劃一批、儲備一批、實施一批。加強重大工程引導(dǎo)相關(guān)項目招引，健全工程項目動態(tài)調(diào)整、滾動推進(jìn)政策體系，保持好投資密度，提升發(fā)展質(zhì)量。強化項目實施管理，健全政府投資項目后評價制度。通過完善項目協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機制，協(xié)調(diào)解決項目推進(jìn)中的有關(guān)問題。
(四)加強宣傳引導(dǎo)
加強規(guī)劃宣傳，利用網(wǎng)絡(luò)、電視、廣播、報刊等多種方式推進(jìn)規(guī)劃實施信息公開，圍繞能源“雙控”、綠色節(jié)能、可再生能源發(fā)展等重點領(lǐng)域，廣泛深入開展規(guī)劃理念、目標(biāo)任務(wù)及相關(guān)知識的宣傳解讀，營造濃厚的社會氛圍，凝聚各方面力量參與規(guī)劃實施，促進(jìn)規(guī)劃有效落實。
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